益阳市赫山区人民政府办公室关于印发《赫山区2022年开展“纾困增效” 专项行动实施方案》的通知
HSDR－2022－01011
益赫政办发〔2022〕15号
益阳市赫山区人民政府办公室
关于印发《赫山区2022年开展“纾困增效”
专项行动实施方案》的通知
各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关单位：
《赫山区2022年开展“纾困增效”专项行动实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
益阳市赫山区人民政府办公室
2022年6月22日
赫山区2022年开展“纾困增效”专项行动
实 施 方 案
为进一步加强企业纾困帮扶，根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于开展“纾困增效”专项行动的通知》（湘办发电〔2021〕68号）、《湖南制造强省建设领导小组办公室关于印发〈深入开展“纾困增效”专项行动实施方案〉的通知》（湘制造强省办〔2022〕4号）、《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市2022年开展“纾困增效”专项行动实施方案〉的通知》（益政办发〔2022〕8号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、工作目标
紧盯全区规模工业亏损企业和其他困难企业，努力帮助企业解决一批“急难愁盼”问题，力争一批亏损企业顺利扭亏，一批困难企业脱危解困，企业内生动力、综合实力、竞争力明显增强，到2022年末，全区规模工业企业利润增长10%以上，规模工业企业亏损面低于8%。
二、工作举措
（一）开展“政策找企业”服务。由区工信局牵头，发改、科技、人社、商务、市场监管、税务等部门参与，乡镇（街道、园区）属地联动，组建“政策找企业”服务专班，重点推动财税、金融、项目申报、品牌创建等方面惠企政策向企业滴灌、速递、直达。建立惠企政策“网上超市”，云端全面推送政策，编制惠企政策解读稿、一览图、微视频，在公众信息网、公共服务平台、协会商会平台发布，力争企业对惠企政策知晓率达100%。上门精准讲解政策，践行“一线工作法”，在车间谈政策要求，到现场讲政策兑现，确保政策宣传到位、业务辅导到位、企业享受到位。［责任单位：区工信局、区发改局、区科技局、区人社局、区商务局、区市场监管局、区税务局、区兰溪粮食产业发展服务中心等，各乡镇（街道、园区）］
（二）开展税费优惠直达服务。落实研发费用加计扣除、增值税留抵退税、固定资产加速折旧、支持科技创新进口、月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税等税收优惠政策。加大中小微企业设备器具税前扣除力度，中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策。开展税收服务“春雨润苗”专项行动，加大对中小微企业、制造业的支持力度。［责任单位：区税务局、区财政局、区工信局、区兰溪粮食产业发展服务中心等，各乡镇（街道、园区）］
（三）开展科技创新赋能服务。紧扣国家重大专项和产业链布局，围绕基础零部件以及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、产业技术基础等工业“五基”内容，编制全区新兴优势产业链发展的关键核心技术清单，协调骨干龙头企业联合攻关。选派科技特派员，帮助企业解决一批新产品研发和生产工艺中的技术难题，转化一批科技成果。鼓励企业参与国省“揭榜挂帅”活动，突破一批“卡脖子”技术。实施科研仪器设施开放共享双向补贴、企业研发经费奖补等政策，支持企业加大研发投入，增强企业核心竞争力。［责任单位：区科技局、区财政局、区兰溪粮食产业发展服务中心，各乡镇（街道、园区）］
（四）开展企业数字化转型服务。深入开展中小企业“两上三化”三年行动，着力打造一批智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸的数字化转型示范企业，打造一批省级“数字新基建”标志性项目、“5G+工业互联网”示范工厂、优秀工业APP。加快推进华为（益阳）电容云工业互联网创新中心和老虎工业云谷项目建设，推动互联网、大数据、人工智能等数字技术与实体经济深度融合。大力推进新型基础设施建设，力争全年新建5G基站220个以上，全力打造5G示范应用场景，形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆。［责任单位：区工信局、区兰溪粮食产业发展服务中心，各乡镇（街道、园区）］
（五）开展质量提升服务。围绕标准引领、品牌带动、管理创新、安全监管等，大力开展质量强区建设。加快建立与产业链延伸、产业集聚发展相配套的检验检测、技术咨询和标准信息等公共服务平台。开展“质量体检进企业”活动，引导企业加强质量管理，提升产品质量。鼓励企业参与制订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等，争创中国质量奖、全国质量标杆企业、省长质量奖、市长质量奖等荣誉。［责任单位：区市场监管局、区兰溪粮食产业发展服务中心，各乡镇（街道、园区）］
（六）开展育才引才服务。加大先进制造业领域人才的全方位培养、引进和使用力度，培养一批优秀的企业经营管理人才、大国工匠、卓越工程师、青年科技人才、能工巧匠。强化全区制造业人才需求摸底，鼓励采取政府购买服务、校企合作等方式，支持、引导社会力量参与紧缺人才培养。大力开展“春风行动”，做好用工供需精准对接。开展职业技能培训和职业教育，引导本地院校每年为本地培养产业人才400人以上。［责任单位：区人社局、区兰溪粮食产业发展服务中心，各乡镇（街道、园区）］
（七）开展用地保障服务。通过弹性年期出让、租赁、先租赁后转让等多种供地方式，保障规模以上工业企业用地。实行工业项目拿地即开工，在土地出让准备阶段，依项目业主申请先行开展前期工作，在企业获得土地不动产权证后的5个工作日内，完成建筑用地规划许可证、建设こ坦婊砜芍ぁ⑹┕ね忌蟛楸赴甘中⒔ㄉ韫こ讨柿堪踩喽绞中敖ㄖこ淌┕ば砜芍さ陌炖硎中＃墼鹑蔚ノ唬�区自然资源局、区兰溪粮食产业发展服务中心，各乡镇（街道、园区）］
（八）开展筹融资服务。引导金融单位加大制造业中长期贷款投放力度，2022年全区制造业贷款增速比上年度提升10个百分点以上。鼓励金融机构依托产业链核心企业开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现、保理、国际国内信用证等产业链金融业务，创新供应链融资产品和服务模式，支持产业链核心企业和配套小微企业融资。培育引导更多符合条件的“专精特新”中小企业上市、挂牌融资。［责任单位：区金融办、区兰溪粮食产业发展服务中心，各乡镇（街道、园区）］
（九）开展用电保障服务。做好迎峰度夏、迎峰度冬电力保供工作，科学实施有序用电，按照“三保”原则，全力保障电力正常有序供应。注重保障重大项目、重点园区、重点企业和战略性新兴产业用电需求，优化企业有序轮休、错峰生产方案，有序限制“两高”行业企业用电，最大程度减少有序用电对企业生产经营的影响。［责任单位：区工信局、赫山供电分公司、区兰溪粮食产业发展服务中心等，各乡镇（街道、园区）］
（十）开展节能降耗诊断咨询瘛�邀请节能降耗专家为企业“把脉问诊”，重点对高能耗企业开展节能诊断、清洁生产和资源综合利用服务。鼓励具备条件的企业建设分布式光伏和储能设备，降低企业综合用能成本。［责任单位：区工信局、区住建局、赫山供电分公司、区兰溪粮食产业发展服务中心等，各乡镇（街道、园区）］
（十一）开展降本增效服务。加强大宗商品价格监测预警，强化市场监管执法，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护合理价格秩序，着力降低市场交易成本。支持行业协会、龙头企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务，着力降低原材料采购成本。开展公铁水“多式联运”、城市“绿色配送”等试点示范，充分利用水运、铁路运输等低成本优势，着力降低物流综合成本。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，落实失业保险稳岗返还、技能提升补贴及社保补贴、培训补贴等稳岗扩就业政策，着力降低用工成本。［责任单位：区市场监管局、区发改局、区人社局、区交通运输局、区兰溪粮食产业发展服务中心等，各乡镇（街道、园区）］
（十二）开展项目建设服务。做好在建项目实时调度和协调服务，推动项目尽早投产达产，形成工业增量。加强已签约项目全过程跟踪服务，协调解决项目审批、建设用地、财税政策等方面存在的问题。指导企业谋划一批有利于产业转型升级的大项目、好项目，纳入各级重点项目库管理，增强企业发展后劲。［责任单位：区发改局、区工信局、区商务局、区兰溪粮食产业发展服务中心等，各乡镇（街道、园区）］
（十三）开展账款清理服务。开展政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款清理行动，确保完成省政府确定的年度清欠工作目标任务。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。［责任单位：区工信局，区直及驻区各单位，各乡镇（街道、园区）］
（十四）开展市场开拓服务。鼓励企业积极参与“四大展会”（进博会、广交会、服贸会、消博会）、中国国际工业设计博览会、国际智能交通展览会等国际国内重大节会和世界计算大会、岳麓峰会、中部（长沙）食品博览会、长沙智能制造装备博览会等省内重要节会，帮助企业开展产业对接、供需对接，推动上下游品牌商、制造商、供应商、零部件配套企业集聚。精心策划各类促销活动，开展多种类型的展览展示及商品促销活动，帮助企业拓宽销路、增加订单。［责任单位：区商务局、区发改局、区工信局、区兰溪粮食产业发展服务中心等，各乡镇（街道、园区）］
（十五）开展政府采购服务。落实《财政部 工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔2020〕46号），鼓励采取细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施，提高政府采购项目预留中小企业份额。加大政府绿色产品采购力度，支持绿色技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。［责任单位：区财政局、区发改局、区科技局、区工信局、区住建局、区兰溪粮食产业发展服务中心等，各乡镇（街道、园区）］
（十六）开展内生动力提升服务。弘扬企业家精神，引导企业家做爱国敬业、守法经营、诚实守信、创业创新、回报社会的典范，有效激发企业脱困增盈的内生动力。组织对企业管理人员在创新创业、融资服务、技术合作、市场开拓、数字化、绿色发展、质量品牌、知识产权等方面开展系列培训，提升企业竞争力。帮助企业完善现代企业管理制度，精细管控成本，提高经营绩效。［责任单位：区工信局、区兰溪粮食产业发展服务中心，各乡镇（街道、园区）］
三、工作要求
（一）加强组织领导。开展“纾困增效”专项行动是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要举措，全区各级各部门要高度重视，全力推进。专项行动推进过程中遇到的重大问题和突出困难要及时上报，提请区推进先进制造业高质量发展领导小组统筹研究解决。
（二）形成工作合力。按照区级统筹、属地负责的原则，着力构建区镇联动、部门协同的工作格局。发改、科技、人社、商务、金融、税务等部门单位要对照工作目标、工作要求、工作职责，进一步细化任务、实化举措，通力配合协作，形成工作合力。各乡镇（街道、园区）要落实属地责任，对辖区内专项行动负总责，强化组织领导、方案制定、政策支持、工作协调、问题化解，层层细化责任、落实责任。
（三）建立工作机制。建立“纾困增效”专项行动工作机制。实行帮扶制，对全区规模工业亏损企业和其他困难企业，明确帮扶责任人，实现帮扶全覆盖。实行台账制，建立全区规模工业亏损企业困难问题台账，每月动态更新规模工业亏损企业名单，多渠道收集企业发展面临的问题困难，完善问题监测、跟踪、解决、反馈、督查、落实的工作闭环。实行定期调度制，各乡镇（街道、园区）和相关部门于7月、9月、12月上旬报送专项行动落实进展情况，并及时上报经验做法和重大问题。敌锌己酥疲扮＠г鲂А弊ㄏ钚卸扇�全区绩效考核，对年度工作成效明显的单位和相关部门予以表扬奖励，对落实不力、推进缓慢的单位予以通报批评。