关于推进全区现代渔业建设的意见

各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业园管委会，区直有关单位：

　　为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加快全省现代渔业建设的意见》（湘政办发〔2014〕44号）要求，保障水产品市场有效供应、促进渔民增收，提升现代高效渔业发展规模和层次，推进我区现代渔业健康快速发展，特提出如下意见。

　　一、总体要求、基本原则和目标任务

　　（一）总体要求。围绕建设现代渔业强区目标，以保障水产品安全、增加有效供给和促进渔民持续增收为中心任务，以国家水产健康养殖示范场为载体，进一步优化渔业经济结构和产业体系，加强渔业基础设施和装备建设，增强渔业科技支撑能力，保护渔业资源和生态环境，强化渔业安全监管，创新渔业生产经营机制，推进健康养殖，提高资源利用率，提升渔业品质，形成生态良好、生产发达、装备先进、产品优质、渔民富裕、渔区和谐的现代渔业发展新格局。

　　（二）基本原则。一是坚持健康安全养殖。选育优良渔业品种，优化渔业产业结构，推广健康养殖模式，提高人工水产养殖水平。加快渔业产业转型升级，推进渔业产业化经营，构建现代渔业产业体系。加强水产品质量安全监管，培育优质水产品品牌，推进发展方式由数量增长型向质量效益型转变。二是坚持科技创新驱动。实施科教与人才兴渔战略，突出渔业品种改良、人工繁育，推进渔业科技自主创新和农村渔业实用人才培养，加快渔业科技成果转化与推广应用，提高渔业物质技术装备水平，使渔业发展真正转到依靠劳动者素质提高和科技进步的轨道上来。三是坚持水域生态优先。更加注重水域生态环境保护，正确处理渔业资源开发利用与养护的关系，推广生态健康养殖模式，严格控制并逐步减轻捕捞强度，积极发展增殖渔业，促进水域生态系统修复和生态环境改善。四是坚持渔民民生改善。落实强渔惠渔政策，保障和改善渔民生产生活水平。五是坚持科学区域规划。按照《益阳市现代农业改革试验实施方案》和我区水域滩涂养殖发展布局，以国家水产健康养殖示范场为核心，辐射湖区乡镇加快现代渔业发展。

　　（三）目标任务。到2017年，全区现代渔业产业体系框架基本形成，支撑保障体系进一步增强，水产品质量安全水平明显提高，渔业生态环境有所改善，渔民收入稳步增长；到2020年，全区渔业经济结构和产业布局优化，基础设施完善，物质装备先进，科技支撑有力，经营管理高效，渔业生态环境明显改善，产业可持续发展能力和竞争力显著提高，现代渔业发展新格局基本形成，全区10138公顷养殖水面，生产水产品总产量3.8万吨，较2014年2.81万吨增长35.2%。实现渔业行业总产值5亿元，较2014年3.1亿元增长61.3%。全区渔民人均年收入2万元以上。水产品加工能力1万吨，占水产品总量的26%，全区养殖良种覆盖率达90%以上。

　　二、加快构建现代渔业产业体系

　　（一）发展现代水产养殖业。以提高水产养殖业“良种化、设施化、信息化、生态化”水平为主攻方向，以泉交河镇、兰溪镇为核心，积极推进创建省级现代渔业产业园区建设，辐射带动笔架山乡、欧江岔镇、八字哨镇、牌口乡、衡龙桥镇等区域。引导新兴企业大力发展小龙虾、泥鳅、黄颡鱼等渔业品种，促进渔业产业结构调整，做强泥鳅、四大家鱼、淡水龙虾、甲鱼等渔业优势主导产业。支持实施水产养殖池塘标准化改造工程，力争到2020年，完成全区规模在百亩以上的连片老旧池塘改造升级。积极发展休闲渔业，以国家级休闲渔业产业示范园区——菱角岔休闲农庄楚鱼渔业发展有限公司及泉交河镇为主要承载地，整合欧江岔镇黄杆湖、鱼形山水库、兰溪河枫林古桥等渔业资源，构建青秀碧云、秀美竹泉、东湖等都市旅游观光渔业思路，挖掘渔耕文化，打造我区休闲渔业品牌，开发渔业观光旅游基地。

　　（二）提升水产品加工流通业。培植壮大渔业龙头企业，引导青鱼等现有干腊鱼水产加工龙头企业与养殖生产企业、渔民合作组织有效对接，大力发展水产品精深加工。依托国家水产健康养殖示范场、资江河码头、319国道和长常高速公路，规划建设水产品交易市场，发展冷链物流业，充分发挥市场吸纳资源优势，实现水产养殖、加工和流通一体化，提高水产品附加值。

　　（三）加快新品种、新技术创新推广。促进产学研合作，加快构建渔业科技创新和成果转化平台。围绕泥鳅、鳜鱼、中科3号、甲鱼、淡水龙虾、斑点叉尾鮰、黄颡鱼等主导品种种苗繁育、疫病防控、水产品质量安全等领域开展创新性生产试验研究，结合各类渔业项目实施，集成一批具有我区自主知识产权的养殖新技术和专利，重点突破甲鱼、泥鳅、黄颡鱼等全人工育苗、高成活率、大规格苗种培育技术；加快引进推广小龙虾、鳜鱼、甲鱼、匙吻鲟、黄鳝、河蟹、牛蛙等淡水新品种试验养殖，引进现代渔业物联网技术、生态健康养殖技术、循环水养殖等技术，建设名优新品种、高产高效低耗无公害和有机养殖基地，提高水产品养殖层次和效益。

　　（四）强化现代渔业人才培养。加强涉渔人才培养，创新渔业科技人才培养模式，培养形成一支结构优化、业务精湛的渔业人才队伍，构筑现代渔业精英人才高地。加快省级现代渔业产业园区打造和科技公共服务平台建设，结合渔业科技入户等项目实施，加强与湖南农业大学、湖南省水科所等省内外科研院所技术合作，建设区渔业人才培训中心，组织在职涉渔干部和技术推广人员参加培训，提高广大渔业系统人员实践理论水平。

　　三、加大渔业资源和生态环境保护力度

　　（一）开展渔业资源监测调查。建立渔业资源调查评估制度，定期组织实施综合性渔业资源调查评估。完善渔业资源生态环境和渔业资源监测评估体系建设。在区内重点水域建立渔业资源监测点，常年开展动态监测。

　　（二）加强渔业资源养护。严格执行禁渔期制度。加强水域生态环境保护和水生动植物种质资源保护，多渠道、多形式筹集资金，扩大水生生物资源人工增殖放流规模，科学安排人工增殖放流的数量、品种和水域，提高资源增殖保护效果。

　　（三）重视渔业水域生态环境保护。加强渔业水质监测，加快渔业水域生态环境监测体系建设，建立水域污染应急和调查处理机制。建立我区水域环境监测中心，开展日常渔业水域水质检测、养殖环境监测。强化渔业和环保执法，对水域环境污染及时查明污染原因，科学评估渔业资源和渔业生产损失，依法处理渔业水域污染事故。根据环境容量，合理调整自然水域养殖布局，控制养殖密度，对达不到水环境功能区域目标的水库河湖，坚决压缩养殖规模，严格控制和降低养殖污染。加强渔船油污、工厂、生活垃圾等废弃物排放管理，减少对渔业水域的环境污染。

　　（四）强化对捕捞渔民的管理。严格执行捕捞许可管理有关规定，结合“三证合一”换发制度，加强对渔船、捕捞渔民等的有效监管。积极引导捕捞渔民向其他产业转移，同时加强对转产转业渔民的专业技能培训，为其提供相关的技术和信息服务。对因实施渔业资源养护措施造成生活困难的部分渔民，认真落实国家长江禁渔期渔民生活低保政策，统筹考虑采取适当方式给予救助，妥善安排好他们的生活。

　　四、积极推进渔业依法规范管理

　　（一）加强水产品质量安全建设。建立健全渔业标准体系，强化渔业标准化推广实施，加大水产品品牌培育力度，发展高效、生态、品牌渔业。强化水产品质量安全宣传，组织引导水产生产企业、合作社和养殖大户积极开展无公害、绿色和有机产品培育创建，适时组织省市级和国家级名牌、著名品牌和驰名商标创建，扩大我区水产品品牌影响力。加强水产品质量安全追溯等监管服务信息平台建设，建设好水生动物疫病防控中心，健全渔业生态环境监测、水产品质量检测和监督管理体系，完善水产品质量安全应急预案、信息发布、投诉举报、产地准出、市场准入和可追溯制度，保证水产品质量安全责任明确、信息公开。

　　（二）严格渔业安全生产监管。落实渔业安全生产管理责任制和追究制，开展渔业船舶船员培训，实行持证驾驶，安全责任承诺，完善渔业安全生产信息和渔船通信设备等安全设施的配备和更新。加强安全救助中心建设，提高水上救助协同能力。全面落实渔业互助保险制度，提升安全生产保障能力。

　　（三）强化渔业执法检查。在编制、体制、装备等方面加强提高渔业执法队伍素质和能力，强化日常监管，有效防范和及时发现、制止、查处各类渔业违法行为。禁止在泄洪、航运河道进行围网、网箱等违法违规养殖生产，严厉打击违反春季禁渔、电毒炸鱼等非法捕捞侵渔行为，重点打击使用禁用渔具渔网和未整改的违规捕捞渔船。

　　五、切实加强现代渔业发展的组织领导

　　（一）凝聚工作推动合力。切实加强组织领导，建立工作协调机制，制定和完善现代渔业发展规划和实施方案。国家级水产健康养殖示范场加强核心区、辐射区和拓展区规划工作，纳入规划的乡镇和企业要积极融入，细化方案，积极创建申报国家水产健康养殖示范场。区渔业行政主管部门要履行好行业发展管理和协调服务职能，转变工作作风，提高服务水平，推动现代渔业发展。区发改、财政、科技、国土、农业、水务、电力、交通、环保、物价、安监、工商、质监、税务、金融等部门要各司其职、紧密配合，积极支持现代渔业发展。

　　（二）加大财政扶持力度。提高现代渔业公益性领域财政保障能力，重点支持渔池、渔船、渔港码头改造和水、电、路基础设施建设，鼓励推广良种繁育、物联网、净水养殖技术。对水产技术推广体系、水生动物疫病防控体系、渔政队伍执法体系、水产品质量检测体系建设和渔业资源保护建设、渔业龙头企业培育、专业合作经济组织发展和职业渔民培训等，予以支持引导。加大渔业发展扶持力度，支持渔业科技、渔业资源保护、产品运销、渔船船员培训等。

　　（三）完善金融保险惠渔政策。认真落实渔业油价补贴、禁渔期生活低保、船工互保等政策措施，将渔业纳入农业用水、用电等方面的优惠政策范围。引导金融机构根据渔业生产特点，创新金融产品和服务方式，加强信贷支持。鼓励养殖权和捕捞权证抵押融资，拓宽渔业投融资渠道。鼓励发展渔业商业保险，积极开展水产养殖保险，逐步建立覆盖渔业全行业的风险保障体系。

　　（四）推进渔民民生改善。加强渔区基础设施建设，以渔港码头建设为龙头，带动发展一批渔区小城镇和渔村，提高渔区城镇化水平。实施以船为家的渔民上岸定居工程，加大捕捞渔民向养殖业、水产加工流通业、休闲观光渔业等产业转移力度，健全转业渔民服务体系，加强职业技能培训，确保减船转产渔民长远生计。当前部分乡镇渔场由于机制体制问题，路难通、电网难改、基础设施老化、养鱼效益低、渔户负担重、渔场负债难消、发展相对滞后，尤其是乡镇渔场养殖渔民身在农村、同属于农民而享受不到国家的惠农政策，收入增长相对缓慢。要研究解决乡镇渔场目前面临问题的措施和办法，改革乡镇渔场不适应的机制体制，加强乡镇渔场基础设施建设，推进养殖渔民民生改善。

　　益阳市赫山区人民政府     

　　2015年7月3日