HSDR－2013－01011
益赫政办发〔2013〕23号
益阳市赫山区人民政府办公室
关于印发《赫山区矿产资源开发秩序专项整治工作方案》的通知
各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业园管委会，区直有关单位，中央、省、市驻区单位：
《赫山区矿产资源开发秩序专项整治工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
益阳市赫山区人民政府办公室
2013年4月23日
赫山区矿产资源开发秩序专项整治工作方案
矿产资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是国家的宝贵财富。近年来，随着矿业市场逐步升温，受利益驱动，致使违法开采矿产资源现象不断增多，不但造成了资源破坏与浪费，影响了生态环境，而且存在很大的安全隐患。为进一步整顿和规范我区矿产资源开发秩序，根据上级有关精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，通过全面排查和集中整治，坚决遏制无证采矿行为，实现“在保护中开发，在开发中保护”的目标，使矿产资源优势最大限度的转化为经济优势，确保矿业经济持续稳定健康发展。
二、整治内容、重点和目标
（一）整治内容：未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的；严重影响环境和不具备安全生产条件的；布局不合理浪费矿产资源的。
（二）整治重点：砖瓦粘土、河道砂石、石煤及其他矿山企业。重点乡镇是泥江口镇、岳家桥镇、龙光桥镇、衡龙桥镇、笔架山乡。
（三）整治目标：取缔无证开采，遏制乱采乱挖违法行为，使矿业权秩序走上规范化、标准化、常态化管理的轨道，合理开发利用和保护矿产资源，防止矿山安全事故的发生。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2013年4月30日前）
制定工作方案，成立区专项整治矿产资源开发秩序领导机构，召开动员大会。利用广播电视、报刊、网络等媒体广泛宣传，深入矿区和矿山企业宣传发动，为专项整治行动营造良好的舆论氛围。
（二）清查摸底阶段（5月1日―6月1日）
1．矿山企业自查自纠。矿山企业在6月1日前向地矿、安监部门提交由矿山法定代表人、驻矿安监员、乡镇国土所签字认可的最新采掘工程平面图或井上井下对照图。
2．以乡镇为单位，对本辖区勘查开采矿产资源情况进行全面清查摸排，摸清无证勘查开采、超深越界开采、非法转让、以采代探、污染和破坏矿山地质环境、浪费和破坏矿产资源、不具备安全生产条件开采等违法违规矿山名单。
3．由区人民政府委托具备矿山测量资质和地勘资质的技术单位，对整治重点矿山是否超深越界开采，出具由实测技术人员、技术单位技术负责人、法人代表签字盖章的测量鉴定意见，出具《矿山超深越界鉴定书》。经市地矿分局核实技术单位的鉴定意见后，按无证勘查开采、以采代探、非法转让、污染和破坏矿山地质环境、浪费和破坏矿产资源、不具备安全生产条件开采等情况，分类填报《赫山区超深越界开采矿山基本情况一览表》、《赫山区采矿权清查统计表》、《赫山区无证开采矿产资源情况统计表》、《赫山区违法违规矿山基本情况统计表》，报区人民政府审定后，再报市专项整治领导小组办公室。
4．区专项整治领导小组将对各乡镇调查、登记、核实、上报的情况进行抽查复核。
（三）集中整治阶段（6月2日―7月20日）
1．制定整治措施。针对摸底排查出来的问题，分门别类有针对性的研究制定整治措施；对存在的各类违法违规行为，予以严肃查处。
2．整改落实到位。根据整治方案，落实整治措施，限期整治到位，达到整治要求。该纠正的纠正，该处罚的处罚，该整改的整改，该关闭的关闭；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（四）检查验收阶段（7月21日―8月20日）
专项整治工作结束后，各乡镇、街道、龙岭工业园要认真总结专项整治行动工作经验，查找存在的问题与不足，写出总结报告，于12月1日前报区专项整治领导小组办公室。区专项整治领导小组将组织地矿、安监、环保、财政、公安、监察等部门对各乡镇、街道、龙岭工业园的专项整治行动工作进行检查验收。对在专项整治行动中玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，区专项整治领导小组将按照有关规定追究相关责任。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。整顿治理矿产资源开发秩序工作难度大、任务重。全区各级各有关部门务必高度重视，进一步增强紧迫感和责任感，切实加强领导，制定有效措施。落实行政首长负责制，明确各乡镇、街道、龙岭工业园的主要负责人为本辖区专项治理工作的第一责任人，分管副职为直接责任人。
（二）全面排查，坚决取缔。各乡镇、街道、龙岭工业园要精心组织，迅速行动，确保工作部署到位、工作措施到位、责任追究到位。按照属地管理原则，集中时间、集中精力，对辖区内砖瓦窑、河道砂石、石煤等矿山进行一次拉网式排查，对无证采矿企业和个人，坚决予以查处。
（三）多方合作，各司其职。按照“政府牵头、部门联动、齐抓共管、综合治理、密切配合”的工作机制，各相关单位要切实履行职责，共同查处和取缔乱采乱挖等违法行为，维护正常的矿产资源开采秩序。
1．地矿分局要严格按照相关法律法规要求，严肃查处无证采矿行为，没收违法所得，并处以罚款；对构成破坏矿产资源罪的，要及时移送司法机关追究其刑事责任。
2．公安机关要加强对采矿所需爆炸物品的管理，不得向无证矿山提供爆炸物品；严肃查处在整治工作中发现的治安案件、刑事案件，严厉打击各种“矿霸”和黑恶势力。
3．环保部门要整治严重污染环境、破坏生态环境的矿山。
4．安监部门要加大矿山安全生产整顿力度，严厉查处各类违法生产的案件。
5．供电部门要对无证采矿行为采取断电措施；对非法转供电的单位或私自从供电企业供电设施接电的，按违章用电、窃电依法查处。
6．工商部门要按照有关规定，对无照经营、非法交易矿产品、收购无证开采矿产品等违法行为进行查处。
7．监察部门要严肃查处整顿治理不力、玩忽职守、失职渎职、包庇袒护非法采矿，甚至利用职权参股办矿、收受贿赂的案件。
（四）落实责任，违法必究。对在查处工作中弄虚作假、欺上瞒下、隐匿不报、渎职失职的工作人员要依法依纪严肃处理；对无证采矿企业，除依法取缔和查处之外，还要追究为其提供雷管炸药或电力的供应责任人、放任无证采矿责任人的责任。
（五）加强沟通，及时报告。在整顿治理工作中，各有关部门要加强信息沟通，及时反馈有关情况。严格执行报告制度，对辖区内发生的严重违法矿业活动、非法采矿诱发的矿山事故等情况，要及时按照管理权限逐级报告。要建立督查、报告、举报、责任追究、检查验收等各项制度，确保整治工作落到实处。
抄送：区委办，区人大办，区政协办。
益阳市赫山区人民政府办公室 2013年4月23日印发