政 府 工 作 报 告
――2010年1月13日在赫山区第三届人民代表大会第三次会议上
区 长 张 亮 文
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席大会的同志提出意见。
开拓奋进 增速提质
经济社会发展迈出坚实步伐
2009年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们克服国际金融危机的严重影响，咬定目标不放松，把握机遇谋发展，开拓创新抓落实，圆满完成各项任务。赫山正以奋勇争先的态势，展现出率先发展的风采。
一、综合实力再度提升，经济总量实现突破
全区生产总值首次突破百亿元大关，达到105亿元，增长13.3%，实现财政收入60019万元，增长19.84%，其中税收收入55971万元，占总收入的93.26%，结构合理，质量优良。全社会固定资产投资74.5亿元，增长40%。城镇居民人均可支配收入14518元，增长11%，农民人均纯收入5929元，增长12.1%。
二、产业升级步伐加快，发展水平明显提高
第一、二、三产业增加值分别为24.1亿元、35.4亿元和44.5亿元，增长6.5%、17.8%和13.9%。产业结构比由上年的25.0：31.6：43.4调为22.8：33.7：43.5。一产业在巩固中稳步提升。通过压单扩双，禁止抛荒，稳定了粮食生产，全区水稻播种面积达104.8万亩，总产量44.7万吨，打造了八字哨、泉交河、笔架山3个万亩高产高档双季稻示范基地，连续三年被评为全省粮食生产先进县。出栏生猪120.7万头，两次获得全国生猪调出大县奖励，并被批准为全国生猪良种补贴项目县。完成造林1.87万亩。农民专业合作组织发展到21家，农业产业化规模企业38家。流转农村土地35.5万亩，占总面积的24.5%。水稻生产耕、种、收综合机械化率达62%，农机作业服务经营收入2.8亿元。发放粮食直补和退耕还林补贴、综合直补、家电下乡、农机具购置等强农惠民补贴资金2.5亿元。二产业在优化中不断壮大。实现工业总产值143亿元，增长24.9%，新增规模工业企业30家，达到150家，产值过亿元的企业40家、税收过千万元的企业7家。龙岭工业园已真正成为拉动区域经济发展的“火车头”和“增长极”，全年投入资金2.2亿元，场平土地1000亩，硬化了春嘉路和工业大道。加工贸易园两栋近万平方米的职工宿舍楼竣工，一期8万平方米标准厂房全部租赁投入使用。招商引资项目20个，合同引资21亿元，在建项目23个，建成投产工业项目19个，完成工业产值45亿元，实现税收1.7亿元。我区荣获“中国铝电容器之乡”的称号，益阳资江电子元件有限公司生产的AISHI（艾氏）电容器，获得国家驰名商标。投入资金1900万元，治理污染项目9个，关停污染企业7家，限期治理9家。全区万元生产总值能耗下降8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在12533吨和38177吨以内。三产业在放活中蓬勃发展。积极开展“家电、汽车、摩托车下乡”、“万村千乡工程”，商品零售市场活跃，完成社会消费品零售额 44.4亿元，增长19.5%。成功创建了湖南省十佳旅游县，首届中国?湖南黑茶文化节在益阳茶业市场隆重举行，林芳生态旅游村成功承办了湖南省国际旅游节，益阳珍贵观赏树种科普示范园和华林植物园建设已经启动。全年接待游客151万人次，实现旅游综合收入5.37亿元。
三、城乡建设扎实推进，发展后劲不断增强
扎实开展卓有成效的创建活动，城乡面貌呈现新气象。城市品位有效提升。突出内涵提质，加速东接东进。完成了《赫山区城镇体系规划》、《村庄布局规划》，加强了衡龙桥、沧水铺、兰溪、泉交河4个建制镇的规划修编工作。完成了支持东部新区建设和桃花仑西路、金山北路、赫山北路的提质改造、龙洲北路配套工程、云树路建设工程、华天广场改造等重点建设任务。省道308西姚公路、千吨级码头、益宁城际干道、益阳大道两厢土地开发、益阳茶文化森林公园一期等重点建设项目进展顺利。积极开展违法用地、违规建设专项整治和“创卫百日综合整治”行动。大力实施绿化、亮化、净化、美化工程，改造背街小巷40条，在全市率先启动主次干道清扫市场化运作，广大市民对中心城区建设和管理的满意度不断提高。乡村面貌明显改善。千方百计筹措资金，硬化乡、村道路111公里。完成了省道308老线和侍南线部分路段硬化。志溪河大桥危改后投入使用，泥江口大桥、衡龙桥松树桥、龙光桥王家桥都将于春节之前通车，泉交河大桥的改造已全面启动。农村清洁工程荣获全市一等奖。投入资金1.2亿元，处险加固小型水库15处，扩容整修山塘84处，整修渠道310公里，更新改造电排30处，安全饮水解困3万人。投资2710万元，实施了鱼形山灌区节水配套改造项目，在泉交河、衡龙桥、牌口等乡镇实施农业综合开发，改造中低产田22500亩。八字哨镇关王坪新农村示范点建设成效显著。完成了长天线降损改造、迎峰度夏工程、主网沧水铺变电站10千伏配套等项目建设任务。大力开展土地整理，投入资金3664万元，完成土地开发整理复垦项目55个，面积20442亩，争取进入了洞庭湖区基本农田建设重大工程项目笼子，5年内将治理耕地12.8万亩，国家投资在4亿元以上，国家发改委小城镇综合开发项目也落户赫山。
四、改革开放全面提速，发展活力日趋强劲
创新机制体制，构建发展平台，坚持改革开放，焕发经济活力。招商引资来势喜人。积极参加“中博会”、“港洽会”、“湘商大会”等招商节会，严格坚持“安全、环保、税收、就业”四条底线，重点引进战略投资者。全年共引进各类项目62个，实际到位资金32亿元，其中利用外资2010万美元，利用内资30.6亿元。益琪农产品、双环全新机电、世纪垠天鑫业科技、中核二三公司核装备制造、裕敬鞋业、钢材大市场等6个项目投资在1亿元以上，并实现了央企落户赫山零的突破。立项争资成果丰硕。抢抓国家扩大内需、实施积极财政政策的机遇，加强项目前期准备工作，全年共申报、核准各类项目277个，计划投资总额55.5亿元，其中新增中央投资项目32个，资金总额1.26亿元。各项改革成效明显。顺利完成第七次社区居委换届选举。进一步巩固农村综合改革成果，落实了分流人员各项政策待遇。深化农村义务教育管理体制改革，偿还“普九”债务3000多万元，义务教育学校教师绩效工资全部发放到位。启动了集体林权制度改革。全面推行乡村财政财务精细化管理和“村账乡代管”，完善了“乡财区管乡用”改革。完成了益阳电线电缆厂、益阳饮食服务公司和赫山食品公司的改制扫尾工作。稳步推进事业单位用人制度改革，积极推行新进人员考选、聘用制度。金融信贷激活调优。强化金融核心地位，优化金融生态环境，夯实银企互动平台，全年各项存款余额38.2亿元，贷款余额23.9亿元，比年初分别增长10.5%和39%。
五、社会事业繁荣进步，发展成果实现共享
始终坚持以民为本，执政为民，改善民生，保障民利，促进社会更加和谐。社会保障不断加强。建立城乡就业创业援助机制，新增城镇就业人员5691人，农村贫困家庭转移就业援助1200户。城镇居民参加医疗保险22.1万人。我区被确定为全省新型农村社会养老保险第一个试点区，通过不到两个月时间的扎实工作，全区参保28.1万人，收缴基金2980万元，参保缴费率达70.3%，近9万名60周岁以上的农村老人领到了每月55元的基础养老金，重度残疾人参保对象全部享受政府补贴。参加新型农村合作医疗52.9万人，参合率92.4 %，住院补偿率平均达40%。赫山的农民真正实现了老有所养、老有所医的梦想。完善城乡社会救助体系，切实解决困难群众生活，4.46万人纳入城乡低保范围，共发放低保资金6344万元，救助城乡大病医疗患者2850人，发放资金350万元，扩改建2个乡镇敬老院和5所村级“五保之家”，全区“五保”对象集中供养率达到31%。争取上级资金210万元，改造农村危房414户。完成廉租住房建设1171套，对35户无房上岸渔民进行了妥善安置。社会事业全面发展。加强知识产权保护，鼓励企业自主创新，全年共争取国家科技项目3个。投入4000万元，启动中小学校舍安全工程项目50个，13所学校成为义务教育合格学校，创办了区示范幼儿园。完成了泉交河、泥江口、衡龙桥、会龙山4个乡镇文化站建设，送戏、送电影下乡5620场，新建文化共享工程村级服务点253个。公共卫生服务体系不断健全，麻疹、手足口病、甲型流感等疫情防控成效明显。投资3500万元的市三人民医院住院大楼主体工程已完工，改扩建乡镇卫生院3所，人民群众就医条件明显改善。人口和计划生育工作稳居全省一类单位，流动人口“一盘棋”管理初见成效，“救助计生贫困母亲”深得人心，低生育水平持续稳定。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，整顿规范矿产资源开采秩序，防止了重特大事故发生。加强食品、药品安全专项整治，巩固省级农村药品“两网”建设示范县成果。强化社会治安综合治理，新装城市治安电子防控摄像头30个，严厉打击 “两抢一盗”、涉黑涉恶、涉枪涉爆、吸毒贩毒、地下“六合彩”、非法传销等违法犯罪行为，做好反邪教工作。健全应急预案和应急救援体系，果断处置群体事件和突发事件，圆满完成国庆60周年安保任务，健全完善信访救助制度，加大信访重案、积案化解力度，社会大局保持平安稳定。民兵预备役建设成效显著，人民武装工作得到加强。工商联、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、老干老龄、机关事务、对台、科协、档案、残疾人等事业取得新成效，粮食、供销、统计、体育、工商、物价、交警、消防、气象、移民、保险、外事侨务、广播电视等工作取得新的进展。
六、政府职能逐步转变，发展环境更加优化
加快法治政府建设，深入推行行政执法责任制，不断提高依法行政水平。深入开展行政效能监察建设年活动。落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。成立了区政务服务中心，推行政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加强政府门户网站建设，增强了政府工作的透明度和公信力。切实加大审计监督力度，共完成审计和审计调查项目38个，查出违规资金3113万元，管理不规范资金8927万元，纠正资金9195万元。自觉接受人大和政协监督，坚持重大问题民主决策，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，虚心听取各方意见。办理人大代表建议70件，政协委员提案74件。深入开展学习实践科学发展观活动，不断加强公务员队伍建设，加大抓落实、促发展的力度，确保了政府的政令畅通和高效运行。
各位代表：过去的一年，全区经济社会有了长足的进步，成绩令人鼓舞，发展令人振奋，态势令人欣喜。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、积极参与的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果，是全区离退休老同志及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的全区人民和驻区各单位、人民解放军、武警、消防官兵，向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士和离退休老同志，向所有参与、关心、支持赫山建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期待还有较大差距，在经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。经济结构性矛盾仍较突出，产业发展层次不高，节能减排、环境治理压力较大；龙头型、基地型重特大项目依然偏少，集群、集聚、集约程度有待进一步提高；解决弱势群体生活困难的物质基础还不强，促进农民增收的长效机制和民生保障有待进一步强化；政府职能转变尚需深化，机关作风和效能建设有待进一步改进。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
坚定信心 攻坚克难
加速推进科学发展率先发展
2010年是 “十一五”计划的最后一年，也是进一步摆脱国际金融危机的负面影响、培育新的经济增长动力的关键之年。千方百计保持率先发展，转变发展方式，培育新的财源，是今年经济工作的重点和关键。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们率先发展营造了宽松的外部环境。沿海发达地区经济加速转型，产业和资本向中部地区转移，为我们开展招商引资、扩张经济总量提供了千载难逢的机遇。沧水铺、衡龙桥被纳入“两型社会”先导区，鱼形山、四方山、碧云峰被省政府定为“两型社会”试验生活示范区，为我们调整经济结构、转变发展方式创造了有利条件。经过多年的发展，我区的综合实力显著提升。只要我们坚定信心，积极应对，就一定能够克服困难，乘势而进，在新的起点上推进全区经济社会科学发展、率先发展。
今年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中四中全会和中央、省委经济工作会议精神为指引，以学习和实践科学发展观为动力，围绕跻身全省县域经济第一方阵的目标，始终把转方式调结构作为首要任务，始终把抓招商争项目作为主攻方向，始终把抓基层强基础作为重要手段，始终把抓改革促创新作为根本动力，始终把重服务惠民生作为最终目标，努力实现经济社会又好又快发展。
全年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12%以上；财政收入增长15%以上；社会固定资产投资增长40%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。
完成今年政府工作的各项目标，我们将突出以下重点工作：
一、应对形势变化，突出投资拉动，强力提高发展动力
今年我区经济工作的首要着力点是提高经济增长的质量和效益，加大投入力度，真正在经济危机回暖期中抢占先机，在新一轮发展中顽强崛起。
大力开展招商引资。继续把招商引资作为“一把手”工程，主要领导负总责、亲自抓、带头抓。采取务实灵活的小分队招商、驻点招商、上门招商、以商招商、节会招商、网络招商等方式，着力引进3－5个年创税收在1000万元以上的工业项目。加快实现由 “招商引资”向“招商选资”的转变，突出财税贡献、产业带动、环境保护、就业拉动等评价指标，围绕电子、塑编两大产业举行专题招商，延伸产业链。瞄准优势产业和高新科研技术项目，力争在技术研发、总部经济项目引进上取得突破。加强项目落地的协调，优化建设环境。切实提高项目签约率、资金到位率和开工投产率。全年实现实际到位内资30亿元，实际利用外资2400万美元。
重点抓好立项争资。积极跟进国家4万亿元投资计划，抢抓政策先机，超前谋划项目，加强与国家、省市有关部门的联系，继续争取总投资1000万元的国家小型农田水利建设重点县项目，力争总投资5亿元的新河大型灌区建设项目、总投资1.5亿元的小型水库建设项目、总投资6000万元的饮水安全等重大基础设施建设项目进入国家计划笼子，惠及全区人民群众。
切实提升保障能力。今年政策性减税因素依然存在，再加上市区财政体制的调整，保持财政收入稳定增长的压力很大。必须抓好税收的协控联管，严格依率征收。加大乡镇、街道和相关单位的协税护税力度，确保应收尽收。坚持厉行节约，从严控制人、车、会、接待等一般性支出，压减行政事业单位的公务费用。加强专项资金的管理和审计，在保工资、保运转的基础上，将新增财力重点向加强保障、改善民生方面倾斜。加快金融生态和信用体系建设，引导和激励金融机构向中小企业及政府推荐的优质项目增加信贷投放。争取在我区开办首家村镇银行。支持和帮助汉森、艾华上市直接融资，实现区内企业上市零的突破。
二、加快园区建设，突出结构调整，竭力转变发展方式
始终坚持强力推进新型工业化的核心战略不动摇，打造产业平台，培育板块经济，做强龙头企业，促进产业结构调整升级。真正在产业上形成集群，在竞争上争创优势，在管理上增强活力。
筑牢产业发展平台。继续将龙岭工业园作为工业集聚发展的龙头与核心，积极加快园区基础设施配套建设，实行科学规划、功能分区、合理摆放。着力完善南扩区加工贸易园水、电、路、气、通讯的配套，加快益琪农产品、双环全新机电、世纪垠天鑫业科技、中核二三公司核装备制造、裕敬鞋业、钢材大市场、龙源纺织、鹏程科技等重点项目的建设进度。完成南扩区工业大道、春嘉路的道路绿化、亮化工程，启动二期5万平方米标准厂房和1万平方米生活配套用房建设，抓好清溪河的治理，年内完成征地、河道清淤和两岸绿化工程。推进南扩区征地拆迁和阳光安置区、光明安置区建设。申报一家日处理污水4万吨的污水处理厂，争取年内开工建设。力争新签约项目20个以上，新建成投产项目15个以上，实现工业产值60亿元以上，税收达到2.2亿元。继续实行“一园带多区”的发展战略，加快乡镇特色工业小区建设，制定一套区乡两级财政扶持、园区自身积累发展的政策措施，做大做强衡龙桥、沧水铺、泉交河塑编包装工业小区，岳家桥建材走廊，龙光桥、新市渡机械铸造城和兰溪米业新城，力争3年内基本形成布局合理、定位明确、基础完善、功能配套、各具特色、联动发展的工业经济发展载体群。
加快产业转型升级。大力培育电子、医药、纺织、机械、包装、新型建材、食品加工等主导产业，制定和完善电子、塑编两大产业的振兴规划，整合资源、壮大规模、延伸链条，打造产业集群。重点支持铝电解电容器产业集聚发展，力争在3－5年内，发展5－8家产值过亿的旗舰型电容器企业，打造赫山首个年总产值过100亿元、税收3亿元以上的优势工业产业，让电容器“赫山制造”成为我区走向全国、融入世界经济大舞台的一张厚重名片。充分利用国家出台的再生资源行业政策，采取优惠供地、补偿电费等扶持措施，扩大塑编产业规模。引导塑编企业采用智能化、新材料、机电一体化进行技术改造，提高产品的技术含量和附加值，促进传统产业、产品结构的战略性调整，使塑编产业向印刷包装、商务礼品袋生产转变。抢抓内河船舶需求扩大的机遇，大力扶持中海船舶等船舶制造企业。实施科技创新和名牌带动战略，努力培育一批拥有自主知识产权的主导产品和知名品牌。
着力帮扶企业发展。继续安排工业发展引导基金，运用财政贴息、担保等方式，积极支持竞争力强、成长性好的企业。强化工业发展促进机制，继续实行区级领导、乡镇部门干部定点帮扶企业制度，定期帮助企业解决在生产经营过程中所遇到的各类困难和问题，在土地、资金、人才等方面给予优先支持。进一步拓宽融资渠道，继续开展金融机构走进企业活动，努力为银企合作搭建平台。严格按照中央、省、市关于重点企业“特别保护期”的有关要求，坚决杜绝和严肃查处乱收费、乱罚款、乱检查的现象。对于增加企业负担、拖企业后腿的收费项目，能减则减，能缓则缓，能免则免。深入实施全民创业行动，完善落实鼓励全民创业的各项优惠政策，成立创业服务指导中心，激发全民创业热情。
三、夯实“三农”基础，突出强农富民，着力发展农村经济
推进改革创新，发展现代农业，破解“三农”难题，真正在机制上彰显活力，在经营上注重规模，在统筹上体现均衡。
积极发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，提升农产品的附加值和市场竞争力。狠抓压单扩双，确保全区水稻种植面积稳定在104万亩以上，优质稻率稳定在88%以上，争创全国粮食生产标兵县。抓好生猪养殖、草食动物和名特优水产品生产，力争年内出栏生猪139万头以上，努力打造一批无公害名牌产品。大力推进非公有制林业发展，壮大楠竹、杨树、油茶、花卉苗木、生态旅游五大林业支柱产业。推广“公司+基地+农户”模式，积极鼓励华林实业、粒粒晶米业、佳佳米业、金浩油中王、湘茗茶业、中晶畜牧科技等骨干企业向“高品位、高质量、优品质、无公害”方向发展。强化农业科技服务，大力推进科技兴农，抓好农业技术产业示范区和农业标准化生产建设，提高农业生产机械化装备水平，进一步加强动植物疫病防治。
切实深化农村改革。探索集体经济发展的有效形式，引导农民组建专业合作社。坚持依法、自愿、有偿原则，以农民增收为目标，鼓励有实力、有资质的组织或老板，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，加快农村土地流转。全面完成农村土地确权、登记、发证工作，建立健全农村土地承包纠纷调处机制，稳定现有农村土地承包关系。采取得力措施化解乡村债务，杜绝新增债务。全面完成集体林权制度主体改革任务。实施“一村一名大学生”培养计划。全面落实各项支农惠农政策，及时把涉农补贴资金直接发放到农民手中。扩大政策性农业保险覆盖面，增强农业抵御风险能力。进一步推进“村账乡代管”改革，积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。
扎实推进新农村建设。建立健全以工促农、以城带乡的政策体系，促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡统筹发展。继续抓好农村公路建设，力争完成150公里。完善农村公路安保设施，强化农村公路的管理和养护。实施好小河口排区、大丰灌排区泵站更新改造和小型农田水利建设重点县项目，解决农村2.9万人的安全饮水问题，完成4座小Ⅰ型水库及20座小Ⅱ型水库除险加固任务。完成泞湖桥拆除重建工程、五一桥危改工程和资江沙头大桥南岸的征地拆迁工作。加快农村电网改造步伐，提高供电能力。深入开展“五星村”、“十星户”评比活动，抓好村容村貌整治。加强新河、兰溪哑河、志溪河、鱼形山水库水质的治理和保护，排除一切艰难险阻，启动泥江口地区的环境综合治理。实施农业综合开发项目，改造万亩高标准农田。认真实施洞庭湖区基本农田建设重大工程和土地开发整理复垦项目，力争新增耕地1.2万亩。
四、强化城区管理，突出提质扩容，倾力推进城镇建设
以创建“国家卫生城市”和“省级文明城市”为抓手，理性建设城镇，科学经营城镇，人本管理城镇，扎实推进我区的新型城镇化进程，真正在建设上有新突破，理念上有新定位，管理上有新举措。
用战略眼光做大城镇。认真做好城市总体规划、土地利用总体规划和产业振兴规划的衔接，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业、落户作为推进城镇化的重要任务。重点抓好省道308西姚公路、益宁城际干道沧宁段、千吨级码头、益阳茶文化森林公园二期建设。积极向省市争取计划指标，区财政安排配套资金，力争硬化资江大堤团洲至小河口段、宁朱线、龙泥线、三小线、石新线、樊同线74公里县乡公路，完成国道319线32公里的摊铺工程。配合市政府完成桃花仑东路、大桃北路、秀峰西路、滨江路的提质改造，续建罗溪南路、环保路、教育北路，新建晓园路、团圆北路、千吨级码头进港公路，延伸配套银城南路、益阳大道西段建设，加速推进中天商业广场、金嘉利商业广场、巴黎馨苑、会龙山溪谷、东方维也纳、大学康城、学府花园、烟草配送中心等商贸和房地产开发项目。提质改造背街小巷82条。实行非均衡发展战略，促进区位优势明显、产业基础较好、经济实力较强、发展潜力较大的沧水铺、衡龙桥、泉交河、龙光桥、岳家桥、兰溪等建制镇率先发展，打造一批明星小城镇，构建以中心城区为龙头，以明星小城镇为依托的城镇发展体系。
用多种举措舞活城镇。运用市场化手段，科学配置城镇资源，促进城镇建设投资多元化，增强城镇自我发展能力。组建赫山建设投资公司，打造政府融资平台，多渠道筹措城镇建设资金。加快建立土地储备机制，特别是加大国道319沿线、省道308沿线、黄泥湖花乡农家乐和沧水铺、衡龙桥先导区范围内土地的储备力度。做好商贸规划，科学布局商贸市场和商业网点，不断培育住房、汽车、文化、保健、餐饮等消费热点，打造十洲路汽车4S店一条街。继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程，重点发展直营连锁农家店和配送中心，逐步改造中心城区内的几大农贸市场。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡和家电汽车以旧换新工作。编制全区旅游业发展总体规划，发展高端休闲旅游，包装推介花乡农家乐、会龙山佛教文化公园、益阳茶业市场、林芳生态旅游村、鱼形山、四方山、碧云峰等景区，加快与长沙至张家界旅游黄金线路对接，提升赫山的知名度。
用有效手段扮靓城镇。今年是创建“国家卫生城市”和“省级文明城市”的攻坚之年，积极开展“创卫美家园”达标竞赛和“和谐社区”评比活动，继续深化环卫体制改革，对中心城区主干道全部实行市场化清扫保洁，实现环卫作业“二主二次四小一园区”的格局。切实落实“门前三包”责任制，集中力量抓好城中村、城乡结合部、农贸市场和背街小巷等重点区域、重点部位的环境卫生综合治理。坚决取缔马路市场、店外经营和占道经营，重点整治城区内车辆乱停、摊位乱摆、广告乱挂等行为。加大建设综合执法力度，采取超常规的措施，用铁的手腕，坚决遏制和打击益宁城际干道两侧1000米以内、东部新区起步区18平方公里以内、国道319和省道308西姚公路两侧200米以内的违法违章建筑，发现一起，制止一起，拆除一起。
五、发展社会事业，突出民生改善，全力构建和谐赫山
强化社会保障，繁荣社会事业，稳定社会秩序，真正让老百姓在改革中得到实惠，在发展中获得机遇，在稳定中共享和谐。
健全完善保障体系。深入实施就业援助工程，帮助城乡失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施零就业家庭就业援助工程和上岸渔民基本生活保障工程，建立动态管理、动态援助长效机制。巩固和发展城镇职工五大社会保险，确保外出务工农民的养老保险关系能够转移和继续，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，全面落实农村养老保险待遇。稳步推进城镇居民医疗保险工作，进一步扩大大病医疗保险救助范围，确保城镇居民参保率达到80%以上。确保农村合作医疗参合率达到95%以上。积极开展乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本药物制度改革试点工作，逐步解决人民群众看病贵的问题。建立健全分层分类救助机制，完善以城乡低保、五保供养等基本生活救助为主体，以临时救助、医疗救助、重残救助、慈善救助等为补充的新型社会救助体系。进一步规范和健全住房公积金制度，不断扩大覆盖面。继续实施困难群众住房救助，加快廉租房、经济适用房和农村安居工程建设，新建、筹建廉租住房2280套。
全面推进社会事业。坚持教育优先发展，加快教育现代化建设。调整中小学布局，完成市二中、市十三中、大渡口中学、益师附小教学资源的整合。继续抓好合格学校建设和校舍安全工程，完成市十六中改扩建任务。努力加强职业教育基础能力建设。加快发展文体事业，新建一批文化、体育设施。继续开展送戏、送电影下乡活动，活跃人民群众的文化生活。规范网吧及娱乐场所管理，净化青少年成长环境。完成市三人民医院综合大楼建设，加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院规范化建设，不断改善医疗服务条件。狠抓人口计生工作，创新流动人口管理模式，坚持“一票否决”制度不动摇，强化乡村“四包一”责任制，突出打假治假，转化后进乡村，确保实现“保类进位”的工作目标。
全力打造和谐环境。加强信访工作，落实区级领导信访接待和定期下访制度，着力解决信访突出问题，确保群众来信来访件件有落实，事事有回音。深入开展“五五”普法宣传，全面推行社区矫正工作，健全法律援助组织网络。进一步完善应急机制，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。加强民兵预备役工作。扎实推进平安赫山创建，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，坚决惩治强揽工程、强装强卸、扰乱项目施工和企业生产经营的地痞地霸行为，营造一流的发展软环境。进一步整顿和规范市场经济秩序，强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食、用药安全。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查治理和安全专项整治，防范和杜绝重特大事故发生，坚决关停污染严重的厂矿企业，确保人民群众生命安全和身体健康。
尽职尽责 奋发有为
努力构建人民满意政府
发展的重任，竞争的态势，人民的期望，对政府工作提出了更高的要求。我们将深入贯彻落实科学发展观，切实加强政府自身建设，自觉增强不辱使命的责任感、时不我待的紧迫感，把政府工作提高到一个新的水平。
一、注重创新，科学施政
振奋精神，加强学习，努力克服安于现状的惰性和按部就班的惯性，善抓机遇、善出新招、善创条件、善借外力。及时跟进宏观走势，以宽广视野把握机遇，以战略思维谋划全局，提高决策的前瞻性和准确性。利用网络信息系统等现代化手段，管理政府事务；用科学发展观指导政府行为，检验工作成效。
二、注重效率，依法行政
牢固树立政府工作一盘棋思想，坚决破除部门本位主义，确保政令畅通。建立健全快速反应机制和快速处理机制，提高办事效率。精简会议、压缩文件、力戒空谈，重实干、办实事、求实效，多干打基础、利长远的事。深化政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，强化行政问责，切实提高政府执行力。落实行政执法责任制、执法过错追究制，切实规范执法行为，做到公正、严格、文明执法。
三、注重服务，勤勉理政
树立“个人功名淡如水，群众利益重于山”的服务理念，集中精力谋发展，倾注情感解民忧。走群众路线，做亲民政府。扎实推进“联户帮扶”，深入基层、深入企业、深入群众，下大力气解决具体困难，落实具体政策，实施具体项目，推进具体工作，奋力攻坚克难，致力率先发展。
四、注重自律，清廉从政
坚决执行区委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取工商联、民主党派、无党派人士意见，接受新闻舆论和社会公众监督，修清廉为政之德，树节俭办事之风。深入贯彻十七届四中全会精神和省市有关要求，建立健全惩治和预防腐败体系，标本兼治、惩防并举。严格落实“一岗双责”的反腐倡廉责任制，严肃查处各类违法违纪案件。
各位代表：宏图凝聚众志，合力共谋发展。新的一年，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以更高的要求谋划科学发展，以更强的措施致力和谐发展，以更快的速度推进率先发展，励精图治，团结一心，开拓奋进，为建设美丽富裕文明和谐的新赫山而努力奋斗！