关于加快发展养老服务业的意见

益阳市赫山区人民政府

关于加快发展养老服务业的意见

各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业园管委会，区直各单位：

  　为进一步完善基本养老服务体系，健全社会养老服务发展机制，大力推进老年社会福利事业发展，提高老年人生活质量，现就加快发展养老服务业提出如下意见：

　　一、加快发展养老服务业的总体目标和主要任务

（一）总体目标

按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持政府主导、政策扶持、部门协同、社会参与、公众互帮、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、投资主体多元化、服务对象公众化、服务内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系。完善发展养老服务业政策，健全和落实相关优惠政策。大力发展各类养老机构。到2015年，全区养老机构新增床位1200张，老年人的生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、应急救助等服务有效开展；居家养老环境和条件明显改善；老年用品市场逐步开发，养老服务业初步形成规模。

　　（二）主要任务

　　1、大力发展养老服务机构。到2015年，全区新增养老服务床位1200张。其中改建1所公办福利院,新增床位300张;新建或改扩建农村敬老院10所,新增床位500张；通过政策引导扶持，社会力量办养老机构新增床位400张。

　　2、推进社区居家养老服务设施建设。社区居家养老服务设施，是指建在社区为居家老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务的设施。到2015年，中心城区各街道、社区都应建设一个社区居家养老服务中心（站），全区各社区都要建设一个社区居家养老服务中心（站）或老年人活动服务场所。完善现有社区服务中心和社区“星光老年之家”等为老年人服务的功能，不断拓展服务项目。各部门单位设在街道、乡镇和社区的各类生活服务和文化体育设施向老年人开放，以满足老年人需求。

　　3、规范养老服务业管理体制。按照国家有关法规政策规定和行业标准要求，由区民政局会同有关部门开展服务行为监督和服务质量评估，逐步提高养老服务行业质量。加强社会福利行业协会工作，强化行业自律和自我管理。加强对养老机构入住对象资格审查和对公办养老机构财政专项资金使用、对民办养老机构财政补助条件等方面的评估、评审和检查，确保财政资金使用效益。

4、加强养老服务队伍建设。按照《养老护理员国家职业标准》组织开展养老服务从业人员培训，提高职业道德、服务意识和技能水平。通过开展养老护理等相关职业技能鉴定工作，推行国家职业资格证书制度，实行持证上岗。

　　5、壮大养老服务产业。按照国家产业发展政策要求，积极引导和鼓励社会资本、工商资本、外来资本等以独资、合资、合作等多种形式参与投资老年生活服务、医疗康复、教育娱乐、老年用品、休闲旅游等养老服务产业，鼓励和支持金融保险行业为养老服务业提供相关服务。

　　二、加快养老服务业发展的扶持措施

　　（一）加大投入

　　1、加大对公办养老机构的建设投入。将公办养老机构建设纳入社会公益设施基本建设计划，加大对公办养老机构的投入，安排福利彩票公益金给予资助。确保需要集中供养的“三无”老人、五保老人进入公办养老服务机构养老。对低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，采取政府补贴的形式，支持他们入住公办养老服务机构养老。在满足“三无”老人、五保老人入住的前提下，鼓励公办养老机构提供社会化养老服务。积极探索推进法人治理、国办民营等公办养老机构发展管理新路子。

2、建立民办养老机构资金扶持制度。对社会力量兴办养老服务机构，取得相关资格证书的，采取“以奖代补”形式给予一定补助。鼓励民办养老机构接收城镇“三无”老人和农村“五保”对象，政府通过购买服务的方式按供养对象的供养标准给予拨付补贴。

（二）政策支持

凡依照《社会福利机构管理暂行办法》（民政部令第19号）和《社会福利机构基本规范》举办的养老服务福利机构，经区民政局依法认定，取得民政部统一制发的《社会福利机构设置批准证书》的，均可享受以下优惠政策：

　　1、项目优先审批。对符合城市规划的新办养老服务机构，规划、发改部门应依法优先核准、备案、审批、立项。

　　2、建设用地优先安排。国土资源部门优先安排养老服务机构设施建设用地。对福利性、非营利性养老服务机构采取行政划拨方式供地。养老服务机构用地不得改变用途，不得变相进行商品房开发。因城市规划确实需要改变用途的，依法收回土地使用权。乡镇、村公益性养老服务机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。由公共财政投入且闲置的房产等公共设施，经财政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施。鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改（扩）建成养老服务机构设施。

　　3、减免养老服务机构有关税费。按照国家现行有关税收政策，对经区民政、财政、税务部门审查认定的福利性、非营利性养老服务机构提供公益性养老服务取得的收入免征营业税；暂免其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。按照国家规定的权限和程序免收福利性、非营利性养老服务机构的城市基础设施配套费、白蚁防治费、房屋产权登记费、疾病预防控制公共卫生及职业病防治检测检验费、水土保持设施补偿费、各类证照费、新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金、防洪保安资金、价格调节基金以及从城市住房开发投资中提取的社会公共文化设施资金等收费和基金。养老服务机构确有困难的，依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，可到区残联申请减免残疾人就业保障金。政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为福利性、非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠，其中用水、用气（燃料）等与居民用户实行同质同价，用电按当地最优惠的价格收费。免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费，优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费，通信费、收视费按当地最优惠价格收费。企业和个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向福利性、非营利性的养老服务机构捐赠，按照现行税收法律法规和相关政策规定比例在企业所得税和个人所得税税前扣除。

　　4、加强养老服务从业人员职业技能培训。将养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，由人力资源和社会保障部门按照职业标准组织开展养老护理、家政服务等相关职业的技能培训；经职业技能鉴定合格的，发给相应的职业资格证书，实行持证上岗。符合条件的人员，可按照规定申请享受职业培训补贴和鉴定补贴。持证上岗的就业困难人员，可按照相关规定申请享受就业补贴。逐步提高养老服务人员工资水平，实行岗位津贴制度，落实社会保障待遇，促进养老服务队伍稳定。

　　5、支持养老服务机构开展医疗护理服务。养老服务机构可对外开展护理、康复等服务。养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证并符合申请城镇职工（居民）基本医疗保险定点医疗机构资格条件的，经审批可纳入城镇职工（居民）基本医疗保险定点范围。养老服务机构所办医疗机构纳入城镇职工（居民）基本医疗保险定点范围后，其收养人员中的基本医疗保险参保人员在医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险有关规定支付。

　　6、推动养老服务信息化建设。要开发建立养老服务信息管理系统，纳入政府职能部门数据库管理，及时向社会提供养老服务需求和资源供应信息。指导、支持社区建立老年人信息档案，开通养老服务热线和居家养老服务呼叫系统等便捷有效的救助和服务信息交流渠道。

　　三、加强对养老服务事业发展的组织领导

　　（一）健全养老服务业发展的体制机制。各有关部门要高度重视老龄工作，把老龄事业发展摆在突出位置，列入重要议事日程，把发展养老服务业纳入国民经济和社会发展总体规划。要建立政府领导牵头，发改、财政、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、规划、卫生、国土、税务、老龄等部门参加的养老服务发展领导协调机构，制定落实养老服务业发展规划和政策措施，加强督促检查，及时研究解决养老服务业发展中遇到的重大问题。各部门要加强沟通，密切协作，努力形成加快养老服务业发展的整体合力。

　　（二）建立养老服务业发展目标管理考评机制。要根据当地老年人口数量、结构和养老服务需求状况，认真制定和组织实施养老服务业发展规划，对目标完成情况进行严格的检查考核，实行目标管理责任制，确保如期实现目标。

（三）营造加快养老服务业发展的社会环境。在全社会广泛开展尊老、爱老、助老思想道德教育，转变社会养老观念，倡导新型孝道文化。表彰先进，树立典型，大力营造关心支持养老服务业发展的良好社会氛围。

二0一二年十一月五日       

主题词：民政  意见                                

抄送：区委，区人大，区政协。         （共印130份）

益阳市赫山区人民政府办公室  　 2012年11月5日印发