益阳市赫山区人民政府关于印发《赫山区2022年落实国家稳住经济一揽子政策措施实施细则》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关单位：

《赫山区2022年落实国家稳住经济一揽子政策措施实施细则》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市赫山区人民政府

2022年6月23日

赫山区2022年落实国家稳住经济一揽子

政策措施实施细则

为贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求及国家、省、市稳住经济一揽子政策措施，根据《益阳市落实国家稳住经济一揽子政策措施实施细则》（益政发〔2022〕13号）文件精神，结合我区实际，特制定本实施细则。

一、强化财政支持

1.促进增值税留抵退税政策落地。设立退税减税绿色通道，及时发布税费事项网上办税清单，对部分重点退税企业进行“一对一”上门服务，确保2022年6月30日前完成留抵退税5亿元以上，全年完成退税6.3亿元。（区财政局、区税务局）

2.盘活财政存量资金。严格落实存量资金收回政策，全面清理一般公共预算、政府性基金预算、财政专户、其他收入等结余资金，所有结余资金和单位结转一年以上的项目资金全部收回并纳入预算管理，统筹用于企业纾困增效和基本民生保障领域。（区财政局）

3.清理盘活国有资产。开展闲置国有资产资源清查处置专项行动，依法依规按时按质完成处置任务，提高国有资产资源使用效益。将优质国有资产注入平台公司，推动平台公司转型升级。（区财政局）

4.加快地方政府专项债券项目的申报、储备和资金使用。围绕专项债重点支持领域，谋划储备30个以上专项债项目。加快项目建设进度，加快债券资金拨付使用，确保2022年8月底前将发行的政府专项债券基本使用完毕。（区发改局、区财政局）

5.实施更积极的援企稳岗举措。严格落实《益阳市稳岗位提技能保就业十八条措施》。全面落实国家社保费缓缴政策和失业保险、工伤保险阶段性降费政策，降低企业用工成本。落实就业见习补贴、社保补贴、创业补贴、创业担保贷款等政策，拓宽高校毕业生、农民工等重点群体就业渠道。继续实施帮助企业引进高层次实用型人才系列政策。（区人社局、区财政局、区税务局）。

二、强化金融支持

6.加大对实体经济信贷支持力度。积极开展银企对接活动，在全市19.4亿元支农再贷款、8.5亿元支小再贷款和1.5亿元再贴现额度中争取更多份额，确保2022年新增银行贷款78亿元以上。加大农业信贷担保力度，在保余额2022年6月底达6000万元。落实好“按普惠小微贷款余额增量的2%为地方法人机构提供激励资金”的政策。（区金融办、区财政局）

7.推动金融机构让利实体经济。降低、减免金融机构服务收费，银行机构按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机、受疫情直接或间接影响较大行业的市场主体等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年12月31日。（区金融办、区财政局）

8.畅通线上线下融资渠道。建立全区线上“金融超市”，强化线上金融服务。在线下组织辖区内银行机构开展网格化入园入企走访和融资对接活动，构建金融结对帮扶机制。支持龙岭产业开发区设立“金融服务窗口”。相关行业主管部门、园区定期梳理市场主体融资需求信息并推送给银行、担保机构。（区金融办、龙岭产业开发区）

9.提高资本市场融资效率。推进全省企业上市“金芙蓉”跃升行动和全区支持企业上市“林翼”行动、资本市场县域工程行动，及时兑现上市挂牌奖励、上市培育支持、新增项目奖励、产业引资奖励等一揽子政策，加快华慧新能源、华翔翔能上市进度，形成9家以上上市后备企业梯队。（区金融办、龙岭产业开发区）

10.推动金融赋能乡村振兴。推动建行“乡村振兴共享贷”落地，支持农村集体经济组织发展。推动银行创新惠农贷款模式，以土地经营权办理他项权证抵押贷款，支持新型农业经营主体不断壮大。（区金融办）

11.鼓励银行机构创新贷款授信模式。积极引导辖区内金融机构由单一的固定资产抵押授信模式向担保类、信用类、知识产权类、纳税等级类等模式转变。（区金融办）

三、稳投资

12.推进基础设施建设。一是加快水利基础设施建设。加快推进小型水库除险加固建设，启动重点垸堤防加固一期工程（烂泥湖垸），有序推进烂泥湖涝区（赫山片）近期重点工程（二期）、山水林田湖草沙烂泥湖水系连通项目、赫山区泉交河治理工程、赫山区侍郎河及左支渠水环境综合治理建设项目。二是加快交通基础设施建设。加速推进长益常高速扩容（赫山段）项目、赫山（中心城区）通用机场项目、五里牌至益阳高铁南站（新市渡）公路、G234赫山区谢林港至桃江石洞公路建设，确保平益高速（赫山段）、宁韶高速（赫山段）年内竣工通车，确保罗湖砂石集散中心年内建成投产。提质改造旅游路、资源产业路82.3公里，新建新村与撤并村便捷连通路38.4公里，实施危桥改造6座、农村公路安全生命防护工程105.165公里。新建2个乡镇运输服务站和4个村级首末站。统筹推进城乡客运一体化建设。三是加快农业农村基础设施建设。年内建成高标准农田4.46万亩、美丽屋场100个、完成区域自动气象观测站升级改造10个、农村厕所改（新）建11286个、绿色种养循环农业试点面积10万亩。加快农产品产地冷藏保鲜设施建设、全域数字水稻、耕地安全利用、植物保护、资水流域现代农业区农用地生态功能提升、林业改革发展和生态保护修复、渔业绿色循环发展等项目建设。（区发改局、区水利局、区交通运输局、区农业农村局、区林业局、区气象局）

13.推进产业项目建设。加快辉骏科技华硕电脑主板、粤浙城科技示范基地、益阳顺丰丰泰物流园、益阳万洋众创科技示范基地、龙岭智慧新城及总部基地产业园二期、湖南吉鲜生净菜加工及冷链物流、益阳中交世通中心、汉森三期、汉森健康产业园等项目建设，全面启动艾华高端被动元器件产业园、装备制造产业园一期等项目建设。加快推进泥江口国家级产业强镇创建。完成叶紫故居道路项目建设。（区发改局、区农业农村局）

14.推进民生项目建设。加快推进保障性住房功能性改造项目，确保462套功能性改造住房当年全部完工；加快推进老旧小区改造项目，确保39个老旧小区改造2022年8月全部开工，当年完工25个以上。加快中心城区“三微”工程建设，确保2022年9月完工。加快箴言书院、龙洲书院、益阳市中小学农旅劳动实践教育基地、盛益商务中心（区档案馆）等项目建设。完成益阳市第三人民医院南院区主体工程建设，推进区精神病医院医养中心主体工程建设。扎实推进区妇幼公卫应急医疗救治综合大楼、衡龙桥镇卫生院（衡龙新区医院）建设。完善养老服务体系，加快完成兰溪黄金敬老院、华盛医养综合楼改扩建、农村公益性公墓等项目建设。（区发改局、区教育局、区城投公司、区住建局、区城管执法局、区卫健局、区民政局）

15.推进环保项目建设。加快兰溪河水环境综合整治（千家洲段），启动长江经济带生态环境系统保护修复和绿色发展示范项目，加快九二五石煤矿开采区遗留污染治理项目（二期）工程、泥江口镇石头村石煤矿周边环境整治项目（南坝边坡支护工程）、撇洪新河入河支渠治理及生态修复工程建设项目、东湖入湖干渠水环境治理与生态修复工程建设项目、矿山修复景观提质工程、千人以上集中式饮用水水源保护区环境整治和规范化建设工程、志溪河流域矿涌（渗）水风险管控项目建设。（区发改局、赫山生态环境分局）

四、促消费

16.鼓励文旅消费。力争承办中国广场舞大赛总决赛暨全国广场舞文化艺术节，积极组织兰溪双桡龙舟文化旅游艺术节、重走青年毛泽东游学社会调查之路（赫山段）活动。（区文旅广体局）

17.大力发展乡村旅游，鼓励各行政企事业单位积极参与“赫山人游赫山”活动。（区文旅广体局）

18.发展电商经济，推进跨境电商孵化中心建设；鼓励、支持商贸企业举办节假日各类促销会展，推进中心城区区管农贸市场提质改造升级，拉动商贸企业消费增长。（区商务局）

19.加快推广各类智慧农机具。（区农机事务中心）

20.坚持放管结合，激活地摊经济和夜间经济。规范朝阳市场同升巷、大桃路香格里拉小区附近、金丰路等临时疏导点的经营秩序，有序促进地摊经济和夜间经济发展。（区城管执法局）

五、保粮食能源安全

21.严格落实粮食安全责任制。及时精准发放第二批种粮农民一次性补贴。统筹安排600万元资金对粮食生产先进乡镇（街道）、村（社区）和种粮大户等进行奖励。全面完成2022年105.94万亩粮食生产目标任务。抓好早中晚稻收购，严格执行“先检后收、溯源管理、优粮优价、应收尽收、分仓储存、分类处置”政策要求，适时精准启动最低价收购和地方临时储备粮收购，确保临储粮应收尽收、质量安全，严防严控超标粮输入和输出。（区农业农村局、区发改局）

22.加快重点能源项目建设。支持长安益阳电厂三期项目、中燃公司泉交河天然气门站建设，推进代家洲220千伏输变电工程、110千伏白石塘升压工程、益阳东500千伏输变电及220千伏送出工程等新型电力系统建设项目。（赫山供电分公司、区住建局、区发改局、区工信局）

六、保产业链供应链稳定

23.切实落实全省“万名干部联万企”工作。抽派干部全覆盖联点全区“四上”企业、中小企业、园区企业，开展“送政策、解难题、优服务”行动，确保惠企政策“应享快享、应享尽享”，建立“问题收集、快速解决、全程跟踪、及时反馈”的闭环工作机制，着力解决企业反映的“急难愁盼”问题。（区工信局）

24.推动惠企政策直达快兑。落实国家、省、市有关惠企政策，帮助企业申报奖补资金。落实工业新兴优势产业链高质量发展、商务和开放型经济工作真抓实干、知识产权保护和运用、区长质量奖、数字赋能等区级扶持奖励激励政策，对符合支持范围的奖补资金快拨快用。（区工信局、区商务局、区科技局、区市场监管局、龙岭产业开发区）

25.降低企业经营成本。取消供水供电供气等行业的开户费、竣工验收费、到期表具更换费等所有不合理收费，对保留的收费项目实行清单制管理。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，对其他经营困难的市场主体缓缴3个月租金。鼓励通信企业面向中小微企业出台优惠套餐，全年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。积极开展税收服务“春雨润苗”专项行动，全面落实一系列组合式税费支持政策。（区发改局、区住建局、区税务局）

26.推动房地产市场平稳健康发展。落实《关于促进市中心城区房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》（益政办发〔2022〕12号）文件精神，对在赫山区购买新建商品住房的购房人，在政策有效期内办理网签备案并缴纳契税的，按其所缴纳契税的50%对购房人予以补贴。业主购房后，其直系子女可凭《商品房买卖合同》和契税缴纳凭证，享受房屋所在地义务教育阶段学校学位。（区住建局、区教育局、区财政局）

27.加强交通物流保障。取消来自疫情低风险地区货运车辆通行限制，执行“白名单”制度。建立货车司机健康码申诉绿色通道，对保障生活物资和疫情防控需要的外地来赫货运司机实行核酸检测免费政策。（区交通运输局、区卫健局）

七、保基本民生

28.实施阶段性住房公积金支持政策。至2022年12月31日，因受疫情影响的企业可以阶段性降低住房公积金缴存比例或缓缴。对受疫情影响暂时失去收入来源的贷款人，可申请阶段性降低住房公积金贷款月还款额，期间未能正常还款的，不做逾期处理，减免罚息，逾期记录不上报征信部门。（市住房公积金中心赫山管理部）

29.做好民生兜底保障工作。落实《关于调整城乡最低生活保障特困人员救助供养残疾人“两项补贴”标准和最低生活保障边缘家庭人均收入基准线的通知》（益赫民发〔2022〕43号）文件精神，自2022年1月1日起，城市低保保障标准提高至每人每月600元，农村低保保障标准提高至每人每年4600元；城市特困人员基本生活费提高至每月780元，农村特困人员基本生活费提高至每年6000元；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提高至每月75元。优化临时救助审核审批程序，将临时救助备用金由2万元提高至3万元。做好启动价格联动机制和价格临时补贴的发放工作。扩大住房租赁补贴发放范围，将城市困难群体补贴标准提高至一人户120元/月、二人户180元/月、三人户270元/月、四人户及以上360元/月，新标准从2022年7月1日起执行。（区民政局、区住建局、区发改局）

30.统筹发展和安全。抓好常态化疫情防控和疫苗接种，把好外防输入关口。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防返贫监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线。统筹河（湖）长制、林长制、田长制，推进污染防治“夏季攻势”和“利剑”行动，守住生态红线。推进安全生产专项整治三年行动，实施居民自建房安全专项整治工作，抓好消防、森林防灭火、加油站点、企业生产、道路交通、养老机构、城镇燃气、食品药品、校园和学生防溺水等重点领域安全。抓好养老领域风险处置化解，守住金融风险红线。（区卫健局、区乡村振兴局、区自然资源局、区水利局、区林业局、赫山生态环境分局、区住建局、区市场监管局、区应急管理局、区金融办）

八、支持中小微企业发展壮大

31.政府采购支持中小微企业发展。预算200万元以下的货物、服务项目和400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，面向中小企业采购。预算200万元以上的货物、服务项目和400万元以上的工程项目，适宜由中小企业提供的，预留40%以上的份额专门面向中小微企业。（区财政局）

32.企业经营行为轻微违法推行柔性执法。各执法部门依法编制涉企行为轻微违法“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施”四张事项清单，规范适用条件和适用程序，通过赫山区门户网站向社会公示。列入清单的轻微违法违规行为，由行业所属主管部门采取说服教育、劝导示范、行政指导等柔性措施，对按照部门意见限期整改到位的涉事企业，免予行政处罚。（区司法局）

33.优化农民工工资保证金缴纳与返还机制。施工企业缴纳农民工工资保证金，可根据自身实际自主选择现金储存、银行类保函、保险公司保证保险三种模式。项目工程竣工验收后，经公示，无投诉、无拖欠农民工工资的守信企业，全额返还农民工工资保证金。（区人社局）

本细则之外，国家和省、市已经出台和继续出台的稳住经济相关政策措施，全区各级各部门应遵照执行。