――2013年12月18日在赫山区第四届人民代表大会第二次会议上
代 区 长 邓 正 安
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、务实发展，积极作为，本届政府实现良好开局
2013年，是新一届政府的开局之年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，团结带领全区人民，坚定信心，抢抓机遇，加快发展，较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势。
（一）注重全面小康，合力谋求发展，综合实力持续攀升。2013年，预计全区完成生产总值230.3亿元，增长12.5%，其中第一、二、三产业增加值分别为30.5亿元、115.6亿元和84.2亿元，分别增长4%、13.5%和14.7%，产业结构比由上年的15∶50∶35调整为13.2∶50.2∶36.6；实现财政总收入14.6亿元，增长19.7%，其中税收收入13.13亿元，占总收入的90%，人均财政收入1944元，增长13.8%；固定资产投资190.8亿元，增长34%；社会消费品零售总额79.8亿元，增长18%；城乡居民人均可支配收入16000元，增长13%；金融机构各项贷款余额162亿元，比年初增长15.8%。经济总量、人均均量、运行质量实现“三量齐升”。
（二）注重优化结构，加快转型升级，发展方式更加合理。新型工业提质增效。坚持产业立区、工业强区，出台了《关于工业强区战略的实施意见》，大力培育优势产业和骨干企业，不断完善“一园带多区”的发展模式。全区新增规模工业企业16家，达到184家；实现规模工业总产值404亿元，增长13.5 %；完成规模工业增加值113亿元，增长13.4%；完成工业技改投资53亿元，增长20%。扎实推进“三河”流域综合治理，关停高能耗、高污染小微企业50家，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物总量明显下降，2013年减排任务全面完成。深入开展“园区建设大会战”，龙岭工业园新签约项目26个、新开工项目28个、新投产项目32个，入园企业累计达172家；拥有国家级、省部级科研成果40项；完成规模工业总产值134.4亿元、规模工业增加值40.3亿元，分别增长30.1%和29.5 %；实现税收5.35亿元，增长30.2%。现代农业蓬勃发展。全区水稻播种面积109.24万亩，粮食总产量59万吨，实现“十连增”，被评为全省粮食生产标兵县；创建水稻高产示范区40个，集中育秧大田面积44万亩，被评为全省集中育秧先进县（区）；水稻生产耕种收三环节综合机械化水平达71%，被确定为全国双季稻生产全程机械化攻关项目试点县（区）、国家基层农技补助推广项目示范区。出栏生猪98.22万头，连续7年获得全国生猪调出大县奖励；中晶农业等6个养殖场被评为国家级示范场，楚鱼渔业被评为全国休闲渔业示范基地，来仪湖渔业等2个养殖场被批准为全省“菜篮子”工程生产基地。全区蔬菜种植面积27.58万亩，总产量47.56万吨，八字哨万亩蔬菜、泉交河三益有机农业等蔬菜基地不断壮大。全区发展市级以上农业产业化龙头企业70家、农民专业合作组织240家、农产品（蔬菜）直销店12家，创建国家级合作示范社2家、“两型”示范合作社2家。积极发展高效生态林业，新增花卉苗木2600亩。第三产业日益活跃。建成汽车4S店10家，限额以上贸易企业发展到90家。旭华等10个农贸市场改建任务全面完成。顺德城?益阳家居博览中心等特色市场建设加快推进，益阳茶业市场被评为国家级诚信示范市场，消费和经营环境不断优化。全区接待游客336万人次，实现旅游综合收入12.8亿元，分别增长15.1%、15.8%。金融生态环境不断优化，龙岭工业园被评为全省中小企业信用体系建设示范园区。积极搭建服务引导平台，指导小微企业转型升级1000家。
（三）注重城乡统筹，加强基础建设，发展平台不断夯实。城市品位稳步提升。“四级联动”共防共治行动扎实开展，拆除违法违章建筑5万多平方米。完成“万项细小民生工程”3300余项，改造升级背街小巷21条，庭院整治达标273个、“八小门店”整治达标5114家，康富路等7条主干道完成美化、亮化，城区14个城中村、11个城乡结合部达到市级以上卫生村标准，创卫工作取得明显成效，为全市成功创建国家卫生城市作出了重大贡献。植树造林1.8万亩，创森成果不断巩固。城镇功能逐步健全。以“六个一”工程为抓手，扎实开展“小城镇建设年”活动。第三轮乡镇总体规划修编全部完成。沧水铺镇沧泉路和教育中路提质改造、泉交河镇客运车站和农贸市场建设、兰溪镇枫林广场建设、泥江口镇南坝中心街和新市渡镇镇区提质改造等项目加快推进。八字哨镇小城镇“六个一”工程全面完成，集中居住区初具规模。沧水铺镇被评为首届“湖南省最具民生幸福感乡镇”。基础设施不断完善。319国道绕城高速、石长铁路复线赫山段征地拆迁基本完成，319国道大修、银城大道益沧段沥青摊铺工程全面竣工，206省道扩建工程进入施工阶段。欧牌线、邓新线等农村公路破碎路面改造基本完成，游草塘桥等13座危桥改造全面完成。宁朱线、欧牌线、衡鸾线等干道纳入省“十二五”干线建设规划，宁朱线已开工建设。投入1.8亿元，完成各类水利工程5600多处，其中小型病险水库除险加固23座，完成农村饮水安全工程7处，解决了5.2万人饮水安全问题；防汛抗旱取得全面胜利。投入9500万元，实施国土综合整治3433公顷，新增耕地68.58公顷。80万伏浙溪线赫山段33基铁塔建设全部完成，沧水铺镇Ⅰ、Ⅱ线续建和25个城、农网改建工程竣工送电。统筹城乡有序推进。统筹城乡八项规定动作取得新的进展。全区191个行政村建立了“四位一体”机制；农民集中居住区规划全面启动，复兴、凤凰湖和长坡集中居住区建设稳步推进。美丽乡村示范点建设的规划、选址、招商等前期工作基本完成。深入开展农村清洁工程，农村保洁步入常态化轨道，村容村貌大为改观。
（四）注重开放带动，推进项目建设，发展活力日益增强。项目建设加快推进。坚持投资拉动和项目带动，突出重点领域，抓住关键环节，集中精力引进大项目、好项目。全区投资在1000万元以上的项目148个，其中续建项目85个、新建项目63个、投资1亿元以上的项目50个，投资总额213亿元，累计完成投资122亿元。坚持一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底的工作机制，津湘药业等重点项目快速推进，康源制药等重点项目相继投产。招商引资成果丰硕。整合招商资源，完善优惠政策，建立奖惩机制，着力在“大招商、招大商”上取得新突破。全区引进市域外资金形成固定资产投资62亿元，增长25%；新签约项目68个，在谈项目30个，包装项目18个，海吉星农产品、德海尔医疗技术、绿之韵等11个投资上亿元的项目相继落户。立项争资成效明显。认真研判政策，依托品牌优势，强化项目储备，注重项目规划，积极向上对接。全区立项争资实际到位资金12.5亿元，增长29%，超额完成全年目标任务18个百分点。
（五）注重民生实事，倾力惠民富民，发展成果实现共享。致力保障民计民生。21项为民办实事任务全面完成。积极推进创业型城市建设，龙岭工业园创业基地被评为“湖南省首批中小企业创业基地”。扎实开展“春风行动”，新增农村劳动力转移就业4462人、城镇就业5590人，实现动态消除“零就业”家庭目标任务。五大社会保险参保81.8万人次，征缴各类社会保险费2.67亿元。会龙山街道人力资源和社会保障基层公共服务平台建设成为全市样板，得到国家、省、市领导的充分肯定。城乡低保对象补差和农村五保对象供养保障水平都有较大提高，全年发放低保资金1.08亿元、五保供养资金1677万元、定期抚恤补助资金2018万元、医疗救助资金1152万元、孤儿保障资金149万元；泥江口等4所乡镇敬老院落成入住。746户农村危房、7个棚户区改造和300套廉租房、1020套公租房建设项目扎实推进。积极应对“镉米危机”，加强粮食质量监管，拓宽产品销售渠道，粮农利益得到保障。大力繁荣社会事业。加大科技创新力度，19家企业被认定为国家高新技术企业，连续4次通过国家科技进步县考核。优先发展教育事业，16所合格学校、5所公办幼儿园顺利通过省级评估验收，教育招生考试工作连续7年蝉联全省先进。国家基本药物制度实施面不断扩大，新农合参保率达100%，精神病专科医院全面竣工，公共卫生服务体系不断健全。农村广播电视网络整合工作有序推进，赫山频道进入城网；花鼓戏《一钱太守》被授予“湖南省优秀廉政剧目”。成功举办了区第十二届大众运动会，在市第十三届大众运动会上荣获团体一等奖。深入开展“计划生育工作责任落实年”活动，人口和计划生育工作取得长足进步。商标品牌兴区扎实推进，创建中国驰名商标5件、湖南著名商标14件。第三次全国经济普查工作有序推进。区工商联荣膺全国“五好”县级工商联建设示范点。区科协荣获湖南省“全国科普日活动”先进单位，西流湾社区被评为全国科普示范社区。区老干工作、档案工作被评为全省先进。民兵预备役建设成效显著，人民武装工作得到加强。妇女儿童、青少年、残疾人权益得到切实保障，气象、供销、移民、物价、民族宗教、外事侨务、机构编制、住房公积金等工作取得新的成绩。全力促进社会和谐。强力推进城区巡防工程、交通事故联调联处、企业工资集体协商、综治维稳“村为主”等创新工作，不断探索实有人口网格化管理、义工队伍建设等工作，社会管理创新取得阶段性成果。加强社会治安综合治理，组织开展“夏季攻势”、“打四黑除四害”、打击传销等专项整治行动，群众安全指数不断提高。积极开展“三访三化促发展解民忧”专项活动，社会矛盾得到有效化解。深入开展“安全隐患整治年”活动，狠抓水陆交通、消防安全、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等重点行业和重点领域的专项整治，安全生产形势稳定好转。全面推广校车专营模式，学生上下学交通安全得到有效保障。加强食品药品监督管理，被评为全省药品安全示范区。建立健全突发事件应急处理体系，风雹灾害、山体滑坡、森林火灾等突发事件得到妥善处置，会龙山街道志溪河社区被评为全国综合减灾示范社区。
（六）注重自身建设，提升服务效能，发展环境不断优化。民主法制有效推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，虚心听取各方意见。认真办理人大代表建议60件、政协委员提案72件，见面率、办复率、满意率或基本满意率均达100%。不断完善重大行政决策、规范化文件登记备案制度，深入推进规范行政裁量权，加强行政复议规范化建设，实施重大行政决策32项，举办重大行政决策听证会5次，制发规范性文件52个，办理行政复议、行政裁决、行政征收案10件，连续3年被评为全市依法行政先进单位。服务水平有力提升。区政务服务中心受理办件6.5万件，办结率99.8%。区法律援助中心被评为全国法律援助“便民服务示范窗口”。扎实抓好“12345”社会求助服务平台建设，办理市长热线2278件、区长热线3819件，接待来访3580人次，满意率99%。效能建设有序开展。扎实开展“为民务实转作风、勤廉办事树形象”主题活动，有效解决问题743个。出台了《绩效评估实施方案》，全区干部出实招、干实事、创实绩、求实效的工作氛围日益浓厚。出台了《重点工程项目建设管理办法》，严格项目、资金、资产等方面的管理，重点工程项目建设纳入制度化、规范化、法制化的管理轨道。加强财政投资评审，项目建设的事前、事中、事后全程同步审计监督机制不断健全。加大违纪违规案件查办力度，反腐倡廉正能量不断释放。
各位代表！发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全区干部群众的智慧和汗水！在此，我代表区人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的全区人民和驻区各单位、武警、消防官兵，向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士和离退休老同志，向所有关心、支持、参与赫山建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到在发展中面临的困难和问题：经济总量不大，综合实力不强，缺乏大项目支撑；产业发展层次不高，新型工业发展瓶颈尚未完全破解，特色农业优势没有完全凸显，第三产业发展水平仍需优化提升；资金、土地、用工等要素制约明显，城镇、园区等发展载体建设任重道远；民生保障任务十分繁重，维稳压力依然较大，政府自身建设有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、大气谋事，扎实干事，推动经济社会加快发展
本届政府的任期是实现全区经济社会加快发展的战略机遇期，是全面建成小康社会的重要决战期。我们将坚持科学发展不动摇、持续发展不折腾、加快发展不懈怠，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，一步一个脚印向着全面建成小康社会的目标迈进。
2014年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以改革创新为动力，以“四大举措”和“三访三化”为抓手，坚定“一个目标”（跻身全省县域经济第一方阵）、坚持“两个理念”（实干兴区、为民服务）、推动“三大引擎”(项目建设、招商引资、平台融资)、深化“四大战略”（工业主导、三产活区、城乡统筹、民生优先）、推进“五个发展”（加快发展、统筹发展、转型发展、和谐发展、可持续发展），为确保在全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长28%以上，规模工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入增长12%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。
为完成上述目标任务，我们将全力抓好六个方面的工作：
（一）突出大干快上，在项目攻坚上有新作为
推进重点产业项目建设。突出抓好以汉森制药为龙头的生物医药产业集群，以艾华集团为龙头的电子信息产业集群，以顺德城?益阳家居博览中心为龙头的商贸物流产业集群，以兰溪粮食加工为龙头的食品加工产业集群，以管子包装为龙头的塑编包装产业集群，以龙源纺织为龙头的轻纺产业集群，以中技桩业为龙头的新型建材产业集群，以中海船舶为龙头的装备制造产业集群，力争通过3－5年的努力，打造8个产业集群。
抓好基础设施项目建设。投资36亿元，实施交通、水利、绿化亮化、水电管网、环卫设施、消防设施、市政道路及标志标线、公益性和小城镇建设九大类项目。实施交通建设项目20个，大力支持319国道绕城高速、石长铁路复线、206省道等重点交通项目建设；加快推进324省道、217省道等干线公路建设，力争在3年内使全区所有乡镇通二级公路，打造区内半小时交通圈；改建宁朱线与宁乡对接，拓宽牌游线与湘阴对接，多线条对接长沙。实施水利建设项目20个，编制“五小”水利工程5年规划，突出小型农田水利工程建设，完成中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目建设。按照城市组团发展的思路，重点推进顺德城?益阳家居博览中心以南片区的道路、绿化等基础设施配套建设。实施公益性设施建设项目28个、市政道路及标志标线建设项目10个、道路绿化亮化项目9个、水电管网建设项目6个、环卫设施建设项目15个，完善城市功能，提升城市品位，改善生活环境。
做实项目的基础性工作。继续坚持项目建设“五个一”的工作机制，确保重点项目用地优先保障、人力优先配备、资源优先配置。以项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”为抓手，严格考核督查，对重点项目建设进度、投资数量、工程质量实行月调度、季通报、年考核，加快推进项目建设。创新集中安置模式，逐步实施先安置后拆迁，确保“净地”出让，加快项目落地。坚决打击强买强卖、强装强卸、强揽工程等干扰、破坏项目建设施工环境的人和事，优化项目建设环境。
（二）突出转型发展，在产业发展上有新作为
以园区建设为平台，加速新型工业化进程。按照“工业向园区集中”的理念，坚持项目向两型化发展、产业向集群化发展、园区向城市化发展、服务向专业化发展，创新管理体制，完善基础设施，提升新型工业化水平。拓展园区发展空间，以银城大道为轴线，在宁乡边界以北、衡龙桥镇区以南、长张高速以西、长张城轨以东，规划30平方公里，新建益阳龙桥经济开发区；在迎宾路以南、绕城高速以北、长张高速以西、桃花仑东路以东，规划10平方公里作为龙岭工业园的东扩区。完善“一园带多区”的发展模式，实现园区经济良性互动发展，努力将龙岭工业园打造成国家级经济开发区。充分发挥科学技术对经济社会发展的支撑和引领作用，改造提升传统产业，培育壮大骨干企业，大力发展实体经济，加速推进新型工业化进程。
以精品打造为重点，提质升级现代服务业。加快编制第三产业发展规划，积极引进华润万家、家乐福、友谊阿波罗、万达等商贸集团，在中心城区新建2－3个集商贸、酒店、休闲、文化、娱乐于一体的多功能体验式城市综合体。加快推进汽车4S店建设，重点打造一个集销售会展、维修保养、配件供应于一体的高标准汽车贸易城。全力推进兰溪粮食产业园建设，努力打造成集粮食收购储存、加工转化、物流配送、商务会展于一体的全国知名粮食循环经济产业园。大力发展仓储物流、总部楼宇、电子商务等现代服务业，构建与产业发展相适应的生产性服务业体系。包装推介湖南（益阳）工艺美术创意设计园、花乡农家乐国家3A级景区、会龙山佛教文化公园，力争将会龙山片区打造成国家级文化生态公园。
以结构调整为抓手，积极推进农业现代化。依托我区的全国产粮大县和生猪调出大县等金字招牌，积极打造具有区域经济特色的现代农业，实现由农业大区向农业强区转变、农业强区向经济强区转变。按照“稳面积、增单产、提品质、增效益”的目标，全年完成粮食播种面积119万亩以上，确保全国产粮大县地位。以国家级生猪养殖标准化示范区为载体，确保年出栏生猪100万头以上，巩固全国生猪调出大县地位。按照“生态、有机、绿色”的标准，发展壮大八字哨万亩蔬菜、泉交河三益有机农业等蔬菜基地，推广有机农产品直销模式，打造赫山蔬菜品牌。积极推进衡龙桥花木精品博览园等特色林业基地建设，大力发展生态休闲观光林业。按照“一点两线”的发展思路，在沧水铺镇建设益阳花卉苗木交易中心，在银城大道和319国道两侧建设花卉苗木产业带，力争年产值和交易额均突破5亿元。
（三）突出城乡建管，在城乡统筹上有新作为
高起点规划城乡。牢固树立“人口向城镇集中”的理念，推进以人为核心的城镇化，推动产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。按照“宜商则商、宜工则工、宜农则农、宜居则居、宜游则游”的原则，构建形成以中心城区为核心，以银城大道、308省道、宁朱线、益灰线为四轴的“一点四线”城镇发展格局，将沧水铺镇打造成经济带动型城镇，将兰溪镇打造成古典与现代相结合的商贸流通型城镇，将八字哨、衡龙桥、泉交河、龙光桥等镇打造成产业聚集型城镇，将牌口、欧江岔、笔架山等乡镇打造成生态农业型城镇，将新市渡、泥江口、岳家桥等镇打造成生态宜居型城镇。
高标准建设城乡。配合市政府实施好益阳大道西线、益阳大桥、沿江风光带等重点项目建设。按照“突出重点、兼顾一般，政府引导、市场运作，区级奖励、乡镇自筹”的思路，扎实推进小城镇建设“六个一”工程。启动沧水铺镇教育南路和云峰东路、兰溪镇枫林路和样板示范一条街、泉交河镇林翼大道等项目建设，积极探索衡龙桥镇镇区建设、开发、经营的新模式。区财政安排资金1000万元、区城建投配套资金1000万元，实行“以奖代投”支持小城镇建设。
高水平管理城乡。巩固国家卫生城市创建成果，建立长效管理机制，做到治标与治本、分散治理与集中整治、“疏”与“堵”相结合，促进城市管理迈入制度化、规范化、科学化的轨道。继续开展“四级联动”共防共治违法违章建筑专项行动，突出城中村整治，抓好城乡结合部管理。严厉查处非法买卖土地、违法用地、乱搭乱建等行为，坚决打击违法建设、销售小产权房。支持鼓励乡镇创建国家级、省级文明镇和卫生镇。有序推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加强基层组织建设，规范村级财务管理，增强村级组织战斗力。抓好抓实村级组织换届选举工作，选好配强村级班子。发展壮大村级集体经济实力，提高村级组织运转经费保障水平。积极推进集镇社区建设，强化农村基层社会管理和公共服务功能。
高效益经营城乡。按照“资源资产化、资产资本化、资本市场化”的经营理念，以盘活城乡存量土地为重点，加大土地收储力度，控制土地一级市场，规范二三级市场，做优环境，控制总量，招标拍卖，实现土地收益最大化。进一步拓宽融资渠道，着力推动混合所有制经济发展，广泛吸纳社会资本、民间资本参与城乡基础设施建设，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资格局。积极推进土地有序流转，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，大力发展农产品深加工产业，重点打造1－2个骨干龙头企业。
（四）突出“三资”并举，在发展保障上有新作为
强力立项争资。认真研判政策，围绕工业技改、生态环保、节能减排、循环经济、基础设施、民生事业等领域，谋划一批打基础、管长远、惠民生的重大项目，增强立项的科学性、可行性和针对性。突出围绕洞庭湖生态经济区规划，依托我区品牌优势，策划一批水利保障、综合交通、现代农业、生态旅游等项目，建立高标准项目库，积极争取进入国家和省、市规划的笼子。加强与上级的沟通衔接，调动各方力量，及时捕捉信息，紧扣关键环节，确保全年立项争资15亿元以上。
大力招商引资。在招商方向上，坚持扩量提质，关注和跟踪国际、国内500强企业，着力引进一批投资额度高、产业链条长、财税贡献大、发展前景好的重大项目。在招商质量上，加强项目筛选和评估，强化节能节地节水、环境、技术、安全等准入标准，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目，实现由招商引资向招商选资转变。在招商方式上，突出主导产业，制定专项招商行动计划，有针对性开展以商招商、领导招商、驻点招商、小分队招商、产业链招商，增强招商引资的实效性。在招商理念上，更加注重亲商、安商、助商、富商，努力形成引进一个、带动一片的磁场效应。
着力平台融资。按照“投资性、经营性、金融性”的发展思路，做大做强做实龙岭投和区城建投，力争2014年分别筹融资8亿元和3亿元以上。大力整合资产，将全区优质资产注入龙岭投和区城建投，全区基础设施建设资金由两家公司负责筹集，增强投资性；充分挖掘资产，通过公开拍卖加油加气站、混凝土搅拌场、公路两侧广告的特许经营权等方式，增强经营性；探索资本运作，把资源变成资产、资产变成资本，推进资本市场化，增强金融性。发展普惠金融，加快小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等融资平台建设，争取交通银行、华融湘江银行在赫山开设支行。进一步完善本级财政资金存款管理办法，强化存贷挂钩措施，加强信贷投放考核奖励，引导金融机构加大对我区实体经济的信贷投入。积极培育和扶持艾华集团等有条件的企业上市融资，健全多层次资本市场体系。优化金融生态环境，加大不良贷款清收力度。
（五）突出民生改善，在幸福和谐上有新作为
着力提高经济增长质量，提升人民群众的“满意度”。牢固树立正确的发展观、政绩观，严把环保、土地、安全等关口，决不以牺牲环境、资源和安全为代价换取一时的发展，尊重经济规律，坚决做到有质量、有效益、可持续的发展。强化财源建设，确保财税质量不降低；强化税收征管，确保应收尽收；强化财政监管，提高财政资金使用效率；优化支出结构，将新增财力资金向基层倾斜，向民生扩大，向环保增加。
着力提升社会保障水平，提升人民群众的“幸福度”。按照“大创业、创大业”的要求，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。实施更加积极的就业政策，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。着力改善农村五保对象供养条件，力争在3年内全面完成乡镇敬老院建设任务。大力发展社会慈善和养老服务事业，关爱农村留守儿童、妇女、老年人等特殊群体。加快廉租房、公租房等保障性住房建设，缓解城镇中低收入群体住房困难问题。按照“整体规划、分步实施、政府主导、市场运作”的原则，高标准推进棚户区改造。健全残疾人社会保障和服务体系，促进残疾人共享改革发展成果。
着力推进医疗卫生事业，提升人民群众的“健康度”。稳步推进公立医院、基层医疗卫生机构综合改革，进一步加强公共卫生服务体系建设，努力使农民小病不出乡、大病不出区。扩大基本药物制度实施面，保证群众基本用药质量和安全。统筹城乡居民基本医疗保险，逐步提高大病报销比例。着力引进融合优质医疗资源，打造赫山医疗卫生服务优质品牌。加强食品安全监管，切实保障人民群众的食品卫生安全。加强人口与计划生育工作，提高计划生育优质服务水平。
着力发展教育文化事业，提升人民群众的“内涵度”。优化城乡教育发展布局，提升合格学校建设水平，推进教育均衡发展，大力促进教育公平。启动箴言书院重建项目，将“箴言”打造成全省一流、全国知名的教育文化旅游品牌。充分挖掘兔子山遗址、羊舞岭窑、枫林桥和“三周一叶，两曾一胡”等文化资源，争创历史文化名城。继续免费开放文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化场所，积极推进广播电视村村通、应急广播村村响、送花鼓戏送电影下乡等文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。不断完善公共体育设施，积极开展全民健身运动。
着力改善生产生活环境，提升人民群众的“舒适度”。坚持“政府引导、农民主体、市场运作”的原则，在沧水铺镇打造一个全省一流的美丽乡村示范点，争创全省两型示范综合片区。持久实施农村清洁工程，切实改善农村环境卫生。加快推进农村饮水安全工程的建设步伐，确保在2年内实现农村饮水安全全覆盖；成立赫山供水公司，探索农村饮水工程建设、管理、维护、运营的新模式，提高供水质量和保障能力。全面推进省十大环保工程，继续抓好“三河”流域治理，加快推进龙岭污水处理厂和泥江口、新市渡、兰溪污水处理工程建设，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，积极打造生态赫山，建设一个水更清、山更绿、天更蓝、地更净的美好家园。
着力加强安全生产管理，提升人民群众的“安全度”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任制，继续开展“安全隐患排查整治年”活动，加强安全基础设施和装备建设，全力抓好建筑、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业、重点领域的安全监管，扎实开展矿山安全和矿业秩序综合整治，狠抓公共场所消防安全和森林防火安全，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理体系建设，健全救援快速反应机制，不断增强预防控制、应急保障和应急处置能力。
着力创新社会治理方式，提升人民群众的“和谐度”。坚持用群众工作统揽信访工作，健全依法打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行为，构建公平竞争的市场环境。积极稳妥推进企业改制，切实维护社会和谐稳定。创新保障房小区管理模式，按照硬件、管理、服务、创新、效果“五个一流”的标准，将银东社区打造成全国一流社区。加强社会治安综合治理，创建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，打造平安赫山、法治赫山。
（六）突出大事实事，在打造亮点上有新作为
切实抓好十件大事。1.重点打造生物医药、电子信息、装备制造、食品加工4个50亿元以上的产业集群。2.加快第三产业发展，全力打造多功能体验式城市综合体。3.着力构建“对外大开放、对内大循环”的交通体系。4.继续实施小城镇建设“六个一”工程，推进新型城镇化建设。5.高标准建设益阳龙桥经济开发区。6.在2年内完成国家规划内小型病险水库除险加固、资江一线大堤和烂泥湖撇洪河堤防管理达标。7.加快推进兰溪粮食产业园建设。8.规划建设益阳花卉苗木交易中心。9.扎实推进美丽乡村示范点建设。10.组建箴言教育集团。
全面完成十件实事。1.完成7处农村饮水安全工程，解决13万人饮水安全问题。2.创建国家餐饮服务食品安全示范区。3.在乡村要道设立限宽限高设施、交通标示牌和管理责任牌，完成12万平方米农村公路破碎路面改造。4.全面完成集镇社区办公场所建设，区财政拨付集镇社区经费提标达每年7.5万元。5.新增农村劳动力转移就业4400人、城镇就业5500人。6.逐步提高城乡低保对象补差标准，确保动态管理下应保尽保；改造新市渡、龙光桥、衡龙桥、兰溪4所乡镇敬老院，提高五保对象集中供养水平。7.完成40个村农村电网改造。8.完成108套廉租房、1326套公租房建设和3个棚户区改造项目。9.完成八字哨镇、泉交河镇卫生院搬迁和兰溪镇卫生院提质扩容，推进金银山街道社区卫生服务中心建设。10.完成衡龙桥镇学校、沧水铺镇中心幼儿园建设。
三、实干兴区，为民服务，努力建设人民满意政府
面对发展重任，必须敢于担当；面对人民重托，必须勇于负责。我们将牢固树立“实干兴区、为民服务”的执政理念，全力打造“团结、务实、高效、依法、争先、廉洁”政府。
（一）坚持团结为先，在精诚协作中干事业。团结出凝聚力，团结出生产力，团结出战斗力。自觉把加强团结放在政府工作的重要位置，抓好班子的团结，抓好队伍的团结，抓好与广大人民群众的团结，努力使政府工作更富激情、更具大气、更重和谐。充分听取社情民意，凝聚人心，汇集民智，让蕴藏在干部群众中的能量充分燃烧，让凝聚在干部群众中的智慧竞相迸发。
（二）坚持务实为重，在勤政实干中谋发展。认真贯彻执行中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三访三化促发展解民忧”专项活动，坚持深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，把保障和改善民生的各项工作做得更实。树立正确的用人导向，建立能上能下、竞争择优、有效激励的选人用人机制，以实干论英雄，以落实定奖惩，大力营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的氛围。
（三）坚持高效为要，在制度建设中转作风。大力推进政务公开，行政审批事项一律进驻政务服务中心，精简审批事项，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力真正在阳光下运行。完善绩效考评体系，实行政府工作“月部署、周安排、季点评”的机制，强化政务督查和效能监察，确保政府工作高效运转、高效服务。坚持用制度管权管人管事，加大对财政资金、重大投资项目等重点领域的行政监察和审计监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。
（四）坚持法治为上，在依法行政中促公平。坚决服从区委的领导，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，坚持重大问题与政协的事前、事中、事后协商，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。进一步规范重大事项决策程序，推行社会公示、专家听证、风险评估、合法审查、集体研究制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。
（五）坚持卓越为贵，在创先争优中求突破。按照“争一流业绩、带一流团队”的目标，坚定勇争一流的发展自信，以自强不息、不甘落后的气魄，以敢于突破、开拓创新的气势，以不推不揽、勇于担当的气量，使政府各项工作创特色、出精品、树品牌，争当全市第一、全省先进。坚持把改革创新精神贯彻到政府工作的各个部门，贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，大力营造崇尚创新、尊重创新、保护创新的良好环境。
（六）坚持廉政为本，在廉洁自律中作表率。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力加强公务员队伍和政风行风建设，严格落实中央“八项规定”、“六项禁令”、《党政机关国内公务接待管理规定》和反对“四风”的要求，严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。赫山现已站在全面建成小康社会新的历史起点上，新目标激发新动力，新使命蕴涵新要求，新征程昭示新希望。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以进位赶超的壮志豪情、勇往直前的昂扬锐气、勇攀高峰的拼搏韧劲，砥砺奋进，创新实干，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！
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