益阳市赫山区人民政府办公室关于印发《赫山区大力实施“产业强区”战略 推进产业发展“百十亿”工程实施方案》的通知

HSDR－2022－01010

益赫政办发〔2022〕14号

益阳市赫山区人民政府办公室

关于印发《赫山区大力实施“产业强区”战略 推进产业发展“百十亿”工程实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直有关单位：

《赫山区大力实施“产业强区”战略 推进产业发展“百十亿”工程实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市赫山区人民政府办公室

2022年6月22日

赫山区大力实施“产业强区”战略

推进产业发展“百十亿”工程实施方案

为大力实施“产业强区”战略，围绕我区主导产业、特色产业和未来产业，落实区级打造一批百亿级产业、培育一批十亿级企业、推进一批一亿级项目的目标，促进全区经济高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实省第十二次党代会、省委经济工作会议、市第七次党代会、市委经济工作会议和区第六次党代会、区委经济工作会议的部署要求，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，做大产业，做强企业，做实项目，做优生态，持续增强赫山产业发展整体实力和核心竞争力。

二、发展目标

到2025年，全区打造5个百亿级产业；梯度培育1个以上50亿级企业，2个以上30亿级企业，40个以上10亿级企业；实施20个左右十亿级项目，60个左右一亿级项目。

（一）全力打造百亿级产业。到2025年，全区形成5个百亿级产业。

电子信息产业。依托电子产业园建好用好5G+电容器智能制造创新孵化中心和国家电容器产品质量检验检测中心。发挥工业互联网平台数字赋能作用，推动全产业链转型升级和产业聚集，全力打造世界电容器中心。到2025年，电子信息产业总产值超过240亿元。

新材料产业。着力将新材料产业园打造为“材料科技新区，未来科学芯城”，围绕龙头骨干企业，加强新材料产业链上下游企业的引进互补，加快碳基复合材料、先进金属材料、先进储能材料、新型建筑材料等新材料产业链延链、补链、强链，将新材料产业园打造成益阳新材料特色产业示范基地。到2025年，新材料产业总产值超过100亿元。

绿色生态食品产业。依托特色农林牧渔资源优势，积极推进健康食品工业与农业产业化对接，做精做优兰溪大米、松花皮蛋、食用油、茶叶、预制菜、腊味食品、熟食、休闲食品、中药饮片、酒类等特色食品产业，打造名优特农产品加工集聚区。到2025年，绿色生态食品产业总产值超过350亿元。

装备制造产业。依托辖区内现有龙头骨干企业，重点发展智能变压器、工程机械零部件、汽车零部件、节能设备、环保除尘设备等产业。到2025年，装备制造产业总产值超过200亿元。

轻纺包装产业。瞄准环保型高性能包装材料市场，大力开发环保绿色包装袋和高档次、高规格的食品包装袋等绿色包装产品，满足市场多元需求。着力提质传统纺织产业，做精做优服装、毛浴巾、竹碳生态袜等品牌；大力开发竹吸管、竹餐具等生态环保产品，扩大出口创汇规模。到2025年，轻纺包装产业总产值超过200亿元。

（二）梯度培育优质企业。充分发挥政策支持杠杆作用，着力扶大扶强扶优，以培育专精特新“小巨人”企业为抓手，重点培育一批工业新兴优势产业链龙头骨干企业。到2025年，梯度培育1个以上50亿级企业，2个以上30亿级企业，40个以上十亿级企业，推动一批有潜力的龙头骨干企业向十亿级企业跨越，实现3—5年内产值倍增。

（三）全力推进重点项目。到2025年，实施20个左右十亿级项目，60个左右一亿级项目，强化重点建设项目动态管理，建立年度任务分解清单，落实“五个一”项目建设推进机制，促进项目早建成、早达效。

三、主要任务

（一）推动规划引领。高标准高起点完善编制五大百亿产业发展规划，着力延伸电子信息产业、扩展新材料产业、稳固发展绿色生态食品产业、突破发展装备制造产业、转型升级轻纺包装产业。（责任单位：区工信局、区发改局，龙岭产业开发区，排第一的为牵头单位，下同）

（二）加强产业链群建设。深化产业链合作对接。开展全方位、多层次的产业链招商行动，积极参加国、省产业对接会、洽谈周，推动产业链向价值链中高端发展。推动形成产业链联盟。以5G应用（数字经济）、新材料、生态绿色食品、先进轨道交通装备、工程机械、新型能源及电力装备、生命健康、装配式建筑等八大工业新兴优势产业链为重点，依托辖区内现有生产基础加快产业链基地建设，推动龙头企业牵头组建产业链联盟，布局上下游企业共同体。强化产业链招商引资。深入实施“迎老乡、回故乡、建家乡”和“对接益（赫）商会，建设新家乡”行动，加大以商招商、专业招商、驻点招商、人才招商力度。积极对接“京津冀”“长三角”、粤港澳大湾区和“长株潭”，瞄准央企、行业龙头、“三类500强”企业、“小巨人”企业和特色产业，结合本地资源优势，引进更多的战略投资者、标志性企业和成长性好的产业发展项目。[责任单位：区工信局、区发改局、区科技局、区民政局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区林业局、区市场监管局，区兰溪粮食产业发展服务中心、相关乡镇（街道、园区）]

（三）加快“五好园区”创建。全力推动龙岭产业开发区打造千亿级园区，创建国家级园区，力争实现“51515”目标（即5年内实现技工贸总收入1500亿元、进入全省园区前15名）。全面优化园区产业布局，提升园区发展形象，总体推进、协同创建绿色园区、平安园区、智慧园区、诚信园区、清廉园区。坚持园区“亩均效益”绩效导向，提高“亩产税收”，更加注重投资产出强度。坚持龙岭产业开发区“一主一特”定位，形成“一区多园”的发展格局。龙岭核心区围绕电子信息主导产业，打造电子信息产业世界级先进制造业集群；新材料产业园着力打造“材料科技新区，未来科学芯城”；先进装备制造产业园着力打造新型建材综合发展区和文旅康养休闲综合服务区。[责任单位：区工信局、区发改局、区财政局、区住建局、区自然资源局，区兰溪粮食产业发展服务中心、相关乡镇（街道、园区）]

（四）促进产业融合发展。丰富融合路径。开展产业融合强农行动，实施农产品加工提升工程，提高农产品加工转化率。推动工业云、工业大数据等技术的应用。积极推动制造业与服务业融合发展，鼓励制造业企业转型成为智能化改造方案提供商。推动产业数字化与数字产业化。做大做强华为生态合作伙伴及配套企业，积极承接华为智能终端配套产业。利用短视频、直播带货等网红经济模式，打造“赫山兰溪大米”“林结巴预制菜”“广场舞服装”等特色产品的线上营销模式。推动军民融合发展。依托资江机器和轻武器研究所，建设特种装备产业园。[责任单位：区发改局、区工信局、区科技局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区林业局、区市场监管局，区兰溪粮食产业发展服务中心、相关乡镇（街道、园区）]

（五）支持科技创新攻关。构筑科创平台体系，围绕五大百亿产业集群，搭建一批国、省级研发平台，重点支持国、省企业技术中心建设，着力构建新型创新创业服务载体，打造科技创业园。支持企业与高校、科研机构开展合作，组建一批共性技术研发平台和产业技术创新战略联盟。引导企业与省内外高校开展合作，共建创新联合体。推动院士专家工作站建设。依托龙岭产业开发区5G+电容器智能制造创新孵化中心，打造国家级工业新兴优势产业链示范平台。以龙头企业为主体，强化产学研合作。落实科技成果转化行动。支持企业品牌创建，提升企业发展质量。支持龙头企业科技成果产业化，以高端研发成果、技术成果、发明专利等科技成果生成和产生一批高新技术产业项目。[责任单位：区科技局、区发改局、区工信局、区市场监管局，相关乡镇（街道、园区）]

（六）提升产品质量水平。引导产业和企业走质量提升之路，结合产业发展需求，支持企（事）业单位主导和参与制（修）订一批国际、国家和行业标准。全面推进制造业质量提升行动。实施重大技术装备攻关工程，完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用。突出标准化、体系认证等对供应链上下游的协同促进作用，为制造业产品质量提供全链条稳定支撑。在五大百亿级产业集群中选择技术水平高、产业基础好、市场竞争力强的产品，重点打造知名品牌，力争到2025年，五大百亿产业集群培育的国际一流品牌、全国品牌、湖南品牌数量倍增。[责任单位：区市场监管局、区发改局、区科技局、区工信局，区兰溪粮食产业发展服务中心、相关乡镇（街道、园区）]

（七）鼓励企业优化升级。加大临规企业的扶持培育力度，力争年均净增15家以上规上企业。加大制造业单项冠军企业、“小巨人”企业、“专精特新”中小企业培育力度，引导重点行业“专精特新”中小企业成长为“小巨人”企业、“小巨人”企业成长为单项冠军企业。深入开展企业上市“林翼”行动，实行企业上市梯度培育，力争到2025年辖区内上市企业数量翻倍。重点挖掘培育一批潜力企业，通过政策扶持、协调服务、转型升级、“一企一策”等措施，推动潜力企业向5亿、10亿、30亿、50亿级目标迈进。[责任单位：区工信局、区发改局、区商务局、区金融办，相关乡镇（街道、园区）]

（八）强化项目谋划储备。加强政策研判，“摸准、悟透、用活”国省政策、投资方向，围绕“一带一路”“长江经济带”、中部崛起、洞庭湖生态经济区建设、湖南自贸区试点示范、“东接东融”等重大战略，依托优势产业链、重点企业，超前谋划、储备一批规模大、带动强、预期好的重大项目，建立健全动态更新的重大前期项目、立项争资项目、招商引资项目、重点建设项目等项目库。[责任单位：区发改局、区科技局、区工信局、区商务局，区兰溪粮食产业发展服务中心、相关乡镇（街道、园区）]

（九）全力推进项目建设。将一亿级项目作为区级重点项目的重中之重，紧盯不放，全力推进。抓项目建设，树立“项目为王”理念，及时跟进服务新签约产业项目。开辟“绿色通道”，加快项目前期，促推开工建设。全力优化施工环境，加强资源要素保障，提升服务质量水平。以在建、续建重大项目为抓手，助推重点产业项目快建设、快投产、快见效。抓问题调处。定期或不定期收集项目建设中存在的问题，严格执行“一单三制”（问题清单、交办制、督查制、销号制）管理机制，确保问题得到快速解决。抓情况通报，及时调度一亿级项目进展情况，将其作为全区固定资产投资运行和重点项目建设情况通报的一项主要内容，按照重点项目建设考评办法的要求，实行“月通报”“季调度”“年考评”。[责任单位：区发改局、区工信局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区政务服务中心，各乡镇（街道、园区）]

四、保障措施

（一）强化组织保障。由赫山区推进先进制造业高质量发展领导小组全面统筹我区产业发展“百十亿”工程，区工信局负责推进产业发展“百十亿”工程日常工作。

（二）强化协同配合。区兰溪粮食产业发展服务中心和各乡镇（街道、园区）要结合当地实际，成立相应推进机制，制定具体推进措施。区直部门要按照职责分工，编制并公布相应的实施细则。区工信局牵头负责制造业，区农业农村局牵头负责农牧渔业，区住建局牵头负责建筑业，区发改局、区科技局、区民政局、区交通运输局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区金融办等部门分工负责服务业及相关领域。各牵头单位要建立完善产业集群重点企业和项目统计监测目录，搭建产业集群企业库，加强对龙头企业的监测分析，加强产业集群相关数据分析和监测，及时掌握重大项目实施、技术创新进展、政策落实情况，完善实时动态监测和反馈机制，做好跟踪分析、监督检查、量化评估等。

（三）加大扶持力度。实行百亿级产业区级领导联系机制，按照“一名区级领导、一个牵头单位、一套工作班子”的工作模式，推进百亿级产业发展。加大财政资金支持力度，将产业发展“百十亿”工程中的优势企业和优质项目纳入区新型工业引导资金奖励扶持范围。对列入产业发展“百十亿”工程动态培育的企业和项目，优先支持申报国家、省、市相关项目和资金。

（四）加强要素保障。一是加强用地保障。优先安排项目所需的新增建设土地指标、耕地占补平衡指标，项目占用征收林地定额和林木采伐指标。二是加强生产要素保障。强化煤电油气运等生产要素保障，确保企业正常生产经营，做好迎峰度夏度冬电力保供工作，优化有序用电方案，最大程度减少有序用电对企业生产经营的影响。三是加强用工保障。落实人才行动计划，加大对产业领军人才、高级管理人才、科技创新团队的引进力度，强化引进人才的医疗、住房、子女就学等方面保障。根据需要，为企业开展招工行动，确保企业用工需求。

（五）优化营商环境。大力开展企业帮扶。推进“纾困增效”专项行动，发挥优化营商环境“政企通”专席作用，深化党员领导干部联系重点企业、商协会制度，做到“不叫不到、随叫随到、说到做到”，实现全区规模企业对口帮扶全覆盖。推动惠企政策兑现。全面梳理国、省、市、区各类惠企政策，多渠道、多方式加大政策宣传力度，定期或不定期向全区规模企业推送惠企政策，打通政策落地“最后一公里”，确保惠企政策直给直兑、落地见效，切实提升企业获得感。着力优化政务、法治、市场、人文环境。深化“放管服”改革，推行政务服务“一网通办”，全面实施“证照分离”“一件事一次办”等改革。规范涉企执法，打击涉企犯罪，依法保护各类市场主体合法权益。进一步简化市场准入和退出程序，推进商事登记制度改革，营造公平竞争的发展环境。

（六）加大考核力度。将推进产业发展“百十亿”工程工作纳入先进制造业高质量发展绩效评估考核内容，由区工信局商有关部门分年度制定考核奖励办法，对工作落实情况进行综合评价，考核结果予以通报。

附件：赫山区“百十亿”工程百亿级产业责任分工表