益阳市赫山区人民政府关于印发《赫山区集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则》的通知

HSDR－2024－00006

益赫政发〔2024〕8号

益阳市赫山区人民政府

关于印发《赫山区集体土地征收与房屋拆迁

补偿安置实施细则》的通知

 

各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直各有关单位：

《赫山区集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则》已经2024年第十二次政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

益阳市赫山区人民政府

2024年12月12日

赫山区集体土地征收与房屋拆迁补偿

安置实施细则

 

第一章  总则

第一条 为进一步规范全区集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作（以下简称征地拆迁工作），切实维护被征地集体经济组织、居民和其他权利人（以下简称被征拆人）的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《湖南省土地征收程序规定》和《益阳市人民政府关于印发<益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法>的通知》（益政发〔2022〕21号）等法律法规及有关规定，结合我区实际，特制定本细则。

第二条 农村集体经济组织成员成建制转为城镇居民后，其原有未征收的土地需要征收的，按照本细则执行。

非农建设用地经批准使用国有农场、渔场、牧场、林场、茶场等国有农用地，参照执行集体土地征地补偿标准；乡镇（街道、园区）、村公共设施、公益事业建设需要使用集体土地，涉及房屋拆迁补偿安置的；架设管网、高压电杆或者铁路建设等项目不需征地而需要拆迁集体土地上房屋及其他附着物的，参照本细则执行。

国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施建设关于集体土地征收与房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。

第三条 征地拆迁工作遵循统一管理、统一补偿标准、依法依程序的原则开展，坚持公开、公平、公正，致力营造良好征拆工作氛围。

第四条 区人民政府统一领导和组织本行政区域内的集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作。

区人民政府授权区征地拆迁安置与房屋征收补偿事务中心（以下简称区征补事务中心）负责全区集体土地征收与房屋拆迁补偿安置具体工作。

区自然资源局负责指导和监督本辖区内征地拆迁工作。

区人民政府建立统一的征地拆迁工作联席会议制度（以下简称征拆联席会议），联席会议由公安、司法、自然资源、住建、财政、农业农村、人社、林业、税务、城管、民政、征拆等部门及被征地乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）组成，负责研究处理征地拆迁工作中的重大问题。

乡镇（街道、园区）、各相关部门按照各自职责，完成区人民政府下达的征地拆迁工作任务。

被征拆人应当服从国家征地的需要，积极支持和配合征拆工作。

第五条 集体土地征收与房屋拆迁补偿安置资金必须在征收工作实施前，足额拨付到经财政部门批准的区征补事务中心征地拆迁资金专用账户，实行统一管理。未按规定足额拨付征地拆迁资金的项目，不得实施征收工作。

第六条 被征地农民社会保障工作根据《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（湘人社规〔2023〕1号）及市、区人民政府有关规定办理。

第七条 区人民政府将征地拆迁工作列入年度绩效考核范畴，根据考评结果对在征地拆迁工作中作出突出贡献的有关单位和个人，给予适当奖励。

第八条 征地拆迁工作经费按征地拆迁安置补偿总费用的比例实行计提，具体计提比例按市、区人民政府相应规定执行。

第九条 建立健全征地拆迁补偿安置档案归集、管理、利用制度。区征补事务中心应当将征地公告、征地补偿安置方案、征收协议、经费审批，被征收土地房屋的不动产权证书、用地审批、规划许可、现状调查图表及影像、安置对象的户籍信息、相关单位的证明等资料分类整理，立卷归档，妥善保管。

第二章  工作职责

第十条 区征补事务中心负责全区范围内的集体土地征收与房屋拆迁补偿安置具体工作。

1.根据区级年度项目建设计划，制定全区征地、拆迁、安置工作方案，下达乡镇（街道、园区）年度征地拆迁任务。

2.负责组织开展全区集体土地上征拆项目的拟征地现状调查登记和社会稳定风险评估工作；负责依据政策进行各类补偿费用计算；负责编制项目征地拆迁安置费用的概预算方案。

3.负责《征收土地预公告》《征地补偿安置方案公告》《征收土地公告》等法律文书的拟定和公示张贴、现场取证等工作，制定并在征收范围内公示《房屋拆迁补偿安置明细表》，制作并保存张榜公示内容的影像资料。

4.负责与被征拆对象签订征收补偿安置协议，承办与征拆工作相关的行政复议、诉讼等相关工作，负责对接区司法局和区人民法院，按要求完善进入司法拆迁程序的征拆对象的相关资料。

5.负责对征拆资金实行专项管理，编制项目征拆资金预算和使用计划，负责征补专户资金的管理和使用，做好征拆补偿费用的管理和支付。

6.负责建立全区征地拆迁安置档案及数据库。

7.法律法规规定的其他工作。

第十一条 乡镇（街道、园区）按照区人民政府下达的征地拆迁工作任务，组织相关部门、村（社区）完成征地拆迁工作任务。

1.负责组织召开项目范围内村民征地拆迁动员大会，宣传、解释土地征收与房屋拆迁补偿安置的法律法规及政策。

2.配合区征补事务中心对需要进行听证的项目，依法组织听证会。

3.配合区征补事务中心开展拟征地现状调查，根据区征补事务中心提供的调查登记和补偿费用评估计算资料，组织开展补偿协议谈判和签订等工作。

4.负责受理群众的征拆投诉，回应群众对征拆政策的咨询，参与因征拆引发的行政复议和法律诉讼的听证会、协调会、开庭等工作。

5.负责组织依法对辖区内违章建筑及抢栽抢种苗木的拆除清理。

6.配合区征补事务中心完善征地拆迁工作中各项法律文书的公示张贴、户籍信息录入等工作。

第十二条 区自然资源局负责拟征收土地的勘测、定界，制定土地勘测定界图，提供拟征收土地的权属、位置、地类、面积等信息。

第十三条 区城管局负责协调市城市管理综合执法部门对城市规划区内违法建设进行依法查处。

第十四条 区农业农村局负责指导被征地农村集体经济组织成员资格认定，参与核实被征地农民参保人员名单和宅基地合法占地面积认定工作。

第十五条 区人社局负责被征地农民的就业培训、基本养老保险等相关工作。

第十六条 赫山公安分局负责配合乡镇（街道、园区）做好被征地范围内拆迁安置对象的户籍核实工作；配合有关部门做好暂时停办征收土地预公告发布后的户口迁入和分户等工作。

第十七条 民政、医保、司法、住建、财政、林业、税务等部门，按照各自职责，配合做好相关征拆问题的认定和办理。

第三章  征收实施程序

第十八条 区人民政府应在依法发布征收土地预公告、组织开展拟征收土地现状调查、社会稳定风险评估、听证，确定并公告征地补偿安置方案、办理补偿登记和签订征地补偿安置协议后，再按程序申请征收土地。

第十九条 征地拆迁受理。拟征收土地范围确定后，由项目业主或报批单位向区征补事务中心提交“两图一表”（即建设用地蓝线图、建设用地土地勘测定界图、项目土地分类面积汇总表），确定征拆资金来源及征地拆迁委托实施方式。

区征补事务中心受理登记，明确项目负责人，启动实施征地拆迁工作程序。

第二十条 发布征收土地预公告。预公告由区征补事务中心负责拟稿，报区人民政府审核盖章后，在拟征收土地所在的乡镇（街道、园区）政务、村务公开栏以及村民小组显著位置予以公示。报批单位和项目所在地乡镇（街道、园区）、村（社区）负责配合组织被征地村民小组和代表签写送达回执等。

预公告内容应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排、被征收集体经济组织和个人配合土地现状调查等事项。预公告时间不少于10个工作日。

公示方式包括公证、全程摄录、橱窗内张贴等，并辅之以张贴时和张贴期限届满的照片、张贴人、拍照人、集体经济组织以及被征地农户的证人证言等。

第二十一条 自征收土地预公告发布之日起1年内，在拟征收土地范围内不得进行下列行为：

（一）新建、改建、扩建房屋或其他建（构）筑物，办理房屋或土地流转，核发不动产权属证书；

（二）新批宅基地或其他建设用地；

（三）改变土地、房屋性质和用途；

（四）办理户口迁入和分户（立户）、子女收养等涉及户籍、人口变动的手续，但因出生、婚嫁和军人转业退伍等确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的除外；

（五）以拆迁房屋为经营场所办理营业执照或其他注册登记手续；

（六）抢种抢栽花卉、苗木、中药材和抢养殖等；

（七）其他骗取补偿的行为。

在发布征收土地预公告的同时，区征补事务中心应当书面函告市场监管、住建、自然资源、城管、公安、民政、林业、农业农村等部门和乡镇（街道、园区），相关部门自收到书面函告之日起1年内在拟征收土地范围内依法暂停办理相关审批确认手续。

被征拆人自行实施上述行为或者有关单位违反规定擅自办理相关审批确认手续的，均不得作为补偿安置的依据。

第二十二条 开展拟征地现状调查。预公告发布后，区征补事务中心组织或委托具有资质的第三方测绘、评估机构对拟征收土地开展现状调查和实物登记：

（一）根据项目土地勘测定界图、土地分类面积表进行用地边线放样、边沟开挖、分户丈量，调查确认被征收土地的位置、用途、权属、地类、面积、范围等，现场经相关权益人和集体经济组织负责人签字确认后，制作“土地勘界报告”“项目征地分户丈量勘测定界图”“分户丈量分类面积明细表”。

（二）组织开展对村民住宅及其他地上附属物的调查与测绘登记，并登记房屋内居住人员信息，填报“拆迁安置人口申报表”。

（三）管网杆线调查。由区征补事务中心会同用地单位及电力、移动、电信、联通、铁通、有线、国防光缆及自来水（农饮水）、燃气等业主单位，组织进行现场调查，编制迁移设计方案及费用预算。

第二十三条 拟征收土地现状调查结果由被征收土地所有权人盖章确认及3名以上被征地农民签字见证；拟征收土地上居民住宅、其他建（构）筑物、地上附着物和青苗等调查结果由附着物所有权人、使用权人签字确认。不同意签字或者因客观原因无法签字的，可以对调查结果予以公证或者采取摄影、摄像等方式固定相关证据。拟征收土地现状调查结果公示应当不少于5个工作日。

第二十四条 区人民政府授权区征补事务中心组织和指导项目开展社会稳定风险评估工作，或委托第三方评估机构具体实施。经调查研究后，对拟征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，出具结论性意见报告，报政法部门备案。

项目所在地乡镇（街道、园区）、村（社区）负责配合组织被征地群众代表填写调查问卷。

社会稳定风险评估报告应当载明拟征收土地概况、用途、所在村组和其他利害关系人意见等，明确社会稳定风险点和风险等级，提出风险防范措施和处置预案。

第二十五条 拟定征地补偿安置方案。区人民政府应当依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，组织区征拆、自然资源、财政、农业农村、人社等有关部门拟定征地补偿安置方案。

征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。

第二十六条 公告补偿安置方案并组织听证。征地补偿安置方案拟定后，区人民政府应当在拟征收土地所在的乡镇（街道、园区）政务、村务公开栏以及村民小组显著位置予以公告，公告时间不少于30日。        

征地补偿安置方案公告应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容。

第二十七条 在征地补偿安置方案公告期内，有下列情形之一的，区人民政府应当在公告期满后15日内组织听证，认为确需修改的，应当组织修改，并重新公告，公告时间不少于5个工作日：

（一）二分之一以上被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的；

（二）被征地农村集体经济组织或者被征地农村集体经济组织成员或者利害关系人申请听证且符合听证相关规定的。

在公告规定期限内未提出听证的，视为放弃听证。

第二十八条 办理征地补偿登记。被征拆人应当在征地补偿安置方案公告规定期限内，持身份证、户口本、土地权属证明、不动产登记证或者其他证明材料到指定地点办理补偿登记手续；未在规定期限内登记的，以公示的土地现状调查结果作为征地补偿安置依据。

第二十九条 进行合法性认定。征地补偿登记完成后，区征补事务中心负责将补偿面积、安置人口和其他认定事项进行汇总、整理，严格按政策规定进行初审，结果报区征拆联席会议进行审查和认定。

审查认定内容主要包括土地的权属、面积、地类及青苗类别；被拆迁房屋的权属、合法性、拆迁户头与安置人口；特殊建（构）筑物、企事业、工厂、学校、医院等特殊个案。

审查认定结果应当制作会议纪要，并附会议签到表。

第三十条 公示被征拆人补偿安置基本情况。区征补事务中心应当根据征拆联席会议审查认定结果制作《房屋拆迁补偿安置明细表》，在项目所在乡镇（街道、园区）、村（社区）、村民小组进行张贴公示，并留存张贴的影像资料。

公示内容主要包括被征拆人的房屋结构、面积及安置人口等信息。公示时间不少于5个工作日。

被征拆人要求复查的，应当在公示之日起10个工作日内提出，区征补事务中心应当及时组织复查。

第三十一条 保证征地补偿安置费用。项目业主单位负责将土地补偿费、安置补助费和农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用足额预存到区征补事务中心征补专用账户，保证专款专用、足额到位。

第三十二条 签订征收补偿安置协议。区征补事务中心根据经公告或听证情况确定的《征地补偿安置方案》、现状调查结果、《房屋拆迁补偿安置明细表》与被征拆人签订征收补偿安置协议。

征地补偿安置协议应当包括下列内容：

（一）生效条件或附生效期限；

（二）补偿金额及其支付时间和方式；

（三）腾地期限；

（四）违约责任；

（五）当事人约定的其他事项。

对拒绝签订征地补偿安置协议的，由区征补事务中心拟定征地补偿安置告知书并依法送达被征拆人。征地补偿安置告知书应当告知被征拆人其被征收土地（或被拆迁房屋）的面积、权属、地类（房屋结构）、补偿标准及金额、补偿方式等内容，保障被征拆人的知情权。

第三十三条 发布征收土地公告。区人民政府应当自收到征地批准文件之日起15个工作日内在拟征收土地所在的乡镇（街道、园区）政务、村务公开栏以及村民小组显著位置发布征收土地公告。公告内容包括批准征地机关、批准文号、批准时间和征收土地的批准用途，征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准、农业人员安置途径和征收时间等事项。

发布征收土地公告前，不得动工建设。

第三十四条 落实征地补偿措施。征收土地公告期满后，经审核批准后的征收补偿经费由区征补事务中心通过征地拆迁资金专用账户拨付至被征拆人账户。对确权到农户或个人的农村集体土地上青苗补偿、农村村民（社区居民）住宅及其他建（构）筑物、地上附着物补偿、奖励等资金直接拨付至个人账户；对土地征收补偿资金拨付至集体经济组织或村民委员会账户。

被征拆人在征地补偿安置协议约定期限内拒不领取征收补偿安置费用的，由征收实施单位以被征拆人的名义专户储存或公证提存并书面告知。

征地补偿措施落实到位后，区征补事务中心应将土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用和征地农民的社会保障费用等张榜公示，公示时间不少于5个工作日。

第三十五条 作出补偿安置决定。征收土地公告发布后，对于前期未签订征地补偿安置协议的被征拆人，区征补事务中心要与其进一步协商，如果协商不成，区人民政府应当对个别被征拆人及时作出征地补偿安置决定并依法送达。决定书送达后，区征补事务中心以被征拆人的名义将相关补偿款项存入银行专户或转交集体经济组织代为保管，并书面告知被征拆人。

第三十六条 责令限期交出土地。被征拆人应当在规定或约定的期限内腾出土地。

被征拆人拒不按期腾地的，由区人民政府责令限期交出土地；逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。

第四章  土地征收补偿

第三十七条 被征收土地的补偿按照《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2024〕1号）和《益阳市人民政府关于调整益阳市征地补偿标准的通知》（益政发〔2024〕3号）公布的标准执行（详见附件1、2）。

土地按该土地原用途、土地所处区片等级及地类补偿。

补偿面积按照水平投影面积计算。

第三十八条 征地补偿费的10%用于被征地农民社会保障，由区征补事务中心负责（代缴）划入被征地农民社会保障资金相关财政专户，剩余部分统一支付给被征地农村集体经济组织，并由其按相关规定组织分配和使用。

第三十九条 青苗补偿费按下列规定支付：

（一）征收土地的青苗按不同种类和标准给予补偿（详见附件3）；

（二）征收果园、茶园，成片的油茶、油桐、苗木、花卉、药材等其他经济作物的，视作物的种类、生长期和生长状况，按苗期、管理期、产果期划类，按面积予以补偿；零星栽植的折合成面积计算补偿（详见附件3）；

（三）混栽、混种、混养的按其中主要产出物的标准予以补偿；季节性套种的按原有土地类别补偿；

（四）抛荒一年以上，未种植作物的土地不给予青苗补偿；

（五）补偿后的青苗，由其所有者在规定期限内自行处理，并移至城镇开发边界范围外，逾期未处理的，由区征补事务中心组织相关单位处理；

（六）经区林业、农业农村等主管部门批准的大型名贵花卉苗木基地，由区征补事务中心核实，按面积给予搬迁移栽补助（详见附件4）。

第五章  房屋拆迁及其他附着物补偿

第四十条 被征收房屋及其他建（构）筑物的补偿按照益政发〔2022〕21号文件公布的标准执行（详见附件5）。

第四十一条 被拆迁房屋由区征补事务中心负责，统一按相关程序委托具有资质的专业机构进行实地测量，绘制平面图，并出具房屋结构、房屋层数、建筑面积等测绘成果。委托服务费纳入征拆总成本。

房屋类别根据相关权利证书记载，并结合房屋实际情况确定，同时应当建立被拆迁房屋四至彩色照片档案并保存。

第四十二条 被拆迁房屋应当进行合法性认定。被征收范围内集体土地上的建（构）筑物，由区征拆联席会议进行合法性认定。

经合法性认定的建（构）筑物按本办法规定给予补偿；未经合法性认定的，不予补偿。

第四十三条 被拆迁房屋合法建筑面积按照本细则规定的标准计算补偿（详见附件5）。

房屋拆迁补偿根据集体土地使用证、有权机关批准的有效证件或经征拆工作联席会议合法性认定确认的面积、结构、使用性质、使用年限核定：

（一）建筑面积按照《建筑工程建筑面积计算规范》的原则结合本细则的规定认定；

（二）房屋按其结构进行类别认定，使用性质分为居住用房和配套用房；

（三）房屋建设使用年限按折旧率乘以类别补偿单价作为该房屋计算补偿的单价。

第四十四条 被征拆人利用住宅从事经营性用途的，按住宅补偿。在征收土地预公告发布前办理了营业执照，并事实经营的，经集体经济组织证明，区征补事务中心核定后，按实际营业净面积（剔除厨房、厕所及配套用房）增加20%的补偿费，商品和营业用具等自行处置，不再另行补偿。

利用住宅从事生产加工制造，在征收土地预公告发布前办理了营业执照并事实生产的，经集体经济组织证明，区征补事务中心核定后，其生产用房可按照所属房屋结构的补偿标准另增加30%的补偿费（包括停产停业及设备拆除、安装、搬运、调试、处置、人员过渡等因征收需要补偿的全部费用）。

拆迁合法学校、幼儿园、医院等非个人居住用房，按房屋及附着物补偿之和的50%增加补偿费，用于解决物品搬运处置、人员过渡、重建地取得等因征收需要补偿的全部费用。

第四十五条 拆迁经有关部门批准的寺庙、教堂、涉外房屋，由区征补事务中心会同民族宗教、外事部门，按益政发〔2022〕21号文件的规定予以补偿。

第四十六条 拆迁唯一住房且被征拆人家庭困难的，其房屋及其他地上附属设施补偿总额低于10万元的，经本人申请、集体经济组织同意和乡镇（街道、园区）审查，区征补事务中心批准后，可以补足10万元。

第四十七条 拆迁特殊的建（构）筑物及明显超出益政发〔2022〕21号文件和本细则补偿标准的生产生活设备设施、装饰装修等，经区征拆联席会议认定，由区征补事务中心按程序引进评估机构进行评估，按评估值进行补偿。评估机构在评估时不得将土地价值评估在内，评估费用纳入征拆总成本。

第四十八条 对积极支持配合征拆工作的实行奖励。

实行签订协议奖。对按期签订协议的实行奖励，奖励标准为最高不超过160元/平方米，以合法正房面积（偏、杂屋、棚屋等配套用房除外）计算奖励。未按期签订协议的，不得奖励。

实行搬家腾地奖。对按期搬家腾地的实行奖励，根据地域差异，给予每户最高不超过5万元奖励。未按期腾地的，不予奖励。

以上奖励，被征拆人按期搬家腾地并经区征补事务中心验收合格后支付。

第四十九条 拆迁房屋应当支付搬家费。搬家费为2200元/户，需要过渡的，支付两次搬家费。

第五十条 拆迁房屋后需要过渡的另行支付过渡费，不需过渡的不支付过渡费。过渡费按1000元/户/月执行，过渡期不超过12个月。过渡费一次性支付，被征拆人不服从安排或自身原因造成的超期过渡，不增加过渡费。

第五十一条 同一栋房屋有2户以上家庭成员住户的，凭公安机关已进行分户登记的户籍证明、婚姻登记机关核准的结婚证和经区征补事务中心认定达到分户条件的，经集体经济组织签署意见，可分户享受搬家费、过渡费。

第五十二条 经区农业农村（畜牧）主管部门批准的，具有专业养殖场所的规模化养殖户及专业养殖户，按养殖规模支付转运补助费（详见附件6）。养殖的活体动物或生产经营用具由原所有权人在规定时间自行处置。

第五十三条 被征收范围内需要迁移的坟墓，其坟主应当向区征补事务中心和集体经济组织报告坟墓位置、数量以及坟墓与坟主的关系，经核实后按本细则规定的标准给予补偿（详见附件7）。坟主应在规定的期限内迁移坟墓；逾期未迁移的，由区征补事务中心组织坟墓所在地集体经济组织实行统一迁葬或就地深埋。

实行统一迁葬或就地深埋的，迁坟补助费由集体经济组织统一使用，并接受监督。坟墓统一迁葬地征地建设等成本列入项目征拆总成本。

第五十四条 被征收范围内需要迁移电力、通信、燃气、给排水等公共设施的，由区征补事务中心会同权属单位，按照国家相关法律法规、行业标准，组织具备相关行业资质的社会企业重建或按重置成本交由权属单位重建，相关费用列入项目征拆总成本。已废弃或未利用的不予补偿。

第五十五条 经区征补事务中心确认，农田灌溉水塘确需重建的，按水塘实际蓄水量支付13元/立方米的还塘补助，原塘基的砖、石、混凝土护坡等按本细则规定补偿。水渠、道路需要重建的，由用地单位恢复或按本细则规定给予补偿。

第五十六条 被拆迁房屋主体以外的其他设施和其他地上附着物，按本细则规定的标准执行（详见附件8、9、10）。

第五十七条 被拆迁房屋拆除的安全监管由项目所在地乡镇（街道、园区）履行安全监督管理职责的部门负责。

被拆迁房屋的拆除应当由区征补事务中心按相关程序委托具有相应资质的建筑施工企业承担，建筑施工企业法定代表人和拆除工程项目负责人对承接的房屋拆除工程承担全部责任。拆除费用纳入征拆总成本。拆除施工企业应当为房屋拆除施工人员办理意外伤害保险。

第六章  房屋拆迁安置

第五十八条 坚持安置先行，项目启动前需做好安置规划工作，对没有做好安置计划的不予启动征拆。

第五十九条 房屋拆迁安置采用住房货币化安置、异地新建安置和安置房安置。征收国土空间规划确定的城市开发边界范围内、城镇开发边界范围内和龙岭产业开发区开发规划范围内的居民住宅，原则上采用住房货币化安置；征收上述范围外的居民住宅，原则上采用异地新建安置，鼓励选择住房货币化安置。

已享受住房货币化安置的被征拆人及家庭成员，不得再在农村申请建房，也不得以非法购买土地或房屋等方式，在农村拥有宅基地。乡镇（街道、园区）、自然资源、农业农村等部门不得办理相关手续。

第六十条 住房货币化安置补助按符合条件的被安置人员计算。

住房货币化安置补助标准：市中心城区主城区的村（社区）为20万元/人（附件11）；城镇开发边界范围内，中心城区主城区外的村（社区）为14万元/人（附件12）；上述范围以外为10万元/人。

第六十一条 采取异地新建安置方式的给予重建安置补助。其中采取政府规划集中安置点安置的，根据实际发生的相关费用核算（含安置地征拆补偿、基础正负零、多通一平）；一户一基的补助为不超过10万元/户。重建安置地的报批税费计入安置成本。

第六十二条 安置人员应同时具备下列条件：

（一）享有土地承包经营权且享有集体经济组织权益的在册实际人口；

（二）被拆迁房屋为合法建筑；

（三）除被拆迁房屋外，集体经济组织范围内无宅基地和住房，及未曾实施住房安置的（安置住房二次拆迁的除外）。

第六十三条 有下列情形之一的，享受安置待遇：

（一）原属本集体经济组织成员，经征地“农转非”或取得蓝印户口后未享受城镇居民待遇，仍保留承包经营土地并实际居住、生活在原地（原籍）的人员；

（二）原户口在所在村组的现役和退伍军人（不含现役军官、达到政府安排工作条件且非集体经济组织成员的士兵、已享受转业安置待遇的）、大中专院校在校学生、强制戒毒以及服刑人员；

（三）被征拆人为本集体经济组织成员，其配偶虽没有承包地、也未享受集体经济组织成员权利但户口已迁入的（因特殊原因，户口未能及时迁入，但符合户籍迁移政策的，经区征拆联席会议认定，待户口迁入后享受安置待遇）；

（四）法律、法规规定的其他人员。

第六十四条 按人口予以安置，有下列情形之一的，每户可增加1人享受安置待遇：

（一）经有关部门认定，符合国家独生子女政策的，或者已婚尚未育有子女的；

（二）独身者（达到法定婚龄未婚）、丧偶者、离异者（离异一年以上）；

（三）家庭成员中既有集体经济组织成员又有非集体经济组织成员，其非集体经济组织成员无其它房产且长期在被拆迁房屋内居住，不论人口多少，总计在该户集体经济组织成员基数上增加1人享受安置待遇；

（四）家庭成员全部为非本集体经济组织成员，通过继承房屋等方式长期居住且取得常住户口，没有其他房产或未享受“房改房”和其他福利房政策的，该户可以计算1人享受安置待遇。

 第六十五条 符合安置条件，按户予以安置的，具体规定如下：

（一）夫妻双方及其未达到法定婚龄的子女（或未生育子女）按一户对待；

（二）已结婚或者达到法定结婚年龄的子女，经集体经济组织同意，可按一户对待。

第六十六条 安置对象认定的时间节点以征地补偿安置方案公告发布之日为准，安置对象的新婚配偶、新出生子女认定的时间节点以征收土地公告发布之日为准。

 安置对象由区征拆联席会议负责统一审定，并予以公示。

第六十七条 拆迁安置发生的相关费用纳入项目用地征拆总成本。

第七章  资金管理

第六十八条 区征补事务中心负责制定征地拆迁资金支付审批流程，按资金审批流程完成资金支付审批。

国家、省、市投资，由我区负责征地拆迁补偿安置并采用征拆资金包干的重点建设项目，征地拆迁资金管理与使用严格按《关于加强全区征补资金管理的若干规定》（益赫政函〔2024〕64号）文件有关规定执行。

第六十九条 区征补事务中心依据项目资金审批结果拨付征拆补偿资金到被征拆人指定账户。

第八章  责任追究

第七十条 单位及其工作人员有下列情形之一的，依法追究相关单位和人员责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）违法违规擅自组织征地拆迁，扰乱征地拆迁秩序的；

（二）擅自确定征拆补偿标准，损害国家、集体利益或被征拆人合法权益的；

（三）在征拆工作中违规操作，与被征拆人恶意串通、弄虚作假，损害国家、集体利益的；

（四）其他在征拆工作中违法违规操作，酿成严重后果的。

第七十一条 被征拆人采取弄虚作假，伪造、涂改土地权属、房屋、人口等证明材料等违法手段骗取补偿或补助的，应当依法追回违法所得，并依法予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七十二条 被征拆人有下列情形之一，情节轻微的，由相关行政机关依法处理；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；造成经济损失的，依法承担民事责任：

（一）敲诈勒索财物的；

（二）煽动、组织或参与闹事，影响社会稳定的；

（三）围攻、谩骂区征补事务中心工作人员，阻碍征拆工作，妨碍依法执行公务的；

（四）阻碍征拆工作正常进行的其他违法行为。

第九章  附则

第七十三条 本细则自发布之日起实施。

 

附件：1.益阳市征地补偿标准

2.赫山区征地补偿区片划分表

3.青苗补偿标准（一）（二）

4.花卉苗木基地搬迁补助标准

5.房屋拆迁补偿标准

6.家禽畜类动物规模化养殖转运补助标准

7.迁坟补助标准

8.室外其他设施补偿标准

9.其他地上附着物补偿标准

10.网络、有线电视、空调装移等补偿标准

11.市本级中心城区主城区的村（社区）

12.市本级城镇开发边界范围内、中心城区主城区外

的村（社区）

 

附件1

益阳市征地补偿标准（2024年调整）

单位：元/亩

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

赫山区征地补偿区片划分表

附件3

青苗补偿标准（一）

 单位：元/亩

 

 

 

 

青苗补偿标准（二）

单位：元/亩

附件4

花卉苗木基地搬迁补助标准 

 

说明：按苗木移栽季节给予苗木移栽后的培育养护补助，补助标准按苗木移栽补偿额为基数计算；经技术部门认定移栽成活率低、养护成本高的个别花卉苗木，可据实适当提高养护补助。

附件5 

房屋拆迁补偿标准

 单位：元/平方米

说明：1.本补偿标准含室内外装饰、装修；市本级城镇开发边界范围内（附件9和附件10所列村、社区范围）按1.2的系数计算补偿。房屋主体结构或装修装饰每缺少一项，其补偿扣减30～50元/平方米。2.结构标准符合等级要求，但装饰标准有二项以上达不到标准的，套用下一个类别。装饰标准符合类别等级，但结构标准有一项以上达不到标准的，套用下一个类别。3.房屋拆迁补偿标准，视被征拆房屋的不同结构和所属类别，结合成色计算补偿；成色折算≤20年的按100%、＞20年的按90%。4.被征拆房屋属单层建筑（平房）的，不论其高度多少，均按一层计算面积。

附件6 

家禽畜类动物规模化养殖转运补助标准

 

说明：其他畜类的转运费参照生猪的补助标准；其他禽类的转运费参照鸡、鸭、鹅的补助标准。

 

 

附件7

迁坟补助标准

 

说明：其他地上附着物按本办法规定补偿。

 

附件8 

室外其他设施补偿标准

 

说明：凡利用旧砖、节砖、泥浆砌墙体，按各单项标准的30%减扣。

 

附件9 

其他地上附着物补偿标准

 

说明：对达不到灰、浆砌体和粉灰要求的水泥池，按各单项标准的30％扣减。

 

附件10 

网络、有线电视、空调装移等补偿标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件11

市本级中心城区主城区的村（社区）

 

 

附件12 

市本级城镇开发边界范围内、

中心城区主城区外的村（社区）