《益阳市赫山区土地储备管理办法》

益赫政发〔2014〕16号

益阳市赫山区人民政府

关于印发《益阳市赫山区土地储备管理办法》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业园管委会，区直各单位，中央、省、市驻区单位：

现将《益阳市赫山区土地储备管理办法》印发给你们，请遵照执行。

益阳市赫山区人民政府

2014年5月12日 

益阳市赫山区土地储备管理办法

第一章  总  则

第一条  为了加强土地储备管理，规范土地市场运行，有效配置土地资源，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》等有关法律、法规规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条  本辖区内（中心城区除外）及市人民政府授权的土地储备及其管理，适用本办法。

第三条  本办法所称土地储备，是指区人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发整理、储存以备供应土地的行为。

第四条  区人民政府成立区土地储备管理委员会，是全区土地储备工作的领导机构，负责研究制定全区土地储备的有关政策和制度，部署全区土地储备的重大事项等;负责审查土地储备及实施方案、协调全区土地储备的征收拆迁与前期开发整理工作等。龙岭工业园管理范围（含“一园带多区”）的土地不纳入区土地储备管理中心。

第五条  区土地储备发展中心是区人民政府批准成立、具有独立法人资格的事业单位，隶属赫山国土分局管理，负责全区土地储备的具体工作。

区发展和改革局、区财政局、区住房和城乡建设局、区林业局、赫山环保分局、区人力资源和社会保障局、区审计局、龙岭工业园、乡镇人民政府等部门单位按照各自职责，做好土地储备相关工作。

区人民政府负责组织实施本辖区内的土地征收工作，并对储备土地进行监督管理。

第六条  全区土地储备实行统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理的原则。

第二章  土地储备的计划与管理

第七条  区土地储备发展中心应当根据调控土地市场的需要，合理制定储备土地规模计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第八条  全区土地储备实行计划管理。赫山国土分局及区土地储备发展中心应当会同区发改局、区财政局、区住建局、区城建投、龙岭工业园等部门根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、各建制镇总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制全区年度土地储备计划和土地供应计划，经区土地储备管理委员会同意后报区人民政府批准，并报市国土资源管理局备案。

第九条  年度土地储备计划包括以下内容:

（一）年度储备土地总规模;

（二）年度储备土地前期开发规模;

（三）年度储备土地供应规模;

（四）计划年度末储备土地规模;

（五）年度储备土地临时利用计划;

（六）年度储备土地融资计划、土地储备预算;

（七）年度储备土地供应预测收入；

（八）年度存量建设用地储备规划；

（九）年度新增建设用地储备规模；

（十）上年度储备土地供应情况。

年度土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积等具体内容。

第十条  经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备的依据，不得擅自调整;确需调整的，应当报原批准机关批准。

未列入年度土地储备计划的土地，不得进行储备。未进入储备的土地，不得进行供应。

第十一条  区土地储备发展中心根据年度土地储备计划编制土地储备实施方案，由赫山国土分局审核，经区土地储备委员会同意后报区人民政府批准。

第十二条  土地储备及实施方案应当包括以下内容：

（一）土地的四至范围、面积、现状;

（二）土地的权属、用地手续批准情况;

（三）储备用地的控制性详细规划或者地块的规划条件;

（四）征地补偿费用、拆迁安置补偿费用、收购补偿费用、前期开发整理费用、财务费用等土地储备支出;

（五）安置房源、安置用地、产业用地的规模;

（六）储备地块的筹资方案;

（七）土地供应预测收入;

（八）其他需要说明的事项。

第三章 土地储备的范围与程序

第十三条  下列土地可以纳入土地储备范围：

（一） 依法收回的国有土地;

（二） 收购的土地;

（三） 政府行使优先购买权取得的土地;

（四） 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;

（五） 益阳市政府授权储备的土地；

（六） 其他依法取得的土地。

第十四条  依法收回国有土地使用权的土地，赫山国土分局依法办理注销土地登记手续后，由区土地储备发展中心纳入土地储备。

第十五条  收购国有土地应当按照下列程序办理土地储备手续：

（一）申请收购。原土地使用权人应当持有关资料向区土地储备发展中心提出土地收购申请。

（二）核查情况。区土地储备发展中心对拟收购土地的权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行核查。

（三）确定规划。区城乡规划主管部门提供拟收购土地的用地规划条件。

（四）费用测算。区土地储备发展中心委托区财政投资评审中心选择有资质的评估机构对拟收购的土地及其地上建（构）筑物进行评估，并依据评估结果与原土地使用权人协商收购价格。

（五）报批方案。区土地储备发展中心拟定土地储备方案，报区土地储备委员会同意后由区人民政府批准确认。

（六）签订合同。土地储备方案经批准后，由区土地储备发展中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权储备合同》。

（七）支付费用。区土地储备发展中心根据《国有土地使用权储备合同》的约定，向原土地使用权人支付收购费用。

（八）权属变更。区土地储备发展中心向赫山国土分局申请办理土地权属变更登记手续。

（九）交付土地。原土地使用权人根据《国有土地使用权储备合同》的约定，向区土地储备发展中心交付净地，由区土地储备发展中心纳入土地储备。

第十六条  政府行使优先购买权取得土地的，区土地储备发展中心依据区人民政府优先购买土地使用权的决定，与原土地使用权人签订《国有土地使用权储备合同》，并向原土地使用权人支付土地价款，由赫山国土分局依法办理注销土地登记手续后，纳入土地储备;对拒绝政府收购而擅自转让的，国土资源主管部门不予办理转让手续。

第十七条  年度新办理农用地转用、土地征收批准手续的土地， 赫山国土分局办回省人民政府农用地转用、土地征收审批单后，移交区土地储备发展中心纳入土地储备。

第十八条  对因保障性用房、安置用房及城市配套建设等公共利益需要或者实施城市规划纳入战略储备的土地，需要办理农用地转用、土地征收手续的，由国土资源主管部门依法办理相关手续。

第十九条  通过收回、收购、征收等方式依法纳入储备的土地，经区土地储备发展中心申请，区人民政府批准，赫山国土分局依法办理土地登记，向区土地储备发展中心颁发土地证书，使用国土资源部统一监制的《国有土地使用证》，并按照以下规定填写：

（一）土地使用权人填写为区土地储备发展中心;

（二）使用权类型填写为政府储备;

（三）土地用途填写为储备用地，涉及融资的储备土地用途填写为专项储备用地;

（四）土地面积以勘测定界面积为准;

（五）记事栏填写为该土地为政府储备土地，未经依法批准不得抵押，未经依法供地程序，不得办理出让手续;

（六）证书附图可以使用宗地图或者勘测定界图;

（七）其他应当记载的事项。

第四章  储备土地的整理利用与供应

第二十条  对纳入储备的土地，区土地储备发展中心应当对储备土地进行前期开发整理、保护、管理和临时利用，并为储备土地、实施前期开发整理进行融资等活动。

第二十一条  前期开发整理包括道路、供水、供电、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。

第二十二条  储备土地在供应前，区土地储备发展中心可以依法以出租、临时使用等方式利用储备土地及其地上建（构）筑物。

出租、临时利用储备土地的一般不超过两年，且不能影响土地供应，不得增加土地收储成本。

第二十三条  区土地储备发展中心对纳入储备的土地应当采取下列措施予以利用保护：

（一）设置围墙、栅栏和标识;

（二）开展日常巡查，及时制止非法占用、违法建设等破坏储备土地的行为;

（三）对地上建（构）筑物进行必要的维修改造;

（四）其他与储备土地利用保护相关的工作。

第二十四条  区人民政府责成赫山国土分局执法大队与规划执法大队负责维持区内储备土地的原貌，对违法乱搭乱建的，应当及时发现、及时制止、及时拆除。拆除费用由区人民政府予以保障。

第二十五条  储备土地出让，应当纳入年度土地供应计划;未纳入年度土地供应计划的土地不得供应。

未经收购储备的经营性用地不得供应。

第二十六条  储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应当先行依法解除抵押权。

第五章  土地储备资金管理

第二十七条  土地储备资金的收支管理应当严格按照《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综[2007]17号）和《益阳市赫山区人民政府关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》（益赫政发[2012]22号）的规定执行。

第二十八条  区土地储备发展中心应当建立健全宗地成本核算制度。收储土地发生的所有费用应当按照宗地核算，纳入宗地成本，其中属于成片开发的储备土地，先按照成本概算进行分摊，待片区成本核定后，再按照片区进行宗地成本决算。

土地成交后，区土地储备发展中心应当在 7日内向区财政局报送宗地成本预决算。区财政局应当在土地使用权出让收入全额缴清以及收到区土地储备发展中心完善的宗地成本核算资料后15个工作日内对宗地成本进行审核确认并拨付资金。

第二十九条  土地储备融资实行计划管理。土地储备融资计划应当根据本区年度土地储备计划、与省人民银行核发的区土地储备发展中心融资规模、土地储备资金项目预算相衔接，并经区土地储备管理委员会同意后报区人民政府批准，不得超计划、超规模贷款，并纳入本区级财政债务监管。

区土地储备发展中心不得以任何形式为第三方提供担保。

第三十条  区土地储备发展中心收储土地发生的日常经费应当与土地储备资金实行分账核算，不得混用。

第三十一条　从土地出让收入中计提５％的国有土地收益基金，专项用于土地收购储备的支出。

第三十二条  区财政、审计、赫山国土分局等部门应当加强对土地储备资金使用情况、区土地储备发展中心执行会计核算制度的监督检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。

第六章  法律责任

第三十三条  未经批准非法占用纳入储备的土地的，由区国土资源主管部门责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米30元的罚款。

第三十四条  在纳入储备的土地上，未取得规划许可进行建设的，由区城乡规划主管部门依法处罚，作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由区人民政府责令规划执法大队、所在地乡镇人民政府等部门采取查封施工现场、强制拆除等措施;从事其他违法行为的，由有关部门按照职责依法予以处罚。

第三十五条  赫山国土分局及土地储备机构和其他有关部门的工作人员在土地储备管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附  则

第三十六条  本办法由区人民政府会同赫山国土分局负责解释。 

第三十七条  本办法自2014年1月1日起施行。

抄送：区委，区人大，区政协。            

益阳市赫山区人民政府办公室  　         2014年5月12日印发