赫山区大力发展高效生态林业工作方案

益赫政发〔2013〕7号

益阳市赫山区人民政府

关于印发赫山区大力发展高效生态林业

工作方案的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业园管委会，区直各单位：

现将《赫山区大力发展高效生态林业工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

益阳市赫山区人民政府   

2013年3月13日       

赫山区大力发展高效生态林业工作方案

为加快转变我区林业发展方式，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，全面建设高效生态林业，加快现代林业建设步伐，根据《益阳市人民政府关于印发〈益阳市大力发展高效生态林业工作方案〉的通知》（益政发〔2012〕19号）的文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改善生态和改善民生为宗旨，按照统一规划、合理布局、形成规模的发展思想，坚持改革创新，加快转变发展方式，突出优化林种树种结构、加强森林经营管理、巩固壮大林下经济、积极发展森林生态旅游、加快产业转型升级等五个方面的重点。全面提高林地产出率、资源利用率、劳动生产率和林业发展的质量和效益，为加快赫山林业发展，建设生态赫山作出积极贡献。

（二）工作目标

从2012年开始，力争经过5年的努力，到2016年，基本实现树种结构合理、林分质量优良、林地产出高效、林业产业发达的高效林业目标。全区林业总产值实现40亿元，亩均林地产出翻一翻，农民人均林业收入达到2500元以上。

二、工作任务

（一）优化林种树种结构

发展珍贵乡土树种。在现有次生低疏残林地（含生态公益林），采取优材更替、补植补造的办法，在国家重点工程造林及迹地更新等新造林时，采取珍贵乡土树种与杉松混交造林的办法，培育健康森林，发展红豆杉、楠木、榉木、赤稠、香樟等珍贵树种用材林375万株，折合面积5万亩。同时，采取政府供苗、成活兑奖的激励机制，鼓励农户在房前屋后营造珍贵乡土树种风景林50万株。

发展名特优新经济林。通过创新机制，实现公司与农户、基地与定单、加工与市场良好的对接，大力发展名特优新经济林。充分利用我区宜林山地和低疏残林地，重点发展油茶产业，采用新优油茶品种，新造油茶3万亩，对低产、老化油茶林进行抚育、换冠改造1.5万亩。根据我区实际适当发展木本、草本药材，推广和发展银杏、厚朴、金银花、黄柏等1万亩。

责任单位：各乡镇、街道、龙岭工业园；协作单位：区农村办、区林业局、区农业局、区科技局。

（二）加强森林经营管理

推进森林抚育经营。针对从栽植到砍伐之前，任其自生自灭的未成熟林，采取抚育、间伐、补植等集约经营措施，改善林木生产环境，加速林木生长，提高林地单位面积产出率。一是实施7.5万亩杉松中幼林抚育间伐。选择立地条件较好，交通便利的山地，对杉树中幼林抚育间伐4万亩，对松树中幼林抚育间伐3.5万亩。二是推广6万亩杨树定向培育更新。对未来五年渐次进入更新改造的6万亩杨树，在品种、密度、经营方向、抚育措施上推广定向培育，培育大、小不同径级的工业原料林，全面提高单位林地面积的产出率。三是实施12万亩低疏残林改造。通过采取不同经营措施对低效残林进行改造，其中选择10万亩有明显目的树种的林地进行残林复壮；选择立地条件较差、难以人工培育的2万亩进行封山育林，恢复森林植被，提高林分质量。

加强楠竹低产林改造。重点加强我区楠竹产业基地建设，对长期以来经营单一、低产低效的楠竹林，采取修山、垦复、补植、钩梢、护笋养竹、合理采伐和施肥等集约经营措施，改善竹林生产条件，提高立竹质量，增加竹、笋产出。完成11万亩竹林定向培育。在立地条件优越的中、高产楠竹林中采取不同抚育改造措施，进行5万亩笋用，3万亩笋材两用和3万亩材用林定向培育。实施6万亩竹林抚育改造。选用立地条件相对较好、低改潜力大的楠竹林，通过修山垦复、施肥等措施抚育改造6万亩楠竹林，其中中产林4万亩，低产林2万亩

责任单位：各乡镇、街道、龙岭工业园；协作单位：区林业局、区农业局、赫山农村公路管理所、区科技局。

（三）巩固壮大林下经济

适度发展种植型林下经济。利用林木与林下植物生长发育的物候期在时间上的相互交错，峰谷互补，发展种植型林下经济。适宜推广的模式主要有：林菜、林油、林药、林苗等模式，根据我区实际在地势较为平缓、土壤深厚、肥沃、地下水位低的林地，林下种植榨菜、南瓜、西瓜、土豆等，重点发展林菜2万亩。

培育壮大养殖型林下经济。充分利用土地、水分、热量、林下植被、生物等自然资源，发展养殖型林下经济。可以推广的模式主要有林禽、林畜2种。并包括林下特种养殖模式和生态链混养模式等养殖型林下经济补充模式，发展林禽面积2万亩。在平湖区垸内的杨树林地和山丘区的楠竹林内，选择林冠较稀疏，枝下高较高，透气和通气性能较好，且林地杂草和昆虫较丰富的中林地，土法养殖鸡、鸭、鹅等家禽，发展面积2万亩。以欧江岔镇为中心，以特禽专业养殖合作社为依托，在平湖区林下建设养殖产业化基地，品种以弘冠只羽乌骨鸡、弘冠黑羽绿壳蛋为主，发展面积1万亩。以泥江口镇为中心，以兴华养殖农民专业合作社为依托，利用山林优势，发展林下散养土鸡，蛋鸡及其它优良品种的产业化联合基地，发展面积1万亩。林畜模式，以岳家桥镇为中心，选择空气清新、环境安静、有宽阔自由活动空间的林地，养殖羊、牛、猪等畜类，发展林畜0.5万亩。

责任单位：各乡镇、街道、龙岭工业园；协作单位：区农业局、区畜牧水产局、区林业局、赫山药监分局。

（四）积极发展森林生态旅游

森林生态旅游是我区主要旅游品牌之一，充分利用我区森林生态旅游地理优势、资源优势，以森林生态资源为载体，以名胜古迹、人文文化为引导，发展森林生态旅游。以招商引资为抓手，以搞好基础设施建设和修复生态景观为重点，按照“政府引导、企业主体、群众参与”的运作模式，有效协调各方利益机制，大力发展我区森林生态旅游，实现政府、企业、农户合作共赢。着力打造碧云峰、鱼形山―四方山特色景区，以碧云峰拜佛观景、鱼形山游湖赏鱼、四方山幽林探密为主要内容的精品旅游线路；打造以会龙山朝拜、访名人古迹、秀峰湖休闲锻炼、滨江景区观资江山水风光、黑茶市场品特色茶文化为主的精品旅游线路；打造以三一九国道花卉苗木观光带为纽带，以林芳生态园、华林农业生态科技园为重点，以观赏名贵花草、珍稀树木、休闲娱乐为主的精品旅游线路。

推进花乡、鱼乡、竹乡农家乐建设。以现有花乡农家乐、竹乡农家乐、鱼乡农家乐为基础，以黄泥湖仙峰岭花乡农家乐为中心，根据地域、经营方式、休闲内容等不同，重点扶持建设100家农家乐。加强水、电、路等基础设施建设，加强导游、服务生等职业技能培训，营造良好的旅游休闲环境；加大产品包装力度，体现新颖创意，实现餐饮本土化、特色化，提高休闲品味。加速绿色村庄建设，全区每年建设2-3个绿色村庄，实现道路硬化、公路绿化、村庄美化，游乡村山水、品农家美食，打造绿色村庄休闲游精品点。

责任单位：各乡镇、街道、龙岭工业园；协作单位：区旅游局，区林业局，赫山供电局，赫山农村公路管理所，赫山国土分局。

（五）加快产业转型升级

加快园区建设。重点打造“三园二区二市场”。“三园”分别为赫山家具产业园、泥江口竹筷工业园、衡龙桥花卉苗木精品博览园。赫山家具产业园主要是依托顺德城•益阳家居博览中心，打造高端家具生产基地、物流中心、交易中心于一体的产业园；泥江口竹筷工业园主要依托泥江口竹筷产业中心，打造集高端竹筷生产基地、物流中心、交易中心于一体的竹产业园；衡龙桥花卉苗木精品博览园主要以衡龙桥为中心，通过企业公司建基地联农户的办法，建设集花卉苗木精品培育与展示、生态休闲观光、生态文明教育、市场交易于一体的高品位花卉苗木精品博览园。“二区”分别为新市渡、龙光桥竹凉席专业生产区和龙光桥、泥江口竹筷专业生产区。竹凉席专业生产区主要依托新市渡、龙光桥两地的竹凉席生产基地，打造高端凉席、品牌凉席生产基地；竹筷专业生产区，主要依托龙光桥、泥江口两地的竹筷生产基地，开展竹筷深度加工，打造规模，创出品牌，扩大产能。“二市场”分别为银城竹艺市场和银园木材市场。通过扩大市场容量、丰富市场品种、扩展销售网络，打造益阳高端竹木物流中心。各级各部门要鼓励和支持林产工业企业采取自主投资或入股经营的方式，建设产业园区，完善产业市场，加大基础设施建设投入。对企业税收的地方收入部分的50%，10年内全额返还给园区用于基础设施建设投入，并整合各项涉农惠农资金投入产业基础设施建设。

扶持龙头企业。竹产业要重点扶持海利宏竹业有限公司、新昌竹木制品有限公司、康力竹业有限公司、风河竹木科技有限公司等龙头企业；林板材和家具产业要重点扶持华林实业有限公司、恒丰板业有限公司等龙头企业；苗木花卉产业要重点扶持华林实业有限公司，文帆现代林业发展有限公司、绿海园林科技有限公司、建初园林、绿苑景观园林、西施园林等龙头企业；森林食品产业要重点扶持华林实业有限公司、益阳三盟油茶公司、福民油茶公司、荣华农林科技有限公司、万润农林科技有限公司，建立安全稳定的原料标准化生产基地，提升行业技术装备水平，健全质量安全保障体系，使全区林业产业发展提升到一个新水平，重点打造1-2个在全国有影响力的品牌，培育1家年产值过10亿元的领军企业、3-5个产值过亿的龙头企业，支持1家公司上市。采取一个企业、一套班子、一套政策的办法，帮助搭建融资平台，完善产业链条，不断解决发展中遇到的困难，使之不断壮大。

责任单位：各乡镇、街道、龙岭工业园；协作单位：区经济合作局、区林业局、区地税局、农发行赫山支行、赫山农村信用联社。

三、工作重点

根据我区实际，在全面推进高效生态林业发展的同时，重点加速我区楠竹产业、森林生态旅游和花卉苗木产业的发展。

（一）楠竹产业

基地建设。以新市渡、泥江口、沧水铺、岳家桥、龙光桥为中心，新造竹林0.76万亩，改造现有竹林7.5万亩，全区竹林面积保有量达到22.4万亩，竹林立竹度达180株/亩，建设丰产竹林培育示范基地10个。重点培育笋用林5万亩、笋材两用林3万亩、材用林3万亩。

楠竹产业建设。重点建设泥江口竹筷工业园，打造集高端竹筷生产基地、物流中心、交易中心于一体的竹产业园。扶持和引导新市渡竹凉席专业生产区、龙光桥竹筷专业生产区及其它竹产业的发展。实施420公里竹乡林道建设工程。以新市渡、泥江口、龙光桥楠竹产区为重点，通过采取政府引导、项目支持、农户自筹等办法，从便利竹农生产和竹材、竹笋等的运输出发，分期建设170公里的林区等级公路、250公里林区便道，逐步实现与森林防火道路建设相衔接；与县、乡公路建设相配套，逐步形成一个布局科学化、功能多样化、效益最大化的竹乡林道网络。

责任单位：各乡镇、街道、龙岭工业园；协作单位：区林业局、赫山农村公路管理所。

（二）森林生态旅游

重点打造以三一九国道花卉苗木、林芳生态园、华林农业生态科技园为中心的特色旅游观光带。打造碧云峰、四方山、鱼形山集佛教、湿地旅游、名胜于一体的森林生态旅游景区；打造以沧水铺碧云峰、青秀山、百羊庄、双板桥等地的竹类风景休闲林带；打造以仙蜂岭为中心的花乡林家乐森林生态休闲景区。

责任单位：各乡镇、街道、龙岭工业园；协作单位：区旅游局、区林业局、赫山供电局、赫山国土分局。

（三）花卉苗木

重点发展龙光桥至衡龙桥三一九国道两侧花卉苗木产业带和仙蜂岭、华林农业生态科技园两个花卉苗木产业区。同时，扶持和引导其它花卉苗木产业的发展壮大。充分利用我区花卉苗木生产的传统优势，建设以319国道龙光桥―衡龙桥、银城大道两侧为主的花卉苗木产业带和以仙蜂岭、绿海园林、华林科技园为主的3个花卉苗木产业区，发展花卉苗木基地8万亩，推进赫山区花卉苗木产业发展。

责任单位：各乡镇、街道、龙岭工业园；协作单位：区农业局、区林业局、赫山国土分局、农发行赫山支行、赫山农村信用联社。

四、工作措施

（一）成立机构，加强领导。大力发展高效生态林业是进一步推动生态赫山建设、促进经济社会和谐发展的客观要求，是破解“三农”难题、实现农民增收的有效途径。成立以区长任组长、区委、区政府分管林业的领导任副组长，区直有关部门主要负责人为成员的区大力发展高效生态林业工作领导小组。领导小组下设办公室，由区林业局局长兼任办公室主任，办公地点设区林业局。各乡镇、街道、龙岭工业园也要成立相应的组织领导机构。要严格考评机制和目标管理，实行跟踪督办、兑现奖惩。

（二）规划先行，示范带动。各地要坚持因地制宜，科学规划，做到先规划后实施。一是对高效生态林业五个任务和三个重点发展方面进行总体规划。二是对每个建设项目进行分项规划，通过规划引领科学决策，做到不破坏资源、不重复建设。三是全区创办1个高效生态林业示范园区。选择3个乡镇作为示范乡镇，各乡镇要加强办点示范，每个工作重点都要有示范典型，每个乡镇要选定20%的村作为示范村。

（三）创新机制，加大力度。一是创新林地流转机制。高效生态林业建设的前提是林业的规模经营、集约经营，要在过去传统的林地流转和建立林业合作组织的基础上，加快推进以林地信托流转为主的流转模式。要以乡镇为单位，建立健全林地信托流转平台。依托信托流转平台，把林农分散的林地集中起来，通过引进森林经营公司及大户，特别引进一批林业战略投资者，加速我区的林业规模经营进程。进一步健全林业要素市场，完善林权改革的各项配套措施。二是创新发展主体机制。注重引进民营资本投资高效生态林业建设，形成以大户发展、公司发展、公司带动农户一起发展的发展格局。三是创新奖惩机制。建立健全以注重实效的激励机制，鼓励和支持高效生态林业发展。

（四）科技兴林，加强服务。一是组织技术培训。组织编印高效生态林业建设的相关实用技术资料，对农民开展技术培训，让每个林农懂得1-2门建设高效生态林业的实用新技术。二是加强技术服务。充分利用现代林业网站传播实用技术，组织各级林业主管部门积极开展高效生态林业技术服务，动员广大林业科技人员包乡、包村、包项目、包山头地块，进行技术指导和服务。三是制定和施行技术标准。组织制定大力发展高效生态林业的相关技术标准，做到规范操作。四是积极推广新技术。鼓励使用先进机械设备，提高科技水平。

（五）政策扶持，加快发展。一是争取国家行业政策扶持。策划和筛选建设项目，将全区高效生态林业建设项目纳入国家政策扶持范围。二是积极对接金融部门争取信贷支持。各金融部门要加大对林农及林业大户的支持力度，千方百计解决生产发展资金；林业部门要积极申报争取林业贷款贴息政策。三是加大资金投入力度，要整合退耕还林、林业血防、石漠化治理、油茶等林业项目资金和新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、环洞庭湖国土整治等各项涉农资金，最大限度地争取上级资金投入，加快高效生态林业建设。

（六）强化责任，严格考核。区人民政府每年与各相关部门和各乡镇、街道、龙岭工业园的主要负责人签订发展高效生态林业责任状。并把发展高效生态林业纳入年度文明考核内容，建立实施高效生态林业建设目标责任考核制度，将高效生态林业工作方案中的五项任务和三个重点责任分解到各相关单位和部门，由区委、区政府实行严格考核，确保各项工作任务落到实处。

附件：赫山区2013年度高效生态林业任务分解表

附件：

赫山区2013年度高效生态林业任务分解表

单位：亩、万元