赫山区全民健身实施计划

　　HSDR－2017－00002

　　益赫政发〔2017〕2号

益阳市赫山区人民政府

关于印发《赫山区全民健身实施计划

（2016—2020年）》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业集中区、衡龙新区管委会，区直及驻区各单位：

　　现将《赫山区全民健身实施计划（2016—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　益阳市赫山区人民政府

　　2017年2月8日

赫山区全民健身实施计划（2016—2020年）

　　为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划（2016-2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）和《湖南省人民政府关于印发<湖南省全民健身实施计划（2016-2020年）>的通知》（湘政发〔2016〕37号）文件精神，结合我区实际，特制定本计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全民健身国家战略。以增强人民体质、提高健康水平和生活质量为根本目标，把满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持“以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元促进、注重实效”的工作原则，全面推进全民健身公共服务体系建设，保障群众参与体育健身活动的合法权益。充分发挥全民健身在弘扬社会主义核心价值观和促进社会文明和谐等方面的综合价值和多元功能，为建设健康赫山夯实基础。

　　（二）发展目标

　　到2020年，全区城乡居民的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，群众身体素质稳步提高。全民健身的教育、社会和经济等多元功能充分发挥，体育消费水平进一步提高，多元主体协同合作、多种机制互相配合的全民健身发展格局更加明晰，符合区情、内容完备、特色鲜明、覆盖城乡、惠及全民的全民健身公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身发展格局基本形成。

　　二、主要任务

　　（一）增强健身意识，扩大健身人口，提高健康水平

　　大力宣传体育文化，普及科学健身知识，展示科学健身效果，引导群众树立“爱运动、会健身、勤锻炼、做贡献、乐分享”的生活理念，营造体育健身是健康文明生活方式的社会舆论氛围，使体育健身活动成为城乡居民必不可少的一种健康文明生活习惯。通过全民健身日和组织丰富多彩的健身活动，营造全民健身的良好氛围，有效扩大体育健身人口，努力提高城乡居民体质健康水平。

　　到2020年，全区经常参加体育锻炼的人数达到28万以上，每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到37%以上，其中16岁以上（不含在校学生）城市居民达到35%以上、农村居民达到10%以上。城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数达到92%以上，其中25-60岁人群体质状况明显改善。在校学生《国家学生体质健康标准》达标率明显提高，学生体质明显增强。

　　（二）加强全民健身设施建设与管理，方便群众就近就便健身

　　按照配置合理、规模适当、方便实用、安全规范的原则，科学规划、统筹建设全民健身场地设施，着力构建区、乡镇（街道、园区）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈。进一步挖掘区全民健身服务中心场馆健身功能，加强乡镇制式足球场地和健身广场、行政村农民体育健身工程、城市社区多功能运动场建设，逐步满足群众多元化的健身需求。

　　鼓励各单位、企业、个人利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源改造建设为健身场地设施，合理做好城市空间的二次利用，推广季节性、可移动、可拆卸的健身设施。新建居住区要按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施。到2020年，力争全区人均体育场地面积达到1.5平方米。

　　继续做好体育馆对外免费或低收费开放工作，落实地方财政补助政策，逐步推动机关、学校和企事业单位的体育设施向社会免费或低收费开放，实现体育资源共享。按照《公共文化体育设施条例》要求，加强对已建好的公共体育场地设施的维护、更新和管理，提高使用率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

　　（三）广泛开展全民健身活动，打造全民健身特色品牌

　　因时、因地、因需坚持每年开展多次普遍性、趣味性全民健身活动，丰富活动供给。大力开展健身走（跑）、登山、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。

　　大力推行工间操健身运动，创建工间操健身运动示范区。精心组织区大众运动会、老年人运动会、农民运动会、广场舞比赛、全民健身日活动、女子运动会、职工运动会、中小学生运动会、篮球联赛、拨河比赛等体育赛事，确保活动不断线、不断档。

　　学校要大力开展体育活动，确保学生在校期间每天至少参加一小时体育锻炼活动，保证每位学生均能掌握1-2项体育健身项目。深入持久地开展校园足球、篮球、田径、排球等传统项目的培训、竞赛活动。

　　着力加大足球场地供给，发展足球人口，积极开展形式多样的社会、校园足球竞赛活动。

　　区老年体育协会要大力发展协会会员，拓展老年人体育工作新领域、新空间和新路子。支持乡镇、社区、农村利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。

　　扶持兰溪“双桡龙舟”传统项目，充分挖掘有地方特色、有群众基础、有文化底蕴的体育项目，打造全民健身活动品牌。

　　各乡镇要定期组织辖区内群众举办不同层次和类型的全民健身竞赛活动，拓展群众性品牌活动的形式，充实文化、旅游等方面内容，使乡土特色的生态体育、休闲体育成为提升乡镇体育综合实力的名片，努力创建体育特色乡村。各街道每年要组织辖区内居民开展全民健身竞赛活动。区直各部门单位、企业每年至少组织一次职工运动会或单项比赛。

　　体育部门要组织开展经常性的体育健身“五进活动”（进社区、进学校、进企业、进机关、进乡镇），传授健身技能、推广健身经验、宣传科学健身知识，逐步实现全民健身社会化、常态化、生活化。

　　（四）健全全民健身社会组织，创新组织模式，提升发展活力

　　成立赫山区体育总会，各乡镇、街道、龙岭工业集中区、衡龙新区要建立体育分会，有条件的部门机关、企事业单位可成立体育协会。大力培育、扶持和发展基层体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部等形式的体育社会组织，鼓励和引导自发性“草根”健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织。充分发挥体育总会、分会、协会在指导开展全民健身活动方面的作用。

　　规范体育社会组织管理，加强会员制建设，充分发挥行政管理网络、社会团体网络、体育协会网络和基层体育组织网络在全民健身管理中的作用。逐步健全全民健身体育社会组织，力争全区体育分会覆盖率达到100%，60%以上的行政村（社区）有体育健身组织或队伍，并建有全民健身活动站（点）或文体活动点，形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。

　　（五）大力推进社会体育指导员队伍建设，提高科学健身指导专业化水平

　　优化指导员队伍结构，落实培训经费，创新培训方式，提高培训质量，不断发展壮大社会体育指导员队伍。力争2020年全区公益性社会体育指导员比例达总人口的1.5‰，获得社会体育指导员技术等级证书人数逐年增加，社会体育指导员的综合素质和服务水平显著提高。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成结构合理、服务到位、覆盖城乡的全民健身志愿服务队伍。

　　（六）加快全民健身服务业发展，提高体育消费水平

　　充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，以体育健身培训为重点，发展体育健身娱乐业，扩大体育健身休闲业规模，使体育服务业在体育产业中所占比重不断提高、从业人员明显增加。积极扶持各类体育俱乐部发展，盘活体育资产，加强体育场馆资源综合开发利用，不断提高场馆综合效益。积极探索以体育健身为主，融合康养健体、休闲度假、文化旅游的新路子。逐步推广“运动处方”、健身咨询服务，增强城乡居民花钱买健康的健身消费意愿，逐步提高全区体育消费水平。

　　三、工作措施

　　（一）加强组织领导，强化公共体育服务职能

　　各部门单位要把全民健身作为保障和改善民生工作的重要内容，建立健全领导协调机制，统筹协调全民健身事业发展。把全民健身纳入国民经济和社会发展规划，明确发展目标和保障措施，细化工作任务和工作要求；将全民健身工作纳入政府目标考核体系，强化督促检查，严格奖惩，确保工作落实。区文体广新局要突出以群众体育为中心，加强对全民健身工作的组织协调，充实基本公共体育服务内容，制定公共体育服务措施，创新公共体育服务模式和方法，扩大城乡公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量，推进公共体育服务均等化。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各行各业、社会各界的积极性，形成推动全民健身事业发展的强大工作合力。

　　切实发挥政府主导作用，通过健全政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。以健康为主题，整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等相关部门工作，在乡镇（街道、园区）层面探索建设健康促进中心和健康管理中心。

　　（二）加强组织建设与管理，完善保障条件

　　加强区、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级健身组织建设。加大单项体育协会、行业体育协会和职工、农民、老年人、妇女、残疾人等人群体育组织建设力度，提高规范化建设水平。加强乡镇文化体育站、街道文化体育活动中心建设，完善健身服务功能，带动村、社区群众全面开展健身活动。

　　城市体育以街道和社区体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共体育服务。街道办事处要整合辖区内企事业单位、学校的体育设施和体育人才等资源，做到优势互补、资源共享，推动社会体育与职工体育、学校体育共同发展。扶持社区提高公共体育服务能力，推进社区全民健身综合服务平台建设，做到有健身点、有设施、有组织、有指导员、有活动，不断提高社区居民的生活质量。

　　农村体育以乡镇、行政村为重点，将发展农村体育纳入当地全面建成小康社会和美丽乡村建设规划，统筹乡镇全民健身事业发展，促进乡镇体育资源和公共体育服务均衡配置，增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥包括乡镇、街道文体站（中心）在内的综合服务设施作用，利用好学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织全民健身活动。

　　（三）加大经费投入

　　区、乡两级人民政府把组织全民健身活动和开展场地设施建设经费纳入本级财政预算，力争到2020年全区全民健身事业财政预算经费在现有基础上有较大提高。区直各部门单位、企业要保证全民健身工作经费。

　　体育行政部门应根据国家有关规定，安排一定比例的彩票公益金用于全民健身事业。通过政府购买服务等方式，积极引导民间体育场馆向社会实行免费或低收费开放，财政和审计部门要加强监督和管理。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引领群众进行健身消费。

　　（四）建立体育特色乡村创建机制

　　支持各乡镇、街道、园区依托当地自然、人文资源和地域特色，开展具有当地传统特色的体育项目，做大“一地一品”“一行一品”体育健身赛事活动，打造具有区域特色和可持续性的品牌赛事活动。                                  

　　（五）建立全民健身人才队伍培育机制

　　树立新型全民健身人才观，建立完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、优秀退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为主要力量的全民健身人才队伍体系。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合，鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务，逐步做到每个健身站点至少配备1名社会体育指导员。加大基层、民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度，广泛动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动，努力建设以社会体育指导员为主体、全社会广泛参与的全民健身志愿服务队伍。

　　（六）加强全民健身工作的舆论宣传

　　充分利用广播、电视、报刊、新闻网站等媒体，普及科学健身知识，宣传健身亮点，展示健身效果，激发广大人民群众参与健身活动的积极性，在全区努力营造“爱健身、会健身、常健身”的浓厚氛围，积极引领健康生活方式，培养“运动、健康、文明”的生活理念。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　全区各级各部门要加强组织领导，建立协调机制，积极探索全民健身工作的新思路、新办法。在政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等方面，制定工作措施，建立目标责任制，签订责任书，实施目标考核。区文体广新局要制定年度推进计划，会同有关部门、社会组织共同实施计划，全面落实《湖南省全民健身实施计划（2016—2020年）》各项任务和要求。

　　（二）严格督查考评

　　建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展督查和社会满意度调查。每年由区绩效办组织相关单位对各乡镇、街道、龙岭工业集中区、衡龙新区推进全民健身工作职责落实情况、资金保障情况、基本公共体育服务达标情况进行绩效考评，并将考评结果向区人民政府报告。

　　抄送：区委，区人大，区政协。  

　　益阳市赫山区人民政府办公室               2017年2月8日印发