益阳市赫山区人民政府办公室关于印发《赫山区2023年稻谷收购工作方案》的通知
HSDR－2023－01008
益赫政办发〔2023〕12号
益阳市赫山区人民政府办公室
关于印发《赫山区2023年稻谷收购工作方案》的通知
各乡、镇人民政府，相关街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关单位：
《赫山区2023年稻谷收购工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
益阳市赫山区人民政府办公室
2023年7月24日
赫山区2023年稻谷收购工作方案
为切实做好我区2023年稻谷收汗ぷ鳎；ぶ至概┟窭妫Ｕ狭甘呈谐∥榷ǎ�国家发展和改革委员会等六部门《关于切实做好2023年夏季粮油收购工作的通知》（国粮粮〔2023〕78号）、省发展和改革委员会等七部门《关于切实做好2023年粮食收购工作的通知》（湘粮调〔2023〕61号）、市发展和改革委员会《关于印发<2023年粮食收购工作方案>的通知》（益发改调控〔2023〕178号）、市人民政府办公室《关于切实做好2023年粮食收购工作的通知》（益政办函〔2023〕41号）等文件精神，结合我区实际，特制订本方案。
一、总体要求
严格落实粮食安全党政同责要求，切实维护粮食市场稳定、保障国家粮食安全、保护种粮农民利益。坚决贯彻“先检后收、溯源管理、优粮优价、应收尽收、分仓储存、分类处置”粮食收购总要求，扎实打好粮食收购硬仗，努力实现农民种粮卖得出、质量放得心，进一步稳定粮食生产，保障粮食安全。
二、基本原则
（一）坚持先检后收。稻谷收购时，须对稻谷常规质量指标和食品安全指标进行检测。
（二）坚持溯源管理。粮食企业收购稻谷，必须严格执行质量溯源制度。建立健全质量溯源台账，加强质量溯源档案管理。
收购地方临储粮必须凭各乡镇（相关街道、园区）、村（相关社区）盖章确认的《赫山区稻谷收购溯源凭证》收购。
（三）坚持优粮优价。深入推进优质粮食工程，实施“六大提升行动”，健全优粮优价市场运作机制，着力打造“赫山兰溪大米”品牌，促进粮食产业高质量发展，帮助农民增收。
（四）坚持应收尽收。各乡镇（相关街道、园区）要及时掌握待售粮食数量、质量等情况，精准弹性启动最低收购价和地方临储粮收购，确保应收尽收。
（五）坚持分仓储存。镉含量0.2毫克/千克以下（含0.2毫克/千克）、0.2毫克/千克－1.0毫克/千克（含1.0毫克/千克）、1.0毫克/千克以上实行分仓储存，分类管理。
（六）坚持分类处置。严格实行超标粮食定向销售处置，合格粮食市场消化，防止不合格粮食流入口粮市场和食品加工企业，确保粮食质量安全。
三、质量标准与收购价格
（一）储备粮。2023年生产的符合国家质量标准三等以上（含三等）和符合国家食品安全指标的稻谷。中央储备粮收购价格按有关政策执行，地方储备粮按上级统一指导价执行。
（二）最低收购价粮。2023年生产的符合国家质量标准三等以上（含三等）和符合国家食品安全指标的稻谷。早籼稻按126元/百斤，中晚稻129元/百斤执行（到库价）。
（三）地方临时储备粮。2023年生产的镉含量0.2毫克/千克以上的超标早籼稻、中晚稻收购价格分别按126元/百斤、129元/百斤执行（到库价）。
四、工作步骤
2023年7月15日—9月30日为早稻收储执行时间，2023年10月1日—2024年1月31日为中晚稻收储执行时间。在稻谷收储执行时间内，分时序、分区域、分批次启动稻谷收储工作。第一批，优先启动储备粮轮换收购。符合最低价收购条件精准弹性启动最低价收购，鼓励加工企业入市收购。第二批，如区内存在不符合国家食品安全标准的稻谷，在国家公布的《小麦和稻谷最低收购价执行预案》执行时间内，适时精准启动临时储备粮收购。
（一）稻谷摸底。由各乡镇（相关街道、园区）、村（相关社区）组织摸底到村、组、户、丘，详细登记稻谷生产者姓名、身份证号码、电话号码、预计产量、预计售粮数量等。乡镇、村两级对其真实性负责，摸底表由各级行政主要负责人审核签字，并加盖单位行政公章。摸底数据以乡镇（相关街道、园区）为单位，报区农业农村局汇总，确保信息记录全、决策依据准。
（二）稻谷溯源。全区统一制定溯源表格，坚持散户一户一表、大户分片据实申报，乡镇编号建档，表随粮走，出售交表，存档备查。各乡镇（相关街道、园区）、村（相关社区）要详细登记辖区内稻谷产地、品种、自检镉含量、售粮数量、委托经纪人等信息，建立台账，并对其真实性负责。收储企业要建立粮食质量安全档案制度（溯源制度），如实记录稻谷品种、稻谷产地、收获年度、供货方、收购或入库时间、质量等级、水分、杂质、卫生指标、存储货位及数量。粮食质量安全档案保存期限，自稻谷销售出库之日起，不少于5年。严禁企业、粮食经纪人、粮农擅自购入区外超标稻谷冒充本地稻谷。各乡镇（相关街道、园区）、村（相关社区）应严防严管、严格履职，对种粮农户在区外种植稻谷情况进行摸排，所有超标粮食不得运回，只能交种植地收储。违法违规行为一经发现，立即上报相关部门，对相关企业和人员严查重处。
（三）稻谷检测。严格执行先检后收、双检双控。各企业从区外购入稻谷须先向区发改局报备，自行检测，镉含量不得高于0.2毫克/千克，同时提供稻谷溯源表、稻谷检验单。区内稻谷收购前由各乡镇（相关街道、园区）组织初检，摸底造册；收储企业收购时除检测出糙、水分、杂质等质量指标外，还须对食品安全指标进行检测，样品和检测报告必须留存备查；行政执法部门检查发现企业擅自收购镉含量超标稻谷的，按违法违规查处。
（四）稻谷收购
1.政策性粮食收储实行定点管理
储备粮定点4家企业5个库点：中储粮益阳直属库有限公司、湖南湘粮生态农业发展有限公司（湘粮生态库区、小河口库区）、湖南益阳桥南国家粮食储备库、益阳市中心粮食储备库。
最低价粮定点1家企业：湖南益阳桥南国家粮食储备库。
地方临时储备粮定点2家企业：湖南益阳桥南国家粮食储备库（欧江岔粮库）、湖南湘粮生态农业发展有限公司（湘粮生态库区）。如临时储备粮库点数量达不到省、市有关要求或仓容不足时，由区发改局提出新增库点建议，经区人民政府审定后执行。
2.分仓储存、分类处置
对镉含量0.2毫克/千克以下的长粒型、短粒型稻谷，0.2—1毫克/千克及1毫克/千克以上稻谷，严格按照国、省相关要求分仓储存、分类管理、定向销售、分类处置。不同年份生产的稻谷不得混存，防止以陈顶新、转圈粮进入新粮收购。
3.严格实行收储报备制度
辖区粮食企业收储计划、数量、质量等级（包括镉含量）、品种、分仓储存和产地等情况均需报区发改局备案。早稻集中收购时间为2023年7月15日—9月30日，中晚稻集中收购时间为2023年10月1日—2024年1月31日，在稻谷集中收购期间，政策性粮食收储企业实行日报制，其他时间实行周报制；加工企业实行周报制，其他时间实行月报制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立赫山区2023年度稻谷收购工作领导小组，由区长任组长，常务副区长任常务副组长，相关副区长任副组长，相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，并设7个工作组（详见附件），各成员单位和工作小组按各自职责，精心组织，确保稻谷收购工作取得实效。各乡镇（相关街道、园区）要成立相应领导机构，由主要负责人牵头，安排专人具体负责。
（二）加强宣传引导。多渠道、多方式宣传相关政策，提高政策知晓度。坚持正面引导，促进农民有序卖粮、企业均衡收粮。及时向社会发布粮油供求、购销、价格等信息，主动回应社会关切，努力营造粮食收购良好氛围。
（三）提升服务水平。收储企业要严格遵守“五要五不准”粮食收购守则，规范收购行为。在收购现场张榜公示收购稻谷的品种、等级、质量标准、样品标本、计价单位、收购价格、收购流程、“一卡通”操作办法及服务承诺。收购高峰期应尽量早开门晚收工，实行预约收购，引导错峰售粮。
（四）完善工作机制。强化部门联动和闭环管理，严格执行国家粮食质量标准，做到监督检查信息全过程留痕、结果纳入粮食收购者信用记录。强化地方政策性储备粮日常监督检查，做到检查有方案、有记录、手续齐全、程序到位。建立完善储备粮风险管理台账，实行动态化、精准化管理。
（五）严格执法监督。充分发挥12325、12315监管热线作用，采取定期检查、不定期巡查和“四不两直”督查等方式，深入各收储库点检查督导，严肃查处以陈顶新、以次充好、先收后转、虚假收购、拖欠粮款、压级压价、囤积居奇、哄抬价格等损害国家和群众利益的违规违法行为，努力营造“诚信经营、公平交易”的良好粮食流通市场环境。区发改局（区粮食和物资储备局）设立举报和咨询电话：13807371075。
（六）加强人员培训。切实加强乡镇（相关街道、园区）、区直驻区相关部门人员业务培训，加强企业负责人、业务人员、粮食经纪人、种粮大户的政策宣传和收储规章制度等业务培训，提升粮食收储综合能力，确保粮食收购规范。
（七）强化安全生产。牢固树立安全生产“红线”意识，压紧压实各方责任特别是企业安全储粮和安全生产主体责任，严格遵守“一规定两守则”等操作规程，加强对从业人员安全教育培训，强化粮食出入库作业监管，坚决杜绝粮食收购、储存导致的安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。
（八）加强督查考核。将2023年度稻谷收购工作纳入各乡镇（相关街道、园区）和各有关职能部门绩效考核重要内容。区纪委监委、区效能事务中心要加大专项督查考核力度。
附件：赫山区2023年度稻谷收购工作领导小组人员及成员单位职责分工
附件
赫山区2023年度稻谷收购工作
领导小组人员及成员单位职责分工
一、领导小组人员名单
组 长： 马文才 区人民政府区长
常务副组长：马 慧 区委常委、常务副区长
副 组 长：蔡丽环 区人民政府副区长
曾钰彬 区人民政府副区长、赫山公安分局局长
雷 鹏 区人民政府副区长
成 员：刘 军 龙岭产业开发区管委会副主任
王 瑜 区纪委常务副书记、区监委副主任
崔卫华 区政府办党组副书记、副主任
姚红波 区委办副主任、区效能事务中心负责人
吴 晓 区政府办副主任
符朝阳 区政府办副主任
罗 浩 区信息和数据中心主任
夏正华 区委宣传部部务会成员、区委网信办主任
吴 正 区发改局（区粮食和物资储备局）局长
周开晨 区财政局局长
陈学文 区交通运输局局长
谢三喜 区农业农村局局长
蔡茫辉 区市场监管局局长
贺 翊 赫山公安分局常务副局长
何江平 赫山生态环境分局局长
李志斌 交警赫山大队大队长
孙 果 兰溪粮食产业发展服务中心主任
张 伟 农发行赫山区支行行长
蒋春贵 中储粮益阳直属库有限公司副主任
各乡镇（相关街道）行政负责人
领导小组下设办公室，办公地点设区发改局，由崔卫华同志兼任办公室主任，吴正、谢三喜、蔡茫辉同志兼任副主任，负责组织协调、督促检查等工作。领导小组下设7个专项工作组。
（一）库点收储组。由崔卫华同志任组长，负责收储库点审定，收购现场督导，维护收购秩序，协调处置矛盾纠纷，引导农民有序售粮。（责任单位：区发改局、赫山公安分局、交警赫山大队、兰溪粮食产业发展服务中心、中储粮益阳直属库有限公司、收储库点所在地公安派出所，乡镇、相关街道、园区）。
（二）质量监管组。由崔卫华同志任组长。负责督查入库稻谷质量检测，全面落实先检后收。检查稻谷收购经营台账，全面落实溯源制度。采取有效措施，严查外地输入性超标稻谷。（责任单位：区发改局、区市场监管局、区农业农村局，乡镇、相关街道、园区）。
（三）联合执法组。由吴晓同志任组长。负责查处违反粮食收购政策、粮食质量卫生标准、扰乱市场秩序行为、违法交易行为及价格违法行为等违法违规行为，接受和处理各类举报及投诉。（责任单位：赫山公安分局、区市场监管局、区发改局、赫山生态环境分局）。
（四）资金保障组。由崔卫华同志任组长。负责超标稻谷收购处置费用筹措、拨付、监管和“一卡通”支付粮款情况督导。（责任单位：区财政局、区发改局、农发行赫山区支行）。
（五）摸底排查组。由符朝阳同志任组长。负责全区稻谷种植面积、品种、产量、商品粮数量精准摸底，统计汇总。（责任单位：区农业农村局、区发改局、兰溪粮食产业发展服务中心，乡镇、相关街道、园区）。
（六）舆论引导组。由夏正华同志任组长。负责宣传报道、媒体接待、舆情处置应对和收购政策宣传等。（责任单位：区委宣传部、区委网信办、区发改局）。
（七）作风建设组。由王瑜同志任组长。负责查处收购工作中的违纪行为。（责任单位：区纪委监委、赫山公安分局、区市场监管局、区效能事务中心）。
二、领导小组成员单位职责
区纪委监委：负责查处党员干部和公职人员在稻谷收购工作中的违纪行为，对不履行或不正确履行职责的相关人员进行严肃问责，重处快处乡镇（相关街道、园区）、村（相关社区）干部违规出具虚假稻谷溯源表、将区外超标稻谷冒充本地粮食牟利等问题。
区委宣传部（区委网信办）：负责政策宣传及舆情处置应对工作。密切关注舆情，加大对我区粮食产业发展正面宣传力度，及时化解负面舆情影响。
区发改局（区粮食和物资储备局）：负责贯彻落实粮食收购政策；督导落实先检后收和出入库报备；监测收购进度和市场价格，向区人民政府提供各批次收购启停建议；审核承储企业资格，合理布局收储库点；制定超标稻谷收购处置办法；依法查处粮食收储企业违法违规行为。
区财政局：负责筹措临时储备粮收购利费补贴等资金。会同区发改局对临时储备粮财务执行情况实施监督检查。
区农业农村局：负责稻谷生产面积、品种、产量摸底预测；会同各乡镇（相关街道、园区）做好粮食溯源工作，并在收购前进行田间稻谷镉含量检测，检测成果信息共享。
区交通运输局：配合相关部门严查外地超标稻谷输入；开通粮食运输“绿色通道”。
区市场监管局：对粮食经营活动中的扰乱市场秩序行为、违法交易行为以及价格违法行为进行监督检查。
赫山公安分局：负责维护收购现场秩序、疏导道路交通；依法打击扰乱收购秩序等违法行为；协调开通粮食运输“绿色通道”；支持配合相关部门严查外地超标稻谷输入。
交警赫山大队：配合开通粮食运输“绿色通道”。
赫山生态环境分局：开展粮食企业环保行政执法工作。
农发行赫山区支行：根据区人民政府确定的地方临时储备粮收购所需贷款规模，按照政策性粮食收购贷款标准一次审批、据实放款，并对发放的贷款实施信贷监管。
中央储备粮益阳直属库有限公司：负责最低收购价粮食和其他政策性粮食收购，做好政策执行和粮食库存管理；发挥主渠道作用，配合地方政府对粮食市场进行宏观调控。
乡镇（相关街道、园区）：负责组织村组摸清农民实际种植面积、品种、数量；组织村（相关社区）对本辖区农民交售的稻谷出具溯源表，并对农民售卖的稻谷产地和数量真实性负责。充分宣传发动，引导企业开展市场化收购，切实做好大户、散户思想工作，切实维护收购现场秩序，确保粮食收购有序推进。严防区域外不合格稻谷流入本地。
区效能事务中心：组织开展检查督导，及时通报督查情况。