关于印发《赫山区农村饮水安全工程运行管理办法》的通知

　　各乡、镇人民政府，街道办事处，区直有关单位，中央、省、市驻区单位：

　　《赫山区农村饮水安全工程运行管理办法》经区人民政府2015年第一次区长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　益阳市赫山区人民政府办公室

　　2015年10月21日

　　
赫山区农村饮水安全工程运行管理办法

　　第一章　　总则

　　第一条  为加强我区农村饮水安全工程的运行管理，划清工程权属，明确管理责任，规范管理行为，落实管护措施，加强社会监督，确保工程长期良性运行和工程效益持久充分发挥，根据《中华人民共和国水法》、《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》和《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》等法律法规和文件精神，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条  本办法所称农村饮水安全工程（以下简称农饮工程）是指在我区农村区域（包括农村集镇）为解决农村居民饮水安全兴建的农村供水工程，包括集中供水工程、分散供水工程和城乡一体供水工程。

　　第三条  凡在本区行政区域内从事农饮工程运行管理和使用农饮工程的单位和个人，须遵守本办法。

　　第四条  区人民政府对全区农饮工程的规划、建设、运行管理负总责。区水务部门负责全区农饮工程规划建设，乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内农饮工程运行管理。

　　发改、财政、卫生、督查、审计、民政、环保、国土资源、住建、物价、电力、教育等部门按照各自职责，负责搞好农饮工程规划建设与运行管理的相关工作。

　　第二章  工程权属与管理体制

　　第五条  国家投资建设的农饮工程均为国有资产，由区国资局核定产权，委托乡镇（街道）进行管理，其所有权不得拍卖、转让。

　　（一）跨乡镇（街道）千吨万人集中供水工程归水厂所在地乡镇人民政府（街道办事处）所有和管理，其它受益乡镇（街道）协助管理。

　　（二）乡镇（街道）千吨万人集中供水工程、联村工程归项目所在地乡镇人民政府（街道办事处）所有和管理。

　　（三）联户工程、单村集中供水工程归项目所在乡镇人民政府（街道办事处）所有，由产权所在地乡镇人民政府（街道办事处）委托当地村委管理。

　　（四）学校供水工程归学校所有和管理。

　　（五）分散供水工程（分散打井）归受益户所有和管理。

　　（六）2014-2015年城乡一体化供水工程归项目所在地乡镇人民政府（街道办事处）所有，并按城区自来水主管接口所供水自然村个数确定管理权限。一个或多个接口供水一个自然村的属单村工程，按单村工程管理权限管理；一个接口供水多个自然村的属联村工程，按联村工程管理权限管理。

　　第六条  农饮工程完工验收后，由区水务部门牵头组织财政、乡镇人民政府（街道办事处）等单位根据资产管理权限，及时办理移交手续。

　　第七条  乡镇人民政府（街道办事处）成立农饮工程运行管理机构。经乡镇人民政府（街道办事处）批准，运行管理机构可按照所有权和经营权分离的原则，通过拍卖、租赁、承包、转让供水工程经营权等合法形式，明确具体的工程运行管理单位，双方以书面合同形式明确各自的权利和义务。在工程保值、增值和充分发挥效益的前提下，运行管理单位拥有供水工程的管理、经营、使用权，实行政府主导、企业管理、独立经营、自负盈亏。农饮工程正式投入使用后，由运行管理单位全面负责日常运行管理和维护工作，发现问题及时处理。乡镇、街道农饮工程运行管理机构应对运行管理单位的工作进行经常性的监督、检查，确保水质、水量、水压达标，运行正常。

　　第八条  明确供水工程运行管理单位基本职责。

　　（一） 落实专门人员，建立健全供水工程生产、经营、管理各项规章制度，加强工程管理维护，定期对机井、供水构筑物、管道等设施进行养护及更新改造，确保农村饮水安全工程持续正常安全运行，满足当地用水需求。千吨万人集中供水工程需明确专职人员3—5名，联村集中供水工程需明确专职人员2—3名，单村及联户供水工程需明确专职人员1—2名。由乡镇（街道）或村委（社区）直接进行管理的供水工程运行管理人员可从在编干职工内部调剂或聘用人员。

　　（二）按要求及时办理取水许可证、卫生许可证及生产经营所需的各类证照。

　　（三）积极宣传贯彻执行国家有关法律、法规；依法保护农村饮水安全工程，维护供水设施安全。

　　（四）管理人员应具备相应的业务能力、责任心和职业道德，上岗前须接受专业的技术培训，经区水务部门考核和区卫生部门体检合格后持证上岗，并严格按照操作规程和产品、设备说明、工艺流程进行操作，填写水源变化、水质监测、设备检修、生产运行报表、运行日志等数据资料。直接从事供水工作的人员，必须建立健康档案，定期进行体检，如果发现患有传染病，应立即治疗或调离岗位。 

　　（五） 定期对供水水质进行检测，保证供水水质达到生活饮用水标准；定期向区政府水行政主管部门报送水质检测报告和运行报告，真实反映供水单位的生产经营状况。

　　（六）按照工程设计的水压标准，保证不间断供水或者按照供水合同分时段供水。由于工程施工、维修等原因确需暂停供水的, 应当提前24小时告知用水单位和个人。暂停供水时间超过24小时的，运行管理单位应当采取应急供水措施，并向乡镇人民政府（街道办事处）备案。因发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知用户的, 运行管理单位在积极抢修的同时,要及时通知用户。 

　　（七）要加强对供水水源的管理和保护，明确管护责任人，落实管护责任。

　　第九条  建立全区农饮工程建设与运行管理联席会议制度，明确区人民政府分管水务的副区长及协助分管副区长工作的区政府办副主任为联席会议召集人，联席会议每年不得少于4次，如工作需要可随时组织召开，联席会议负责研究农饮工程建设和运行管理过程中存在的较为突出的问题或者重大个案问题的解决办法，及时提请人民政府决定，督促各乡镇和区直部门切实履行职责，对农饮工程建设和运行管理情况进行考核。联席会议由水务、发改、财政、卫生、督查、审计、民政、环保、国土、住建、物价、电力、教育等部门和乡镇人民政府（街道办事处）、相关村委、社区组成。

　　第十条  明确联席会议成员单位工作职责。

　　（一）区水务局负责全区农饮工程的规划设计、项目申报、建设管理，组建赫山区农村饮水安全工程用水户协会总会，指导、协调全区水厂的运行管理，会同有关部门编制农饮工程实施规划。

　　（二）区发改局负责农饮工程的立项上报。

　　（三）区财政局负责农饮工程资金的调度、相应的财政投入资金的拨付及监管，负责农饮工程的产权管理。

　　（四）区卫生局负责农饮工程供水卫生监督和水质监测。

　　（五）区督查局负责农饮工程建设和运行管理的督查，配合开展考核。

　　（六）区审计局负责农饮工程建设资金决算造价审计。

　　（七）区民政局负责五保、低保、残障用水户的核准、公示，及时组织资金补贴相关运行管理单位。

　　（八）赫山环保分局负责农饮工程饮用水水源地保护、水污染防治。

　　（九）赫山国土分局负责按相关政策办理农饮工程建设用地手续。

　　（十）区教育局负责学校内农饮工程的运行管理。

　　（十一）区住建局配合做好农饮工程中实行城乡一体化项目的建设管理。

　　（十二）赫山物价分局负责农饮工程供水水价的核定和监督。

　　（十三）赫山供电分公司负责农饮工程的电力保障，落实最优惠电价。

　　（十四）相关乡镇人民政府（街道办事处）负责农饮工程建设用地、环境协调、供电、入户建设、用户开户、运行管理和水源地保护。

　　（十五）相关村委（社区）负责本区域内单村农饮工程运行管理。

　　第三章  运行与管理

　　第十一条  运行管理单位应定期检查农饮工程设备、仪表、管网、管件，对易损件、开关、仪表等设备，要加强监管、维护；对容易锈蚀的压力灌、支架、阀门等设备每年要进行油漆防护处理；对送水管线要设立标志，避免因开沟、建房、修路等人为活动造成停水。

　　第十二条  运行管理单位要组建维修专业队，统一供应配件，公布热线电话，随叫随到。日常维修应在24小时内完成，工程大修根据情况尽快维修，但一般应在5日内完成。

　　第十三条  赫山供电分公司要做好农饮工程电力供应，确保电力畅通，确保电价执行农村生活用电价格，因故确需停电的，要提前三天告知供水工程管理单位。

　　第十四条  集中供水工程新增用户，应向运行管理单位提出申请，经批准并缴纳一定的入户设施配套建设费后，由运行管理单位负责组织勘察、规划、设计和安装。增容费可由运行管理单位和新增用水户商定，但不得高于城区自来水的同类收费标准。开户费按原标准执行。严禁擅自改动、拆除供水设施和私接管道取水，确需改动或拆除的，需提出具体补偿措施，经所在地乡镇人民政府（街道办事处）批准后，方可改动或拆除。

　　第十五条  运行管理单位应当按规定建立内部财务制度。依照规划设计人口每年每人1-3元的标准提取工程大修费和折旧费，实行专户管理，专款专用。 

　　第十六条  集中式供水工程主体部分的养护和维修由运行管理单位负责，入户工程由受益农户维修。工程覆盖区域内群众和用水户有维护工程正常运行的权利和义务，有权检举揭发破坏农饮工程运行管理的行为。

　　第十七条  因社会经济建设与发展的需要，确需改变农饮工程使用性质的，或遇重大自然灾害、水源条件发生重大变化，导致工程无法使用而报废的，经乡镇人民政府（街道办事处）申报，区财政、水务部门初审后报区人民政府批准。

　　第十八条  建立健全农饮工程应急处置机制。制定区、乡镇（街道）、村、运行管理单位四级应急处置预案，并定期组织开展应急演练。

　　第四章  水源、水质管理

　　第十九条  区水务局会同赫山环保分局、区卫生局划定农饮工程水源保护区和工程管护范围，并制定保护办法。           

　　（一）挖井提水、自流泉取水点周围半径50米范围内应设置明显的饮用水水源保护标志。在标志范围内不得建设生活居住区、畜禽饲养场、渗水厕所、渗水粪坑、沼气池、排污渠道，不得堆放垃圾、粪便等污染物品以及废渣等有毒有害物质。

　　（二）河流、山溪取水点的上游1000米至下游100米水域的范围内，设置饮用水水源保护标志，严禁排放生活污水和工业废水。沿岸防护范围内的区域，不得建设有害化学物品仓库及堆放有毒有害物质。沿岸农田不得施用高残留或剧毒农药，不得使用工业废水或生活污水灌溉农田。不得从事可能污染水质的任何活动。

　　（三）从水库取水的，不得利用库面水体从事养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动，不得向水库倒卸淤泥、垃圾和其它废弃物。

　　第二十条  任何单位和个人在水源保护区内进行相关活动，必须按有关规定向所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请并得到区环保部门批准。因突发性事故造成水源污染或存在饮用水水源污染隐患时，运行管理责任单位应立即采取措施消除隐患、防治污染，并报告当地人民政府及卫生防疫、环境保护和水务等部门，请求予以处置，保障饮用水水源安全。

　　第二十一条  任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受破坏的义务，并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举。凡造成水源变化、水质污染的，应按“谁污染、谁负责，谁损坏、谁补偿”的原则，由造成污染等损害的单位或个人负责处理并赔偿损失，并予以相关制裁。

　　第二十二条  水源地水量分配发生矛盾时，必须优先保证生活用水；水源水量紧缺时，运行管理单位应当提前24小时通知用水户，可定时限量供水。

　　第二十三条  集中供水工程配备有净化设备和蓄水设施的，要加强对净化设备和蓄水设施的卫生防护，每年至少进行一次清洗和消毒。对饮用水的消毒，要按照《村镇供水工程管理单位资质标准》的要求，选择合适的药品和消毒措施，保证消毒时间和有效药物浓度。

　　第二十四条  建立区级水质检测中心（设区疾控中心），负责全区水厂水源水、出厂水、末梢水的水质检测。一般水厂每季度检测一次，水质不稳定水厂、千吨万人水厂每月检测一次。千吨万人水厂须设置检测室，加强日常检测。

　　第二十五条  运行管理单位要配合区卫生部门每年至少两次以上对水源水质、出厂水质、末稍水质等的检测，保证水厂受益范围内饮用水达到国家生活饮用水卫生标准。

　　第五章  水价、水费管理

　　第二十六条  供水价格实行分类水价，按供水用途分为居民生活用水价格和非居民生活用水价格。农村居民居家生活、学校（幼儿园）、社会福利单位用水执行居民生活用水价格。机关事业单位和生产经营（包括规模化养殖）等用水执行非居民生活用水价格。居民生活用水价格与非居民生活用水价格的比价系数为1：1.2。

　　第二十七条  执行基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价，赫山物价分局会同区水务局，按照供水规模和“提水加压、提水自流、重力自流”三种类型，明确规模供水工程（联村工程及以上）计量水价收取标准。基本用水量可按每月每户5吨收取，户用水量每月不足基本水量定额的按每户每月基本水量定额标准水价计收，超过基本水量定额的按实际用量计收，以确保工程最低运行费用支出，保证工程正常运行。确定的水费标准，可随着物价指数、供水量及其供水成本的变化由赫山物价分局会同区水务局进行调整。

　　第二十八条  运行管理单位要严格执行抄表计量收费制度，计收水费要使用专用规范票据。用水户均要安装经质量监督部门校准的水表，按量付费。用户在接到供水收费通知后，应在规定的期限内及时缴纳水费。逾期不缴纳者，按日加收违约金，供水工程管理单位有权中止供水，直至交清水费及违约金后恢复供水。因水表发生故障致使计量不准或不计量等非人为情况时，可比照上月的用水量由供水工程管理单位和用水户协商收缴水费。

　　第二十九条  运行管理单位要加强财务管理，执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，以保证水费合理、高效使用。

　　第六章  政策措施

　　第三十条  区政府设立水厂运行保障基金，按照开户用水人数每年每人3元的标准安排资金，年底一次性拨付到各水厂相关乡镇（街道），专门用于农饮工程的维修费用、管理费用和必要的设备购置费用；原财政预算每年50万元的维修养护基金，由区财政局会同区水务局制定管理办法，专款专用，集中管理，滚动使用；水质检测费用纳入财政专项预算；通过拍卖、租赁、承包、转让供水工程经营权等合法形式所得资金，在区财政、水务部门的监管下，由工程所在地乡镇人民政府（街道办事处）负责管理并用于本农饮工程的建设和管理维护。

　　第三十一条  集镇、墟场消防、环卫用水纳入项目地本级财政预算，五保、低保、残障用水户每户每月减免3吨水费，公办敬（养）老院按入住五保、低保、残障人数每人每月减免3吨水费，所减免水费由民政部门列支。

　　第三十二条  农饮工程运行电价执行农村居民生活用电价格。

　　第三十三条  农饮工程免收水资源费及其它行政事业性收费。

　　第七章　　考核与奖惩

　　第三十四条  农饮工程的运行管理情况由乡镇人民政府负责考核，对运行正常、维护到位、无用户投诉、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。乡镇（街道）和负相应责任的区直部门农饮工程履职情况纳入全区绩效考核范围。

　　第三十五条  对违反本办法，有下列行为之一的，运行管理单位要制止其行为，责令限期改正，直至停止供水。运行管理单位不能自行解决的，报请乡镇人民政府（街道办事处）处理，对情节特别严重者，由相关行政机关或司法机关追究其法律责任。

　　（一）私自接水窃水者；

　　（二）拒不交纳水费者；

　　（三）擅自拆除供水设施者；

　　（四）毁坏供水设备设施者；

　　（五）私自切断电源、水源，影响供水设施者；

　　（六）破坏、污染水源者。

　　第三十六条  运行管理人员有下列情形之一的，视其情节，由乡镇人民政府（街道办事处）分别给予批评教育、行政处分，直至移交司法机关追究法律责任。

　　（一）擅离岗位，无故停水断水者；

　　（二）违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失或供水水质恶化者；

　　（三）擅自提高水价者；

　　（四）贪污挪用水费，或以权谋私者；

　　（五）对水源水质监管不力，酿成严重后果者。

　　第八章　　附则

　　第三十七条  本办法由区水务局负责解释。

　　第三十八条  本办法自下发之日起施行，此前区政府下发的与本办法不一致的，以本办法为准。

　　抄送：区委办，区人大办，区政协办。       

　　益阳市赫山区人民政府办公室            2015年10月21日印发