政 府 工 作 报 告
――2011年1月6日在赫山区第三届人民代表大会第四次会议上
区 长 张 亮 文
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席大会的同志提出意见。
攻坚克难 逆势而上
经济社会平稳较快发展
2010年，是新世纪以来我区经济社会发展形势最为复杂、并经受严峻考验的一年，也是我们砥砺奋进、努力拼搏的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结一致共克时艰，负重加压勇于突破，抢抓机遇乘势而上，超额完成各项目标任务，用累累硕果兑现了加快发展、率先发展的庄严承诺。
――发展水平显著提高。全区完成生产总值130亿元，增长14.8%，其中，第一、二、三产业增加值分别为24亿元、55亿元和51亿元，增长6%、25.8%和10%，产业结构比由上年的19：40.4：40.6调整为18.5：42.3：39.2。实现财政收入76230万元，比上年同口径完成数增长21.3%，其中税收收入70050万元，占总收入的91.9%，结构合理，质量优良。
――发展活力竞相迸发。新引进招商项目83个，亿元以上项目6个，实际到位资金33.7亿元，其中利用内资32.9亿元，利用外资1650万美元。立项争资实际到位资金9.1亿元，增长30.8%。
――发展后劲日益增强。固定资产投资108亿元，增长40%。其中城镇以上固定资产投资84亿元，增长40%；工业投资55亿元，增长48%；工业技改投资28亿元，占工业投资的50%。
――发展保障更加有力。城镇居民人均可支配收入16207元，增长11.6%；农民人均纯收入6673元，增长13.8%。社会消费品零售总额52.7亿元，增长18.6%。在我区统计的金融机构各项存款余额48亿元，比年初增长12.1%；各项贷款余额27亿元，比年初增长21.6%。
回顾去年的工作，我们突出抓了以下五个方面：
一年来，我们致力于优化三次产业结构，突出提质增效，提升经济实力。坚持把调优结构作为经济工作的主线，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。工业主导地位更加凸显。实现规模以上工业总产值180亿元，增长40%。规模工业企业达到155家，其中产值过亿元企业56家。汉森制药股份有限公司成功上市，成为益阳本土第一家上市的企业。龙岭工业园新签约项目22个，新开工项目20个，新投产项目14个，完成工业投资29亿元，实现税收2.25亿元。沧水铺包装工业园和衡龙桥塑编基地，共建成投产项目22个，完成工业总产值26亿元，实现税收5500万元。全区万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在11266吨和36102吨以内，完成了“十一五”节能减排目标。农业基础地位更加巩固。水稻播种面积105万亩，总产量45.1万吨，打造了6个万亩水稻高产示范片，成为全省唯一成建制推进高产创建的县（区），连续四年被评为全省粮食生产先进县，首次荣获全国粮食生产标兵县称号。兰溪粮食产业园建设开始启动。蔬菜播种面积达35.4万亩，总产量65.6万吨，形成了“企业+协会+基地+农户”的运行机制。出栏生猪110万头，连续四年成为全国生猪调出大县。土地流转面积58.4万亩，占土地总面积的40.3%。完成营造林5.6万亩。发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业5家、市级龙头企业49家。农民专业合作社发展到91家。水稻耕、种、收综合机械化水平达66%。“五星村”、“十星户”创建活动扎实开展。荣获全省现代农业示范县（区）称号。第三产业来势更加强劲。积极推动家电和汽车、摩托车下乡工作，销售金额2.9亿元，刷卡发放补贴3038.6万元，销售额和补贴额居全市第一。“万村千乡市场工程”70个农家店顺利通过省级验收。金嘉利购物广场、罗马时尚广场竣工营业，十洲路汽车4S店达到8家。商品房销售面积75万平方米，销售金额20亿元，增长50%。生态旅游发展迅速，全年接待游客205万人次，实现旅游收入8.1亿元，增长22%。
一年来，我们致力于推进城乡统筹发展，加强基础建设，改善城乡面貌。坚持把基础建设作为支撑发展的平台，高水平规划、高标准建设、高效能管理，扎实推进城镇化进程。城市品位不断提升。配合市直相关部门完成了桃花仑东路、秀峰路、十洲路、滨江路等主次干道的提质改造，茶业森林公园二期竣工，教育路、团圆北路等项目的征地拆迁全部完成。改造背街小巷66处，城区10个农贸市场提质改造逐步铺开。东方维也纳、巴黎馨苑、学府花园、会龙山溪谷等房地产项目进展顺利。创卫工作纵深推进。清运垃圾1.1万吨，铲除杂草1.5万平方米、城市“牛皮癣”近10万条。益阳大道、桃花仑路等8条主干道实行市场化运作。背街小巷环卫作业全面覆盖。环卫工作投入3200万元，作业条件不断改善。创卫样板社区建设全面启动。城区卫生监督员、文明劝导员、交通协管员相继上岗，城市管理秩序井然。城区禁止燃放烟花爆竹工作效果明显。四级联动共防共治行动扎实开展，拆除违法违章建筑565处6.3万平方米。小城镇建设步伐加快。按照非均衡发展战略，完成了全区村镇体系规划和沧水铺镇、衡龙桥镇、泉交河镇、兰溪镇总体规划修编，泥江口镇、八字哨镇、欧江岔镇总体规划修编全面铺开。沧水铺、泥江口、八字哨的城镇建设开始起步，基础设施逐步完善，管理水平不断加强，脏乱差得到有效整治。沧水铺镇还全面启动了省级卫生城镇的创建。出色地完成了支持高新区东部新区建设任务。基础设施日臻完善。石长铁路复线及电气化改造工程、国道319益阳南线绕城高速、资江沙头大桥、益阳千吨级码头进港公路、长益铁路建设有序推进。省道308西姚线竣工通车。县道龙泥线、谢灰线、三小线、侍南线、宁朱线、樊同线、石新线7条近70公里县道的硬化都将在春节前完成，泞湖桥等危桥的改造和新建也将在年内竣工，就此两项，区本级财政投入近3000万元。硬化乡村道路180公里。除险加固小II型水库21座，完成农村饮水安全工程23处，解决农村安全饮水近3万人。鱼形山农业综合开发节水配套工程，兰溪、龙光桥、欧江岔小型农田水利重点县建设工程，大丰一站、小河口排区骨干泵站更新改造全面竣工。投入8720万元，启动了兰溪110千伏变电站建设和城网工程建设、农网升级改造。完成土地开发整理复垦项目34个，新增耕地1476亩。环洞庭湖基本农田建设重大工程第一期正式启动，实施面积2.7万亩。
一年来，我们致力于提升改革创新水平，强化招商引资，增强发展活力。坚持把项目建设作为加快发展的抓手，上争外引，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。招商引资成果丰硕。继续把招商引资作为“一把手”工程，突出环保、税收、安全、就业等评价指标，坚持“走出去”与“请进来”、“上门招商”与“开门招商”、“产业招商”与“项目招商”相结合的多种招商形式，更加注重诚信、讲求实效，嘉锐废钢、竹麻新型纺织品加工、盛世东方等投资上亿元的项目相继落户，韩国大宇风力发电设备、香港宝玛仕运动用品等投资上亿元的项目正在洽谈。重大项目加速推进。全区投资在1000万元以上的项目114个，投资总额110.5亿元，其中续建项目57个，新建项目57个。投资1亿元以上的项目33个，投资3亿元以上的项目9个，投资6亿元以上的项目3个。汉森二期、中核建二三核设备制造等投资上亿的项目破土动工。各项改革不断深化。扎实开展农村土地信托流转试点工作。村账乡代理、社区账务街道或中介机构代理工作顺利实施。政府机构改革、集体林权制度改革全面完成。来仪湖渔业公司水面经营权成功转让。农村商业银行组建进展顺利。农村联保信贷“兰溪模式”在全国推广。
一年来，我们致力于改善民生促进和谐，完善保障体系，发展社会事业。坚持把改善民生作为政府工作的根本，千方百计办实事，倾心竭力谋福祉，切实让人民群众共享发展成果。社会保障能力增强。24项为民办实事项目全面完成。新增城镇就业5871人、农村劳动力转移就业12325人，零就业家庭动态援助率达100%。五大社会保险参保71.3万人次，征缴各类社会保险基金2.4亿元，支付各项社会保险金2.7亿元。其中新型农村社会养老保险参保缴费27.3万人，参保缴费率71.3%，发放养老保险金7558万元。成功争取了全国区级劳动力市场投资项目。5.1万人纳入城乡低保范围，发放低保资金6621.5万元。改扩建农村敬老院2所，发放五保供养资金631万元。发放贫困、重度残疾人生活救助金4630万元，救助26123人。区慈善总会正式成立，募集善款近千万元。参加新型农村合作医疗55.2万人，参合率96.1%，住院补偿5.6万人次，补偿金额6000万元。顺利实施国家基本药物制度，为人民群众减轻药物负担近2200万元。新增住房公积金归集人数1600人，发放贷款7100万元。完成廉租房建设1980套，累计发放住房租赁补贴793万元。为困难群众、弱势群体提供法律援助200余起。社会事业协调发展。申报国家专利230项，被评为“全国科技进步合格县”、“全省科普先进单位”。投入2163万元，完成了义务教育阶段8所合格学校建设和市十六中征地填土工作。市二中、市十三中、大渡口中学、益师附小教学资源得到有效整合。市三人民医院住院大楼、赫山社区卫生服务中心竣工，今年上半年将投入使用。完善公共卫生应急体系，麻疹疫苗强化免疫接种31457人，接种率98%。在省十一届运动会上，我区培训的参赛队员荣获一金两银一铜；成功举办了区第十一届大众运动会。完成了3个乡镇文化站和77家农家书屋建设，送戏、送电影下乡5404场。区图书馆被评为国家一级图书馆。残疾人事业全面发展，被评为全省残疾人康复示范区。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在5‰以内，实现了“保类进位”的工作目标。社会大局和谐稳定。广泛开展“五五”普法教育，群众法制观念普遍提高。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。依法关停整改严重污染企业20家，取缔非法砂石场45家。继续开展“安全生产年”活动，狠抓烟花爆竹、危险化学品、交通运输、非煤矿山、建筑等重点行业专项整治，全年未发生一起较大及以上生产安全事故。扎实推进农资、食品、药品市场专项整治。建立健全社会矛盾纠纷调处中心和信访服务中心工作机制，大力开展联户帮扶活动，社会矛盾有效化解。加强应急体系建设，突发事件处理能力得到增强，圆满完成“上海世博会”和“广州亚运会”安保任务。此外，妇女、儿童、青少年、老年人权益得到切实保障，人民武装、民族宗教、外事侨务、对台、工商联、工会、机关事务等工作不断进步，科协、档案、供销、统计、物价、交警、武警、消防、气象、移民、金融保险、广播电视等工作取得新的进展。
一年来，我们致力于加强政府自身建设，狠抓工作落实，提高行政效能。全面贯彻《湖南省规范行政裁量权办法》，实施重大行政决策59项，制定下发规范性文件16个，处理行政裁决、行政确认、行政处罚案件15件。271个审批项目进驻区政务大厅，办理各类事项62559件；乡镇、街道政务中心建设基本完成。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按时办结人大代表建议67件、政协委员提案64件。加强政府网站和信息公开平台建设，办理市长热线248件、区长热线1109件，满意率达98%。加强政务督查、投诉处理和效能监察，启动行政问责，政府部门的服务意识、办事效率不断提高。深入开展“小金库”专项治理工作，严格控制各项行政经费支出。加强行政监察和审计监督，全年审计项目61个，核减建设项目投资1213万元，纠正管理不规范资金2902万元，查处违规资金660万元。严格执行《廉政准则》，预防和惩治腐败体系不断完善。扎实开展学习实践科学发展观和争先创优活动，各级各部门科学发展能力进一步增强。
各位代表：过去的一年，我们在危机中寻找契机，在逆势中力求突破，在奋进中加快发展，取得了令人振奋的成绩。这离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，离不开区人大、区政协的强力监督、鼎力支持，凝聚着各位人大代表、政协委员以及全区各级各部门的智慧和力量，饱含着全区86万人民艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的全区人民和驻区各单位、武警、消防官兵，向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士和离退休老同志，向所有参与、关心、支持赫山建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
客观总结成绩，是为了坚定信心，蓄势待发；冷静查找问题，才能够居安思危，改进不足。必须清醒地看到，我区经济社会发展与发达地区相比，与人民群众的期望值相比，还有较大的差距。经济总量依然偏小，经济结构性矛盾比较突出；农业产业化水平较低，农民增收的长效机制尚需建立和完善；工业企业自主创新能力不高，抗风险能力不强；新型服务业、高新技术产业比重偏低；项目规模不大、启动不快、融资不畅；骨干税源培植缓慢，收支矛盾突出，财政支撑能力较弱；少数部门服务意识不强、办事效率不高，发展环境有待进一步优化。对此，我们将继续保持心齐、气盛、劲足的精神面貌，扎实苦干，奋力攻坚，决不辜负全区人民的殷切期望和重托。
立足率先 准确定位
科学制定2011年发展目标
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是调整结构、促进转变、积蓄力量、谋求更大发展的基础之年。纵观国内外形势，世界经济有望继续恢复增长，国家促进中部崛起政策支持力度加大，沿海地区产业转移加速，环长株潭城市群发展优势显现，新的经济增长极逐步形成。我区积极参与区域发展合作、拓展发展空间、承接产业转移、优化产业结构的历史机遇千载难逢；高新区东部新区和鱼形山“一带两区”建设的全面启动，龙岭工业园与高新区捆绑申报国家级园区，我区加快发展、率先发展的优势地位日益凸显；特别是经过多年的艰苦努力，我区的基础设施、产业体系、各项规划和政策环境不断完善，积蓄了强大的发展潜力。但同时也要看到，当前世界经济复苏缓慢，增长的动力不足，不稳定、不确定因素较多。国内通胀预期增长，宏观经济政策的取向调整为积极稳健、审慎灵活，转方式调结构导致抬高项目审批、用地供给、信贷投放门槛，经济形势仍然面临复杂的局面。加上周边区县招商引资争先恐后，工业园区竞相发展，赶超态势咄咄逼人，不进则退、慢进亦退的竞争压力不断增大。形势催人奋进，发展时不我待，我们将抢占先机，化挑战为机遇，变压力为动力，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越。
今年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届五中全会、中央、省委经济工作会议和市委四届五次全会精神为指针，以科学发展观为统领，围绕推进“四化两型”战略，突出项目建设、城镇发展、城乡统筹、改善民生四个重点，调整经济结构，转变发展方式，努力开创全区经济社会又好又快发展的新局面。
全年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%以上；财政收入增长18%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。
昂扬奋进 聚力攻坚
努力实现又好又快发展
紧扣发展第一要务，以有效的手段保增长，以创新的举措调结构，以科学的理念强基础，努力转变经济发展方式，全力推动经济又好又快发展。
一、强力推进项目建设，更加注重投资拉动，努力实现加快发展
坚定不移地实施投资拉动和项目带动战略，紧紧把握国家政策取向、产业导向、投资方向，突出重点领域，抓住关键环节，集中精力引进大项目、好项目，不断培育新的经济增长点。
以超常的力度抓招商。以引进大企业、大项目为主攻方向，坚持由“求量”向“求质”、“单一”向“并举”转变，把选商、招大、引强与推动产业转型升级、转变发展方式结合起来，突出电子信息、塑编包装、食品加工、生物制药、商贸物流、机械制造、纺织制鞋等方面的项目，集中力量引进一批绿色环保、投资强度高、产业效益好、财政贡献大的企业落户我区。坚持把“一把手”招商放在更加突出的位置，构建主要领导亲自研究、亲自洽谈、亲自协调重点项目的机制。积极运用各种招商平台，着力在亲情招商、产业招商、以商招商、敲门招商等方面取得更大突破。进一步完善招商引资政策，严格招商引资考评办法，兑现奖惩，力争全年利用区域外资金35亿元以上。
以超强的魄力攻项目。围绕调结构转方式、“两型社会”建设和特色产业发展规划，申报并逐步实施国家循环经济“城市矿产”示范基地和撇洪新河、兰溪哑河、志溪河等重点流域的治理项目；积极争取节水灌溉、大中型泵站建设、水库除险加固、洞庭湖综合治理等大型水利项目；跟进农业机械化、土地开发整理复垦、社区卫生服务中心建设、校舍安全工程、乡镇文化站建设等项目。继续实施区级领导牵头、部门负责的包扶制度，强化跟踪服务和项目调度，加快推进石长铁路复线及电气化改造、国道319益阳南线绕城高速、益阳千吨级码头进港公路、银城大道、益马高速、益娄高速、长益铁路等重点交通项目建设；促推中核建二三核设备制造、汉森二期、钢材市场、龙源纺织、嘉锐废钢等重大工业项目竣工投产。
以更广的渠道促融资。整合、盘活国有资产，优化资产资源配置，以资产推进资本运作。积极探索BOT、风险投资、个人委托贷款、金融担保等新型融资渠道。搭建政银企合作平台，引导金融机构加大对“三农”、园区、城建、中小企业的信贷支持力度。推进农村信用社组建农村商业银行，加快培育村镇银行。支持和帮助艾华电子等基础较好的企业上市融资。
以过硬的作风优环境。继续开展“行政效能建设年”活动，清理和规范经营性收费，重点解决少数事业单位利用其垄断地位强行服务、强行收费以及只收费不服务的问题。大力整治项目施工环境，依法惩处严重干扰、破坏项目建设施工环境的人和事，坚决打击强买强卖、强装强卸、强揽工程、蓄意破坏项目建设的违法犯罪行为。加大打击假冒伪劣、非法传销、非法集资力度，坚决取缔无证无照经营。支持农村信用社清收不良贷款，努力优化经济发展环境。
二、加快转变发展方式，不断优化产业结构，努力实现协调发展
注重提高经济增长的质量和效益，加快经济发展方式转变和产业结构调整，着力构建比较优势明显、产业附加值高、可持续发展能力强的现代产业体系，实现速度与结构、质量与效益相统一。
突出结构调整和提质增效，加快升级新型工业。突出绿色、低碳、循环经济理念，依托园区集聚发展、依托产业集群发展、依托创新集约发展。立足现有平台，整合资源要素，继续构建以龙岭工业园为核心，以沧水铺、衡龙桥、泉交河塑编包装工业小区，龙光桥、新市渡机械制造和兰溪粮食产业园为支撑的“一园带多区”工业布局。扶持壮大以艾华电子为龙头的电子产业，以汉森制药为龙头的医药产业，以粒粒晶米业为龙头的食品产业，以华翔变压器为龙头的机械制造产业，以裕敬鞋业为龙头的制鞋产业，以成美塑业为龙头的包装产业，以龙源纺织为龙头的纺织产业。鼓励中小企业与同行业龙头企业进行市场联合、产业链整合，形成产业集群，不断提升企业整体竞争能力和抗风险能力。围绕国家十大重点产业调整振兴规划和六大新兴产业发展方向，积极引进生命科学和生物工程技术、电子信息技术、环境保护技术以及新材料、新能源、新工艺等高科技产业，不断提高自主创新能力，形成新的经济增长极。
突出农业增效和农民增收，加快推进现代农业。在保证粮食、生猪、蔬菜生产安全的基础上，按现代、高效、绿色、生态、安全的要求，调整农业产业结构，走精细化、集约化、产业化的路子，努力促进我区向农业强区跨越。完成水稻播种面积104万亩以上，优质稻覆盖率稳定在88%以上，总产量在44万吨以上。建设以牌口、泉交河、欧江岔、笔架山、八字哨、兰溪等乡镇为重点的10万亩高档优质稻生产基地，创建13个万亩粮食高产示范片。年出栏生猪120万头以上，良种覆盖率达96%，巩固生猪调出大县地位。从今年开始，区财政每年安排100万元以上的蔬菜发展引导基金，整合3000万元以上的涉农项目资金，重点打造八字哨镇1万亩核心绿色蔬菜基地、沧水铺镇“湘百羊”牌1000万棒香菇基地、会龙山街道6000亩蔬菜基地、泉交河镇三益有机农业专业合作社2000亩有机蔬菜基地和丰莲农场2000亩水生蔬菜出口基地。积极创建特色农业品牌，开展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品申报认证，扶持和壮大以世林食品、正东食品为龙头的蔬菜加工企业，力争全年新增1－3家产值过6000万元的省级以上名牌农产品企业。深入推进八字哨镇农村土地信托流转试点工作，加快土地流转步伐，提高土地综合效益。建立农村土地承包仲裁机构，积极调处农村土地承包纠纷。做大做强花乡农家乐、华林生态园、益阳珍贵观赏树种科普示范园，实现生态农业与休闲旅游互动发展。大力推进农业标准化、机械化生产，加快新技术、新品种推广应用，不断提高农业科技服务水平。
突出商贸繁荣和扩张升级，加快发展第三产业。把第三产业发展放在突出位置，充分利用毗邻省会长沙的区位优势和交通条件，鼓励和扶持现代物流、房地产、商贸服务等产业发展。积极引导城区核心高档商务圈建设，加快推进东方维也纳、奥地利春天、会龙山溪谷、滨江国际花园、太一御江城、巴黎馨苑、益阳商业步行街二期、桥南商业广场等商贸和房地产项目建设；培育壮大益阳茶业市场、十洲路汽车贸易市场、中奇家居市场、银城市场等专业市场；提质改造朝阳菜市场、赫山南市场、大桃路集贸市场、金银山农贸市场、团洲蔬菜批发市场等10个农贸市场；大力推进湘运综合物流中心、沧水铺编织袋集散市场建设；高起点、高标准建好兰溪粮食产业园；加快沧水铺镇与东部新区相配套的第三产业发展。
三、切实加强城乡建管，着力增强辐射功能，努力实现统筹发展
围绕绿色、生态、宜居城镇建设目标，以创建国家卫生城市为契机，突出山水城镇特色，拓展城镇框架，完善城镇功能，创新管理方式，统筹城乡发展。
以精品意识大力度提升城市品位。坚持“扩容提质、完善功能、打造亮点”的总体思路，抓紧启动和建设一批改善城区面貌的基础设施项目。配合市直相关部门完成赫山南路、滨江路、罗溪路、银城路、团圆路等路段的提质改造；启动环保东路、教育南路、轻工路的建设；完成围山渠、金山路以西水系改造；实施秀峰公园配套工程和城区商业核心区景观续建工程。
以科学机制全方位推进创卫工作。按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的要求，进一步强化城市环境卫生、交通秩序、门前三包、小区物业、农贸市场和公共设施的综合整治。重点打造2平方公里的赫山创卫样板社区。统一规范改造赫山北路、青年路、同心路两侧门店招牌。继续深化环卫制度改革，继续推行城区主次干道市场化运作。发挥社区在城管中的基础作用，形成条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管的城市管理新格局。扎实开展四级联动共防共治行动，以坚决的态度和铁的手腕，遏制和打击在中心城区、乡镇规划区范围内，银城大道两侧1000米以内，国道319、省道308两侧 200米以内，东部新区打捆规划区286平方公里范围内的违法违章建筑。
以现代理念高标准加快小城镇建设。抢抓长株潭一体化和两型社会示范区建设的发展机遇，依托区位和交通优势，重点抓好建制镇的总体规划修编，以规划拓空间、引项目、布产业、增实力。着力打造以中心城区为核心，以沧水铺镇为次中心，以国道319和省道308为两轴，形成“一主一次两轴”的开放型城镇发展格局，带动道路沿线的城镇发展。启动岳家桥镇、新市渡镇、笔架山乡的规划编制。坚持以地生财，对乡镇规划控制区内、国道319、省道308两侧200米以内的土地实行“统一规划，统一征用，统一出让，统一开发，统一管理”，促进土地最大化升值，筹集小城镇建设资金。扎实推进沧水铺镇、泥江口镇、八字哨镇建设，将沧水铺打造成集商贸流通、产业支撑、集聚辐射于一体的益阳经济第一强镇；将八字哨镇打造成集商业、居住于一体的沿边新镇；将泥江口镇打造成区域治理、环境优美的宜居小镇。启动兰溪镇、泉交河镇、欧江岔镇建设。坚持小城镇建设与生态环境建设相协调，实施“蓝天、碧水、青山”工程，坚决关停“高污染、高能耗、低效益”的企业，加快建设资源节约型、环境友好型小城镇。支持各乡镇成立城管大队，组建保洁公司，建设垃圾消纳场，切实改变重建设轻管理、重发展轻环境的局面。力争用3年左右的时间，将所有建制镇建设成为规划科学、功能完善、环境整洁、特色鲜明、具有较强辐射力的生态宜居小城镇。
统筹兼顾 关注民生
全面推进和谐社会建设
坚持以人为本、民生为重的执政理念，集中更多的精力和财力，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全区人民共享发展成果，共建和谐社会。
一、更加有力地改善人居环境
加强农村基础设施建设。清淤渠道390公里、山塘300口，除险加固小I型水库3座、小II型水库20座，解决农村4.9万人的安全饮水问题；完成大丰协排泵站的更新改造；实施八字哨、牌口小型农田水利建设重点县项目；力争在3－5年内，加固赫山所有内河内湖大堤、改造老化的穿堤建筑。全线硬化资江一线防洪大堤团洲至小河口段；全面完成宁朱线、侍南线的油改砼工程；实施国道319摊铺工程10公里以上；力争在十二五期间，修建一条贯穿赫山东北部、与望城雷锋大道对接的高等级公路；新建衡龙桥镇与银城大道的互通线；重点抓好乡村“断头路”建设；新建农村公路40公里；争取欧江岔镇侍郎桥等危桥改造立项。加快农村电网改造步伐，提高供电能力。实施新一轮土地利用总体规划，实行最严格的耕地、林地保护制度，严肃查处乱砍滥伐、土地违法违规案件。优化配置土地资源，依法打击囤地行为，清理、盘活城区和园区存量土地、闲置土地，重点保障园区项目、重点项目、民生工程的用地需求，提高用地保障能力。继续推进新农村建设，深入开展农村清洁工程，突出集镇墟场、道路沟渠、村民住宅等环境整治，争创市级农村清洁工程重点村40个。新建和改造104个村的办公场所。坚持环保前置审批，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决拒绝环评不过关的项目进入。积极发展循环经济和低碳经济，取缔、关停废旧塑料造粒等“土小”企业和污染严重的企业，淘汰落后产能。加大对撇洪新河、兰溪哑河、志溪河等重点流域治理力度。大力整治非法砖瓦矿山企业，规范矿产资源开采秩序。以创建国家森林城市为契机，加强会龙山、寨子仑、碧云峰、鱼形山等区域的植被保护。
二、更加有力地健全保障体系
紧紧抓住国家“加快完善县级基本财力保障机制”的机遇，进一步深化“收支两条线”管理改革，加大公共财政支出力度；进一步推行预算管理体制改革，增强政府行为和行政效率的透明度；进一步理顺区乡财政体制，建立符合赫山实际的财力分配机制，加大区财政对乡镇和村、社区的转移支付力度。采取有效措施，化解乡村两级债务。努力做好就业和再就业工作，全面落实创业优惠政策，开发公益性就业岗位，力争新增就业岗位5700个，城镇零就业家庭保持动态清零。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗、工商、生育保险和社会救助制度。以非公有制企业、个体工商户、城镇灵活就业人员和工业集中区为重点，不断扩大社会保险覆盖面。以提高优抚对象、城乡低保、农村五保待遇为重点，着力保障低收入群众基本生活。以扶老、助残、济困为重点，加快发展社会福利事业和慈善事业。大力推进被征地农民社会保障工作，切实做好农村养老保险工作。抓好社区“居家养老”服务工程和乡镇敬老院、村级“五保之家”改扩建工作。进一步扩大住房公积金覆盖面，促进公积金归集。加大保障性住房供给，加快三里桥棚户区改造，新建廉租房1268套、公租房200套。
三、更加有力地发展社会事业
优先发展教育，整合教育资源，重点抓好义务教育阶段8所合格学校建设、维修加固和重建72300平方米校安工程；扩建海棠中学和梓山苑小学，新建1所小学，切实解决城区学校“大班额”问题；加强学前教育建设与管理，改建1所省级示范职业技术教育中心。积极推进医疗卫生体制改革，稳步实施基层医疗卫生机构和公共卫生机构绩效工资制度；扎实推进城乡社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生所建设，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。整合社区资源，形成以社区综合服务设施为主体，各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。启动中心城区10个社区的办公服务用房建设。完成箴言社区、春嘉路社区、毛家塘社区、茂林社区、团洲社区组建工作。加大科技推广和普及力度，加强知识产权创造、运用、管理和保护，努力创建全省知识产权示范县。扎实开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加大历史文化、名人文物的保护力度，加快赫山名人文化园建设。继续抓好送戏、送电影下乡工作。加快启动区档案馆建设。大力推进“农村信息化工程”，努力实现信息网络、信息应用、信息技术、信息产业的良性互动。严格执行计划生育“一票否决制”和“四包一”责任制，稳定低生育水平。
四、更加有力地维护和谐稳定
高度重视安全生产，全力抓好建筑、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业、重点领域的安全监管，狠抓公共场所消防安全和森林防火安全，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。继续抓好社会矛盾纠纷调处中心建设，及时解决群众反映的实际问题，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。启动“六五”普法工作。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。严格食品、药品质量安全监管，确保人民群众吃上放心食品，用上放心药品。逐步完善应急管理体系，加强突发公共事件信息报告和预测预警，不断增强预防控制、应急保障和应急处置能力。
勤政廉政 务实高效
着力提高政务服务水平
加快发展的历史重任，考验着我们的执政能力；率先发展的神圣使命，考验着我们的责任担当。面对组织的重托和人民的期盼，面对竞争的态势和宏伟的蓝图，我们将坚持以发展为重，以事业为先，以人民为本，尽心竭力，奋发有为，努力建设让人民更加满意的政府。
一、坚持科学施政，开拓创新谋求发展
始终把学习摆在首位，注重学习新知识，研究新情况，积累新经验，不断增强科学分析形势、应对复杂局面的能力；始终把创新抓在手中，解放思想，与时俱进，在敢想中拓宽视野，在敢试中探索创新，在敢闯中开辟新路，在敢为中抢得先机；始终把事业放在心上，切实增强时不我待、不进则退的危机感和紧迫感，增添敢为人先、迎难而上的勇气，盯住先进找差距，不畏强手敢争先，奋力开创工作新局面。
二、坚持务实从政，提高效能加快发展
实干兴邦，空谈误国。多干有利发展的实事，少说冠冕堂皇的空话，把心思放在谋发展上，把精力倾注在干事业上。大力推进政府效能建设，讲求工作高标准、管理严要求、执行高效能。坚持一线工作法，领导在一线指挥、措施在一线落实、问题在一线解决，以扎实的工作作风创造一流的工作业绩。加强乡镇、街道政务中心管理，提高全区政务服务水平。积极推行电子政务，提高行政效率。
三、坚持为民谋政，凝心聚力服务发展
政之所行，在顺民心。坚持以服务群众为天职，始终把解决群众关心的热点、难点、焦点问题放在心上，以更加充沛的精力、更加有力的举措、更加廉洁的作风抓民生、排民难、解民忧，办好一件件群众看得见、摸得着的实事，让发展成果惠及广大人民群众。强化团结意识，倍加珍惜团结和谐的良好局面，努力打造坚强有力的战斗集体，营造众志成城共奋进、万众一心谋发展的良好氛围。
四、坚持依法行政，清正廉洁促进发展
加强源头控制，建立健全重大行政决策程序规定，严格规范性文件的合法性审查，提升行政决策能力；加强行政效能建设，规范权力运行，推进行政执法公平、高效；加强权力监控，建立健全行政监督机制。坚决维护区委的集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督。严格执行《廉政准则》，勤勉尽责，秉公用权，从严查处各种腐败行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的良好形象取信于民。牢固树立过紧日子的观念，厉行勤俭节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方。
各位代表：风劲潮涌，正当扬帆破浪；宏伟蓝图，更需快马加鞭。开启新征程，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命！让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以蓬勃向上、勇往直前的昂扬斗志，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，以同心同德、众志成城的强大合力，努力谱写赫山经济社会加快发展、率先发展的新篇章！