为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届五次全会、市委七届五次全会和区委六届四次全会及省市区《政府工作报告》部署要求，抓住年度经济工作的主要矛盾和工作环节，推动全区高质量发展取得新突破，根据省政府办公厅《关于印发<湖南省实施“八大行动”总体方案>的通知》（湘政办发〔2024〕1号）、市政府办公室《关于印发<益阳市实施“八大行动”总体方案>的通知》（益政办发〔2024〕4 号）等文件精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、主要目标
（一）产业培育加力提速。发展壮大现代农业，持续推进新型工业化，切实提升现代服务业质量。力争 2024 年，第一产业增加值增长 3.5%，农产品加工业总产值增长 8%以上；规模工业增加值增长 7%，制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提高；服务业增加值增长 7%，打造赫山高质量发展的“主引擎”。
（二）创新动能持续提升。积极培育新质生产力，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，全区科技创新能力迈上新台阶，科技支撑产业强区作用明显增强。力争全社会研发经费投入增长 14%以上，每万人高价值发明专利拥有量达 2.8件以上；技术合同交易额达 50 亿元，高新技术产业增加值占 GDP比重达 31%。
（三）需求潜力有效激发。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长 8%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长 8%；充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长 6%。
（四）改革攻坚实现突破。聚焦高质量发展重点领域和关键环节的体制机制障碍，围绕要素市场化配置、完善市场化机制体制、建设统一大市场、发展壮大国有和民营经济、深化投融资体制改革、深化园区管理体制改革、优化营商环境等方面重点发力，通过改革攻坚，增强经济发展内生动力，服务经济社会发展。
（五）市场活力不断增强。到 2024 年末，全区经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到 122420 户以上，其中企业达到 23453 户以上；规模以上农产品加工企业达 120 户、规模以上服务业企业达 70 户，规模以上工业企业新增 20 户、限额以上商贸流通企业新增 10 户、省级及以上专精特新中小企业新增 7 户以上、省级及以上制造业单项冠军企业新增 1 户以上、外商法人企业新增 2 户、“个转企”新增 145 户，高新技术企业新增 21 户、外贸实绩企业突破 50 户。
（六）区域发展更趋协调。以贯彻落实强中心城区战略为指引，积极融入长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，加快 落实东接东融发展战略，构建区域协调发展新格局。力争地区生产总值增长 6.5%，全区城镇化率提高 1 个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，持续增加农村居民收入，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。
（七）安全底线持续守牢。建设更高水平的平安赫山、法治赫山、美丽赫山，安全生产“三坚决两确保两争先”目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。
（八）民生保障可感可及。以“十大重点民生实事”为牵引，聚焦高质量充分就业、公共教育、优生优育、社会保障、养老服务、医疗健康、人居环境、农村基础设施等重点领域精准发力。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好群众可感可及的民生实事，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，为建设现代化新赫山“加力”。
二、重点任务
（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。 把产业作为立区之本、强区之基，找准细分方向，依托创新驱动发展，全力打造具有赫山特色优势的现代化产业体系。推进“重点产业倍增计划”，抓好艾华高端被动元器件产业园、湖南速特、优车数智等一批重点产业项目建设。加快推进食品加工、轻工纺织、建材家居等传统产业扩能提质增效；做强做优新材料、现代农业等优势产业集群；培育壮大电子信息、新能源、文化旅游等新兴产业；持续推进人工智能、先进计算、生命工程、前沿材料等产业发展。
（二）大力实施创新提升行动，力争突破一批关键核心技术。实施成果转化提效工程，完善科技成果转化服务体系，重点围绕打造世界电容器之都和金属靶材、先进储能材料等特色产业，抓好湖南省新型电子元器件科技成果转化中试基地的建设和运营工作。实施平台能级提档工程，推动益阳高级技工学校在龙岭产业开发区建设产业学院，推动赫山区数字乡村指挥中心建设，积极培育建设 1 家省级文化和科技融合示范基地。实施科研攻关提能工程，围绕“一主一特”实施 5 项区科技重大专项，提升产业核心竞争力。实施主体培育提级工程，加大高新技术企业、专精特新中小企业培育力度，强化企业自主创新能力。实施人才支撑提质工程，落实省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程、市人才新政 25 条升级版以及区人才新政 10 条等政策举措。实施创新生态提优工程，完善全区科技创新组织领导体制和工作推进机制，持续深化科技金融服务，巩固赫山区省级创新型区建设成果。
（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。安排专项资金加大汽车、家电、零售、购房、生育等消费券发放力度。发展数字、绿色、健康、国潮消费，培育建设新消费品牌创新城市，打造“智慧+”“景区+”消费场景，点亮“夜经济”，推动打造 1 个以上夜间消费聚集示范区。利用春节、国庆等时间节点积极开展各类特色群体活动，找准引爆点，聚集人气，培育赫山节庆名片。完善城市商业体系，打造多个高品质消费集聚区，开展城市商圈建设，推动中心城区城市一刻钟便民生活圈建设。扎实推进我区纳入省重点项目、省“双十大”项目、市重点项目、市“双十大”项目进度，力争超额完成年度投资计划。稳步推进规划建设保障性住房和城中村改造；加快城市更新及城镇老旧小区改造，实施城市更新行动。围绕电子信息和新材料“一主一特”产业链精准招商。加快电容器、竹木、轻纺、锂电池，食品等特色产业发展，做好竹木县域外贸特色产业集群。
（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。落实《2024年益阳市深化要素市场化配置综合改革重点任务清单》。加力推进“三高四新”财源建设，开展财源建设提质行动。持续深化投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务，有序推进国有资产与接待后勤体制改革。深化园区管理体制改革，对标“五好”要求，突出“三生融合”“三态协同”，加快园区规划建设提质升级，打造产城融合发展、园城一体的现代化产业园区。全面贯彻落实湖南省优化营商环境条例等政策法规，营造市场化、法治化、国际化营商环境。实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管机制，制定完善柔性监管“四张清单”，全面推进柔性执法。开展降成本专项行动，降低制度交易、用工、用能、物流成本。落实上级有关全国统一大市场建设的文件精神和要求，全力破除市场分割和多轨运行。全面清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。规范地方招商引资，全面落实“两办法一指引”，完善市场化招商机制。持续实施涉企法治护航工程，持续强化纾困解难提速工程，持续深化企业诉求办理问效工程。
（五）大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。聚焦抢占更大市场，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程，构建“初创型科技企业－科技型中小企业－高新技术企业”梯队接续体系，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。聚焦抢占更多制高点，重点支持新型电子元器件、绿色数字印刷机、装配式建筑原材料等关键核心技术攻关。聚焦抢占更优竞争地位，聚焦培育电子信息、食品加工、装备制造、新材料、新能源五大战略性产业集群，做强电容器、装配式建筑等优势产业链，全力打造“一都一谷一极”。聚焦抢占更快纾困先机，不折不扣落实稳经济一揽子政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利，多为企业办实事、办好事，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在赫山生得出、长得大、发展得好。
（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。积极融入长江经济带和洞庭湖生态经济区战略。加快落实东接东融发展战略，持续深化与长沙市产业创新协作，推进基础设施互联互通、公共服务共享提升、生态环境共保共治。贯彻落实强中心城区战略，不断优化城市空间、做强城市产业、完善城市功能、激发城市活力、提升城市品质，切实增强赫山作为中心城区的核心竞争力、市域引领力、全省影响力。大力发展县域经济，因地制宜发展“一主一特”产业，培育壮大主导产业集群。推进新型城镇化建设，增强城镇综合承载能力、辐射带动能力。畅通要素流通，优化公共服务，完善基础设施，落实五千工程，打造重点中心镇和特色产业镇，推进城乡协调发展。
（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。全面开展安全生产治本攻坚行动，开展各行业领域安全生产监管溯本清源行动、重大事故隐患动态清零行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、生产经营单位主要负责人安全守底行动、生产经营单位从业人员安全技能提升行动。全力防范化解债务、金融、房地产风险，坚决防止新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务，不折不扣落实过紧日子要求。全力维护社会安全稳定，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，持续抓好污染防治攻坚战“夏季攻势”和“利剑行动”，推动区域生态环境质量持续改善。
（八）大力实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。以“十大重点民生实事”为牵引，在就业、教育、人居环境、养老服务、医疗健康、社会治理和农村基础设施等重点领域精准发力。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加大优质教育资源供给，完成世通学校初中部建设、泥江口工农学校建设，推进益阳市第十七中学提质改造，开展线上线下家庭教育指导服务。提高优生优育水平，提供新生儿疾病免费筛查与诊断服务，新建或改扩建一批普惠托育服务机构。提高城乡低保、残疾人、孤儿及无人抚养儿童等困难群体救助标准。关爱特殊群体，为适龄妇女进行“两癌”免费检查，为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，为残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。提高养老服务水平，建设老年助餐服务点 7 个，为特殊老年人家庭进行适老化提质改造，提质改造“爱晚”老年学校 1 所。提高社会治理水平，实施推进法律援助扩面提质，提升基层防灾能力，推进区级应急广播建设工程。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力，推进社会保障卡居民服务“一卡通”。改善人居环境，改造城镇老旧小区和建设保障性租赁住房。提升基层自然灾害防范应对能力。提升农业农村基础设施水平，建设农村公路，提升农村水源保障及灌溉能力，整治农村饮用水水源地 突出环境问题。
三、组织实施
（一）加强组织领导。区级层面建立健全实施“八大行动” 的组织推进机制，建立由区委常委、常务副区长总牵头的联席会议，每个行动都建立工作专班。在制定“1 个总体方案+8 个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各乡镇（街道、园区）要建立组织推进机制，结合工作实际研究制定具体工作措施，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。
（二）实行清单管理。各部门单位要结合职能职责和实际情况，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本单位推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。
（三）强化调度考核。建立定期调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报区人民政府。各乡镇（街道、园区）和相关部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。实施“八大行动”纳入 2024 年对各乡镇（街道、园区）和相关部门绩效考核范畴，资料报送、问题解决、亮点打造等日常工作情况作为考核重要依据。区政府督查室要适时开展督查，对工作成效明显的予以表彰奖励，对工作不实给全区造成较大负面影响的，视情况给予通报批评并限期整改、约谈、追责。
（四）注重宣传引导。区级层面统筹做好宣传和信息公开工作，区政府门户网站开辟专栏，及时发布相关政策措施、工作动态，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。各乡镇（街道、园区）和相关部门要及时梳理总结工作开展情况，精心挖掘培育典型经验、典型做法，积极做好信息报送工作。
附件：1.产业培塑行动实施方案
2.创新提升行动实施方案
3.激发需求行动实施方案
4.改革攻坚行动实施方案
5.主体强身行动实施方案
6.区域共进行动实施方案
7.安全守底行动实施方案
8.民生可感行动实施方案
附件 1
产业培塑行动实施方案
为不断推动先进制造业高地建设，加快培育我区现代化产业体系新增长点，提升产业核心竞争力，结合我区实际，特制定本方案。
一、工作目标
把产业作为立区之本、强区之基，找准细分方向，依托创新驱动发展，全力打造具有赫山特色优势的现代化产业体系。发展壮大现代农业，持续推进新型工业化，切实提升现代服务业质量。力争 2024 年，第一产业增加值增长 3.5%，农产品加工业总产值增长 8%以上；规模工业增加值增长 7%，制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提高；服务业增加值增长 7%，打造赫山高质量发展的“主引擎”。
二、工作任务
（一）改造提升传统产业
1.食品加工。培育兰溪粮食产业园等特色农产品加工产业 园，建设一批生态绿色食品加工技术集成基地和精深加工示范基地。做大做强特色农产品企业，加速“赫山兰溪大米”、益阳“松花皮蛋”、可食用动物肠衣等食品加工产业集聚发展。大力发展预制菜产业，力争全区预制菜加工产值达 10 亿元，其中加工产值1亿元以上企业达 2 家。（区工信局牵头，区自然资源局、区农业农村局、区林业局、区市场监管局、兰溪粮食产业发展服务中心等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.轻工纺织。重点推动和祥竹业等企业竹制品制造链转型升级，支持泥江口竹科技产业园做大做强，抢占“以竹代塑”市场，发展竹家具、竹办公用品、竹餐具、竹工艺品等竹加工制品业。支持吉祥家纺等企业改造提升传统棉麻纺织产业，支持旭荣制衣、银之舞服饰发展校服、瑜伽服、广场舞服饰等特色产业。（区工信局牵头，区科技局、区自然资源局、区林业局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.建材家居。以万胤制造、愿景住工、湖南绿建等企业为龙头，加大 PC 构件、钢结构、竹木结构等产品研发应用力度，大力发展装配式建筑产业。以南方水泥、晓日砂石等企业为龙头，推动数字化、绿色化转型，大力发展水泥、砂石等建筑材料产业。开展产品展览、供需对接、座谈交流等活动，大力发展现代家居产业。（区工信局牵头，区住建局、区林业局等单位及相关乡镇 <街道、园区>负责）
（二）巩固提升优势产业
1.新材料。以江丰电子等龙头企业为依托，大力发展金属新材料产业。以鼎一致远等龙头企业为依托，大力发展化工新材料产业。（区工信局牵头，区发改局、区科技局、区自然资源局、区住建局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.现代农业。积极争取农村产业融合发展项目，力争创建 1个省级现代农业产业园或新纳入 1 个国家农业优势特色产业集群、1 个省级以上农业产业强镇。加强与岳麓山种业创新中心合作，推进湘早籼 45 号水稻等品种定向改良，推广镉低积累水稻品种，种植面积达 6.7 万亩以上。借助“湘媒”推“湘品”，培育 1 个以上“一县一特”优秀品牌，组织我区 10 家以上特色农产品企业参加中国中部（湖南）农业博览会等特色农产品博览会。全面落实粮食安全党政同责，坚决扛稳粮食安全重任，力争实现粮食播种面积 105 万亩、产量 50 万吨。生猪出栏稳定在 60 万头左右，集中屠宰能力达到 50 万头以上。积极鼓励发展现代设施渔业，推动全区水产品产量达到 3.5 万吨以上。（区农业农村局牵头，区发改局、区科技局、区市场监管局、区畜牧水产事务中心等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（三）培育壮大新兴产业
1.电子信息。以艾华集团、安兴电子等龙头企业为依托，大力发展电容器产业，开展 MLPC、高性能固态铝电解电容器、小体积大容量固态铝电容、中高压液态铝电容、高可靠性半固态铝电容研发生产，做优做强国家级中小企业特色产业集群，全力打造“世界电容器之都”。（区工信局牵头，区科技局、区自然资源局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.新能源。加快充电基础设施建设，进一步完善城区公共充电服务网络，到 2024 年全区累计建成各类公、专用充电桩 280个，新建住宅小区专属停车位原则上 100%建设充电基础设施或预留充电基础设施建设安装条件，为充电基础设施建设安装提供便利。以华翔翔能、华慧新能源等企业为重点，大力发展风力发电装备、光伏发电装备、智能电网装备、储能新能源电池、智慧能源管理系统等新能源装备产品。加快推动钠离子电池、固态电池等领域技术创新与产业化。推进集中式光伏、风电等水电项目建设，加快益阳电厂 2×100 万千瓦高效超超临界二次再热燃煤发电项目建设。（区发改局牵头，区科技局、区工信局、区自然资源局、区住建局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.文化旅游。推进旅游与体育、农业、工业、康养、科技等融合发展，培育国家级、省级工业旅游示范基地（点），发展沉浸式体验项目和乡村旅居生活方式。积极创建国家 A 级旅游景区、省级夜间文旅消费集聚区、乡村旅游重点村镇。推进旅游服务品牌创建，积极创评文明旅游示范单位。大力开展文旅促消费系列活动，加强中心城区文旅资源开发运营，统筹抓好“山乡新巨变 多彩新赫山”品牌形象宣传推广，增强城区核心吸引力。配合办好我市 2024 年文旅融合发展大会等活动，协助筹备省第十五届运动会。实现全年旅游总收入 103 亿元，增速 15%以上。（区文旅广体局牵头，区发改局、区科技局、区工信局、区农业农村局、区林业局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（四）前瞻布局未来产业
推进人工智能、先进计算、生命工程、前沿材料等产业发展，重点支持发展基础软件、智能芯片、智能传感、基因检测、生物基材料、前沿化工材料、前沿金属材料等产品。（区发改局、区科技局、区工信局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（五）强化产业发展支撑
1.壮大产业集群，提升创新质效。聚焦国、省、市级产业集群培育，巩固电容器、竹木加工等特色产业集群。推动五大产业链发展壮大，服务促进本土优势企业扩能升级，稳步提高产业投资比重。部署实施技术攻关项目，实施“揭榜挂帅”项目，推进关键核心技术攻关，布局一批示范应用场景，实施一批先进技术产业化应用、智能制造示范项目。持续开展“智赋万企”行动，引导企业智能化改造、数字化转型、网络化联接，力争打造智能制造企业、智能制造生产线（车间）、智能工位。深化现代服务业与先进制造业融合发展，对标国、省工业品牌体系，编制品牌培育指南，建立后备企业清单，按照“三个一批”的模式，精准辅导培育国、省各类品牌，构建高质量品牌体系。（区发改局、区科技局、区工信局、区市场监管局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.加强招商引资，做好企业服务。围绕现代化产业体系开展精准招商，借助沪洽周、中博会、投洽会、“双招双引”推介会等平台，用好敲门招商、网络招商、资本招商等方式，办好招商会，延伸产业链，提升精准度。持续推进湘商回归，完善“两图五库”，用好境内外湘商会资源，运用市场化方式，加大对“三类 500 强”“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目的招引力度。支持外商投资企业参与赫山优质资源开发和重点产业项目建设，重点引进与我区现代化产业体系主攻产业方向相关的外贸企业。优化对招商引资项目的落地服务，规范政府产业引导基金的设立、运作和管理，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户赫山。（区商务局牵头，区发改局、区工信局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.夯实要素支撑，优化营商环境。加大民营企业首贷、信用贷、中长期贷款投放力度，实施“湘信贷”融资惠企行动，促进融资信用服务平台授信额度逐年增长。完善制造业贷款和科技型企业融资服务机制，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。抓好能源保障，确保能源安全稳定供应。加强土地要素保障，按照“应报尽报、应审尽审、应保尽保”的工作要求，持续深入推进工业用地弹性出让、产业园区企业投资工业项目“用地清单制+告知承诺制”，降低企业初始用地成本。优化政务环境，持续深化“一件事一次办”改革，扎实推进工程建设项目审批制度全 流程、全覆盖改革。（区发改局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区政务服务中心、区政府金融办等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
三、推进机制
成立实施产业培塑行动工作专班，由区政府办党组副书记、 副主任任召集人，区发改局、区工信局主要负责人任副召集人，区发改局、区工信局、区科技局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区林业局、区市场监管局、区政务服务中心、区畜牧水产事务中心、区政府金融办、兰溪粮食产业发展服务中心及相关乡镇（街道、园区）等单位负责人为成员。专班办公室设区发改局，负责日常协调和调度工作。
附件 2
创新提升行动实施方案
为加快创新驱动发展，奋力抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业立区，支撑引领高质量发展，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》（湘政办发〔2024〕1 号）及《益阳市实施创新提升行动工作方案》，结合我区实际，制定本方案。
一、工作目标
锚定“三高四新”美好蓝图，打造科技成果转化重要承接地，积极培育新质生产力，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，全区科技创新能力迈上新台阶，科技支撑产业强区作用明显增强。力争全社会研发经费投入增长 14%以上，每万人高价值发明专利拥有量达 2.8 件以上；技术合同交易额达 50亿元，高新技术产业增加值占 GDP 比重达 31%。
二、工作任务
（一）实施成果转化提效工程
1.加强政策引导。全面落实《赫山区科技创新奖励办法》《赫山区知识产权扶持奖励办法》《赫山区“一主一特”产业优惠政策“黄金十条”（试行）》等科技创新政策，建设重点企业技术需求库，促进科技强区系列政策落地见效。（区科技局牵头，区发改局、区工信局、区市场监管局、区财政局、龙岭产业开发区等单位按职责分工负责）
2.完善科技成果转化服务体系。全力建设潇湘科技要素大市场赫山工作站并实现运营，积极参与建设科技成果进场交易平台。重点围绕打造世界电容器之都和金属靶材、先进储能材料等特色产业，抓好湖南省新型电子元器件科技成果转化中试基地的建设和运营工作。促进科技服务业发展，加强对科技企业孵化器和众创空间的绩效评价管理，培育省级技术转移示范机构 1 家。抓好益阳泥江口竹科技产业园企业孵化器创建工作。（区科技局牵头，龙岭产业开发区、区发改局、区工信局、区财政局、区山乡巨变公司等单位按职责分工负责）
3.落实科技成果对接专项行动。组织企业和高校开展产业技术供需对接，开展科技成果转化承接能力提升行动。围绕赫山区电容器产业开展2场成果转化活动，培育成果转化服务机构1 家，完成原创科技成果评价 2 项、成果登记 30 项、专利转化许可 200项，引进省内外高校科研成果（含知识产权成果）20 项。（区科技局牵头，龙岭产业开发区、区发改局、区教育局、区工信局、区财政局、区市场监管局等单位按职责分工负责）
（二）实施平台能级提档工程
1.培育建设国省级创新平台。加强产教融合创新平台建设， 推动益阳高级技工学校在龙岭产业开发区建设产业学院。力争新增省级工程技术研究中心 1 家、省级企业技术中心 5 家、工程研究中心 1 家，建设省级新型研发机构 1 家。（区发改局牵头，区教育局、区科技局、区工信局、区人社局、龙岭产业开发区等单位按职责分工负责）
2.积极对接五大标志性工程。深入实施东接东融战略，深化与岳麓山种业创新中心合作，持续开展镉低积累品种定向改良。落实科技赋能文化产业创新发展行动，推动赫山区数字乡村指挥中心建设，积极培育建设 1 家省级文化和科技融合示范基地。（区农业农村局牵头，区文旅广体局、区发改局、区科技局、区工信局、益阳国家农科园管委会等单位按职责分工负责）
（三）实施科研攻关提能工程
1.推动产业链关键核心技术攻关。积极参与市十大技术攻关项目，重点支持基于增材制造的三明治结构高比容电子铝箔研发及产业化、绿色数字印刷机超宽幅热转印印刷设备等关键核心技术攻关。精准指导安兴电子、万京源等企业实施市“揭榜挂帅”重大科技项目。围绕“一主一特”实施 5 项区科技重大专项，提升产业核心竞争力。（区科技局牵头，区发改局、区工信局、区财政局等单位按职责分工负责）
2.加强农业科技创新。围绕“一主五特”农业优势产业，加快技术创新和新产品研发。加强种业创新，推进优质香稻新品种、镉低积累品种选育，大力推广中安 2 号、中安 7 号、臻两优 8612、西子 3 号等镉低积累水稻品种。与湖南省农科院等科研院所加强产学研合作，赋能乡村振兴。（区科技局、区农业农村局牵头，区财政局、益阳国家农科园管委会等单位按职责分工负责）
（四）实施主体培育提级工程
1.深入实施科技型企业精准培育计划。力争新增高新技术企业21家、省级及以上专精特新中小企业7家、省级及以上制造业单项冠军企业1家。加大硬科技属性企业的上市培育扶持力度，力争新培育1家科技型企业上市。（区科技局、区工信局、区税务局、区政府金融办等单位按职责分工负责）
2.强化企业自主创新。精心组织企业参加省、市创新创业大赛，争取在湖南省创新创业大赛取得新突破。落实规上企业研发奖补措施，新增有创新研发活动的规模工业企业 40 家以上。推进“智赋万企”行动，实施 1 个数字新基建标志性项目，力争新增 800 家企业上云、80 家企业上平台。（区科技局、区工信局牵头，区税务局、区财政局等单位按职责分工负责）
（五）实施人才支撑提质工程
1.大力引进培育高层次科技人才。落实省“芙蓉计划”“三 尖”创新人才工程、市人才新政 25 条升级版以及区人才新政 10条等政策举措，大力实施重点产业领军人才团队、企业科技创新创业人才团队、银城科技人才托举工程等人才专项，引进培育产业领军人才团队或科技创新创业团队 1 个，力争建成市级以上专家工作站 2 个。（区委组织部、区科技局牵头，区科协、区教育局、区工信局、区财政局、区人社局、区税务局等单位按职责分工负责）
2.加强柔性引才。积极参与“湘智回归”行动和“智汇潇湘”人才活动，推动产学研合作。支持人才飞地、“订单式”技能人才培养模式。创新科技特派员制度，落实《赫山区科技专家服务团（科技特派员）管理办法（试行）》，精准选派 80 名左右高校、科研院所科技人才到重点产业企业或基层一线开展科技服务，助力产业创新和乡村振兴。（区委组织部、区科技局牵头，区教育局、区财政局、区人社局、区商务局等单位按职责分工负责）
（六）实施创新生态提优工程
1.深化科技体制机制改革。完善全区科技创新组织领导体制和工作推进机制。落实各系列人才初中级职称评审工作，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，加大从重大项目、重点平台、领军型企业直接遴选力度。开展科研项目经费管理改革，完善科技评估、科技伦理、科研诚信工作机制，强化项目负责人责任制，提高资金使用效益，更大力度扩大科研人员自主权。（区人社局、区科技局、区教育局、区财政局等单位按职责分工负责）
2.持续深化科技金融服务。积极配合省市做好科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作，加强科技型企业知识价值信用贷款风险补偿资金申报指导工作。力争知识产权质押融资额达6500 万元以上，科技型企业贷款增速高于全市各项贷款平均增速。（区政府金融办、区科技局、区市场监管局、区财政局等单位按职责分工负责）
3.强化区域协同开放创新。探索建立离岸研发中心、科创飞地，积极参与“一带一路”科技创新行动计划。持续加强益阳国家农业科技园区创新平台服务体系建设，推动农业产业数字化；提质 20 家农业科技示范基地建设，促进农业科技成果转化；巩固赫山区省级创新型区建设成果。（区科技局牵头，益阳国家农科园管委会、区农业农村局等单位按职责分工负责）
三、推进机制
成立实施创新提升行动工作专班，由区政府办协管科技工作的副主任任召集人，区科技局主要负责人任副召集人，区委组织部、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、区财政局、区人社局、区商务局、区税务局、区农业农村局、区市场监管局、区统计局、区文旅广体局、区科协、区政府金融办、龙岭产业开发区、益阳国家农科园管委会、山乡巨变公司等单位负责人为成员。专班办公室设区科技局，负责日常协调和工作调度。
附件 3
激发需求行动实施方案
为应对当前经济形势的挑战，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，提升居民消费水平，激发市场活力，促进产业升级，扩大高水平对外开放，进一步推动区域经济社会发展，结合我区实际，特制定本方案。
一、工作目标
围绕促进经济发展、优化营商环境、提升民生福祉三方面展开。
（一）经济发展目标。充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长 8%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长 8%；充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长 6%。
（二）营商环境目标。深化“放管服”改革，简化审批流程，提高行政效率，降低企业成本。加强政府与企业的沟通协作，及时解决企业发展中遇到的问题和困难，为企业发展创造良好环境，加快打造“不叫不到，随叫随到，说到做到，服务周到”的赫山品牌。
（三）民生福祉目标。通过扩大公共服务供给、完善社会保障体系等方式，提高人民群众的生活质量和幸福感。同时，关注弱势群体和特殊群体的需求，加大帮扶力度，确保他们共享改革发展成果。
二、工作任务
（一）提升居民消费信心，扩大消费需求，促进市场繁荣。
1.加强消费政策的优化与升级。突出就业优先导向，构建工资合理增长机制，健全社会保障体系，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，促进居民多渠道增收，增强居民消费能力。争取上级专项资金加大汽车、家电、零售、购房、生育等消费券发放力度。推进餐饮等服务消费提质升级，讲好“益阳麻辣烫”赫山故事，争取上级消费促进资金，支持企业强化品牌形象宣传、构建产业标准、拓展省内外市场，为把“益阳麻辣烫”打造成益阳地标性美食贡献赫山力量。支持工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。引导专项债券、老旧社区改造等项目资金向消费基础设施建设和场景打造倾斜。落实“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于 60%”政策，促进全链条汽车消费，释放汽车后市场潜力。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼工作，探索现房销售试点。发展银发经济，扩大适老消费。规范发展校外培训等教育消费，推动综合育人。培育认定 1 家消费品工业“三品”标杆企业。（区发改局牵头，区工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区商务局、区机关事务中心、区总工会、区教育局等单位按职责分工负责）
2.培育消费新业态新模式。制定和完善相关政策，对新消费企业给予税收优惠、资金扶持等，降低其经营成本，激发其创新活力。搭建平台与载体，为新消费企业提供创业指导、技术支持、市场对接等服务。同时，鼓励和支持电商平台、社交媒体等新兴渠道的发展，为消费新业态新模式提供广阔的市场空间。推动跨界融合与创新，鼓励传统企业与新兴企业、线上与线下、实体经济与数字经济等领域的跨界融合，推动消费新业态新模式的创新发展，积极创建申报省级数字商务集聚区，推动打造“万达一号街”夜间消费聚集示范区。支持企业开展技术研发、产品创新、模式创新等，提升消费新业态新模式的竞争力。通过举办展览、论坛、文化节等活动，展示和宣传消费新业态新模式的发展成果和优势，提高公众对新消费模式的认知度和接受度。组织开展一场“赫山区 AI 直播电商培训”活动助推直播电商、社区电商、即时零售等新业态高质量发展。（区商务局牵头，区发改局、区工信局、区文旅广体局、区城投公司等单位按职责分工负责）
3.开展丰富的消费活动。加强与各相关行业商（协）会、主要商圈、重点商贸流通企业的联动，持续开展“乐享消费 惠购赫山”天猫百万补贴家电消费促销活动、“味道湖南 赫山味道”美食季、“赫山区惠民购车节”等各类消费促进主题活动 5 场以上。推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。积极配合办好“湖南（益阳）预制食材博览会”，采取“博览会+消费节”的模式，推动消费扩容，宣传赫山世林食品、吉鲜生等预制菜、净菜品牌，展销预制产品，助力乡村振兴。全力做好“兰溪双桡龙舟”“广场舞大赛”后半篇文章，重点策划组织开展趣味双桡龙舟赛、夏季村 BA、秋季广场舞赛、冬季迷你马拉松赛四大特色群体活动，结合金家堤党支部成立 100 周年活动开展“咏颂百年路 礼赞新征程”大型群众歌咏比赛以及利用春节、国庆等时间节点开展假日文旅促消费活动，找准引爆点，培育赫山节庆名片，集聚人气，以“文旅体展”融合发展带动流量、促进消费。（区商务局牵头，区工信局、区市场监管局、区文旅广体局、区城管执法局等单位按职责分工负责）
4.完善城乡商业体系。积极争取上级专项资金的支持，打造县域商业体系“领跑县”，扩充2024年县域商业建设行动项目3个以及继续挖掘成熟企业纳入2025年县域商业体系建设行动项目库；进一步规范二手车交易市场、汽车拆解企业；打造多个高品质消费集聚区，持续开展万海、桃花仑、赫山庙等城市商圈建设，推动中心城区城市“一刻钟便民生活圈”建设和家政服务业健康发展，鼓励居民小区、商务楼宇、学校、酒店、医院等设置公共无接触配送设备，从推进“数商兴农”、支持新能源汽车、电器下乡等方面入手，促进城乡融合发展，服务乡村振兴战略。（区商务局牵头，区农业农村局等单位按职责分工负责）
5.营造良好消费环境。加快在教育培训、文化旅游等重点领域构建新型信用监管机制。增加重点领域消费贷款便利性，优化贷款优惠政策。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，在依法依规和确保安全的条件下允许经营主体在建设用地上搭建临时简易消费场景。加强消费领域信用、标准和质量工作。全面开展放心消费创建，优化消费环境。完善重点服务消费领域服务标准。（区市场监管局牵头，区发改局、区自然资源局、区住建局、区城管执法局、区商务局、区政府金融办等单位按职责分工负责）
（二）激发企业投资热情，推动产业升级，吸引资源集聚。
1.强化产业项目建设的核心地位。突出产业立区，加快现代化产业体系建设，谋划推进一批传统产业焕发新生，优势产业升链、延链、补链、强链的重大项目。加快推进万洋众创、中国电子等平台建设，推动万洋众创三期、顺丰二期、湖南速特等项目开工建设，推动艾华高端被动元器件产业园、优车数智等项目建成投产。（区发改局、区工信局牵头，龙岭产业开发区、区直相关单位按职责分工负责）
2.加快基础设施建设的步伐。加强项目谋划储备，提高项目质量，扎实推进我区纳入省重点项目、省“双十大”项目、市重点项目、市“双十大”项目进度，力争超额完成年度投资计划。重点抓好益阳至常德高速扩容工程（赫山段）、益湛铁路益阳至娄底段电气化改造工程（赫山段）等重大建设项目，推进益阳电厂三期第 1 台百万机组等重大建设项目如期竣工投产。（区发改局牵头，区工信局、区交通运输局、区水利局等单位按职责分工负责）
3.加快补短板强弱项领域建设。稳步推进规划建设保障性住房和城中村改造；加快城市更新及城镇老旧小区改造，实施城市更新行动，改造小区 85 个。加快市第三人民医院南院区、区中医医院医养结合中心等医疗卫生项目建设进度；大力实施消防基础设施建设补短板工程，加快推进消防站建设任务，加强战勤保障体系和消防应急装备物资储备库建设；持续提升能源供应保障能力，加快益阳电厂省级重点能源项目建设，确保按期建成投产；加快推进益阳市第二工人文化宫项目建设，积极筹备第十五届省运会。（区住建局、区卫健局、区应急管理局、赫山消防救援大队、区文旅广体局、区总工会、区教育局等单位按职责分工负责）
4.激发民间投资潜能和活力。抓好重点民间投资项目服务， 抢抓国家、省、市出台的促进民营经济发展系列政策措施新机遇，支持企业再投资、扩大再生产。大力招引民间资本参与基础设施、重点产业建设。促进项目早签约、早落地、早见效。加强重点民间投资项目的融资、用林、用地保障，加快项目优惠政策兑现。规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。（区发改局牵头，区工信局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局赫山分局、区住建局、区商务局、区林业局、区政府金融办、区工商联、区城投公司、龙岭产业开发区等单位按职责分工负责）
5.提升政府投资管理的效能与水平。抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，努力争取中央投资、专项债券资金。加快项目前期工作，督促各相关单位对重大项目前期工作给予专项经费支持。加强激励评比，对项目推进既好又快的，在增发国债、专项债、中央资金申报方面积极地给予通报表扬，对工作落后的予以通报。围绕长江经济带突出环境问题整改，争取一批项目；围绕科技成果转化投资目标，推动“五大技术攻关项目”。引导金融机构建立绿色通道，加大信贷投放。强化要素保障，推进存量国有土地资产盘活处置。（区发改局、区财政局牵头，区科技局、区自然资源局、市生态环境局赫山分局、区住建局、区林业局、区政府金融办等单位按职责分工负责）
6.加大招商引资力度和推进招商引资进程。围绕电子信息和新材料“一主一特”产业链精准招商。用好沪洽周、中博会、进博会等平台，高效务实开展好“双招双引”等招商推介活动。狠抓湘商回归和返乡创业、校友回赫和赫智兴赫，湘商回归新注册企业 15 家，新引进“三类 500 强”企业投资项目 2 个以上。修订全区招商引资政策，完善“两图五库”，用好境内外湘益商协会、经促会、乡情联络站等资源，加大对“三类 500 强”“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目的招引力度。打好外贸、外经、外资“三外联动”组合拳，全区利用外商直接投资增长 8%。坚持“生产性服务业+生活性服务业”两类企业兼招并引，促进现代服务业和先进制造业的深度融合。全方位指导服务已落地企业转型升级，增资扩股。（区商务局牵头，区委宣传部、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、区财政局、区农业农村局、区文旅广体局、区工商联、区经促会、龙岭产业开发区等单位按职责分工）
（三）积极培育外贸企业，加大服务保障，提升外贸水平。
1.加快推动产品出口。积极宣传推介重点境外展会目录、充分借助广交会、进博会、链博会、消博会、服贸会等重点境内外展会平台，推动赫山重点产业、特色产品“抱团出海”行动，支持 40 家（次）以上企业参展参会。深入推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有关举措落地。发挥贸易促进机构作用，强化供需精准对接，拓展国际合作深度与广度。加大国际营销体系建设、产品国际认证和商标注册、专利申请支持，提升企业市场开拓能力。加快发展跨境电商、外贸综合服务等创新业态。加快发展对非贸易，支持非洲区域电商发展，扩大本土优势产品出口非洲。（区商务局牵头，区发改局、区工信局、区财政局、区农业农村局、赫山公安分局等单位按职责分工负责）
2.着力培育外贸企业。加快电容器、竹木、轻纺、锂电池， 食品等特色产业发展，做好竹木外贸特色产业集群。重点支持外贸龙头企业发展，提升主要产品国际市场占有率。大力招引有实力的跨境电商、供应链平台、外贸综合服务等外向型企业。全面摸底外贸业绩外流情况，合力推动进出口业绩回流。全力支持外贸企业发展壮大，力争全区外贸实绩企业达 50 家以上。跟踪服务我区企业，挖掘原有企业加工贸易潜力，开拓二手车出口业务，实现加工贸易业务破零。（区商务局牵头，区工信局、区农业农村局、区政府金融办等单位按职责分工负责）
3.积极打造外向平台。多部门协同联动，建设好龙岭产业开发区湖南自贸试验区协同联动平台，支持园区积极申报国家级外贸转型升级基地；加快推进跨境益哥项目投产运行；打造发展“龙岭跨境益哥电商产业园”“泥江口跨境电商产业园”“顺丰丰泰物流产业园” ；以泥江口竹科技产业园为中心，打造竹木制品出口集散地；用好中非经贸平台，加强与肯尼亚、喀麦隆、南非三国经贸合作，拓展多元化对外贸易，推动竹筷竹吸管、充电电池、毛巾浴巾、广场舞服饰、水饺云吞等“五个一”特色产品对接湖南自贸试验区长沙片区、高桥大市场采购贸易试点等平台；充分利用省五大国际贸易通道，充分发挥园区、外贸特色产业集群等平台功能作用，助力外贸经济发展。（区商务局牵头，区发改局、区财政局、区科技局、区工信局、区自然资源局、区市场监管局、区税务局、区农业农村局、区文旅广体局、区住建局等单位按职责分工负责）
4.加大服务保障水平。建立健全外贸工作协作联动机制，加强与税务、海关等部门间工作对接、信息共享。加强外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。充分发挥园区外贸综合服务中心功能，深入企业调研走访、向企业宣讲跨境电商等政策措施，强化外贸业务培训，实时了解跟踪企业动态和诉求，联合有关部门协调解决困难，加大外贸实体企业指导帮扶力度，为企业提供一站式全流程外贸综合服务。（区商务局牵头，区工信局、区财政局、区税务局、区政府金融办等单位按职责分工负责）
三、工作推进机制
（一）成立工作专班。成立实施激发需求行动工作专班，由区政府办协商商务工作的副主任任召集人，区商务局、区发改局主要负责人任副召集人，区委宣传部、区教育局、区科技局、区工信局、赫山公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、市生态环境局赫山分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文旅广体局、区卫健局、区应急管理局、区城管执法局、区林业局、区市场监管局、区机关事务中心、区政府金融办、区总工会、区工商联、区税务局、赫山消防救援大队等单位负责人为成员。专班办公室设区商务局，负责日常协调和调度工作。工作专班下设消费促进组、扩大投资组、招 商引资组和外贸组 4 个专项组。
（二）定期会商协调。工作专班会议由召集人或副召集人召集，原则上每季度召开一次例会，凡遇重大紧急事项需上会研究的，及时召开会议。主要研究落实上级激发需求重要决策部署、领导重要指示批示精神，审议重要文件，研究解决重要事项和问题。研究审议具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他部门和乡镇（街道、园区）参加会议。成员单位可以根据工作需要提出召开工作专班会议的建议。
（三）加强工作调度。工作专班围绕主要目标、重点任务进展情况，按照“旬调度、月通报、季小结、年总结”要求进行信息调度和通报，召集人负责调度，综合协调组具体负责，相关情况及时报区实施“八大行动”联席会议办公室和市工作专班。各成员单位要将《激发需求行动实施方案》确定的目标任务纳入本单位年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。
（四）实行清单管理。各专项组要细化分解工作任务，制定本领域项目清单、任务清单和政策清单。综合协调组汇总相关清单，并作为调度、通报、督导工作的重要依据。
（五）强化督导考核。各组分别对各自领域重点工作落实情况进行督导，结合实际建立问题交办、典型案例通报机制，发现问题及时预警提示、督办推动，对未按时完成任务或工作不力的单位进行通报约谈。
（六）做好宣传引导。实施激发需求行动相关责任单位要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布成绩亮点，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。
附件 4
改革攻坚行动实施方案
为全面深化重点领域改革，有力支撑全区经济社会高质量发展，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
聚焦我区经济社会高质量发展重点领域和关键环节的体制机制障碍，围绕要素市场化配置、完善市场化机制体制、建设统一大市场、发展壮大国有和民营经济、深化投融资体制改革、深化园区管理体制改革、优化营商环境等方面重点发力，通过改革攻坚，增强经济发展内生动力，服务经济社会发展。
二、工作任务
（一）着力降成本增效率
1.深化要素市场化配置综合改革。落实《2024 年益阳市深化要素市场化配置综合改革重点任务清单》，重点推进盘活闲置用地、产业用地改革。强化土地全生命周期管理，坚决遏制“边清边增”，完成省发改委、省自然资源厅核定的园区批而未供、闲置、低效用地处置任务。根据省自然资源厅下发的“月清三地”工作任务，处置历史遗留闲置土地。完成 3 宗农村集体经营性建设用地入市。深入实施新时代人才强区战略，落实市级人才新政25 条、支持产业人才 20 条，区级人才新政 10 条，进一步细化配套政策措施。持续深化户籍制度改革，全面放开放宽城市落户限制。落实新落户人口均等享受教育、医疗等公共服务。积极申报建设市域产教联合体、跨区域产教融合共同体，培育一批有竞争力的人力资源服务企业。推进职称评审改革，通过“立三实”“破四唯”推动职称评审人才评价机制改革落地见效。引导金融机构做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章，持续提高金融服务实体经济水平。持续实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，加快华翔翔能、华慧新能源等重点企业上市，力争新增 1 家上市公司或过会企业。重点推进科技项目管理，完善科技成果转化机制。按照“应汇尽汇”“应接尽接”“应上尽上”原则，强化各级各部门数据汇聚，集中推进一批公共数据的联通共享，打通公共数据壁垒，解决行政审批、金融征信等数据梗阻，推进“智慧赫山”建设。（区发改局牵头，区自然资源局、区人社局、区科技局、区政府金融办、区工信局、区民政局、区农业农村局、区政务服务中心等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.深化降成本改革攻坚。深化价格领域改革。全面落实新能源汽车充电峰谷电价机制。加快推进农业水价综合改革，完善灌区供水工程建设、养护机制。落实天然气上下游价格联动机制，开展天然气输配价格核对。开展降成本专项行动，降低制度交易成本，深化审批制度改革，推进“一件事一次办”，推进招投标全流程电子化。持续降低用工成本，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低用能成本，推动分布式光伏发展，鼓励自发自用。优化电力调度和运行方式，促进电力系统的降损提效。加强城镇燃气配送环节监管，鼓励天然气大用户直接供给。持续降低物流成本，发展现代物流体系，新建（改造）农村公路24.76 公里，建成 4 个三级物流体系项目。纵深推进城乡客运一体化和农村客货邮融合省级示范创建工作，加速推进县乡村三级物流体系建设，畅通对内微循环，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（区发改局、区农业农村局、区水利局、区交通运输局、区人社局、区商务局、区住建局、区财政局、区行政审批服务局、赫山供电分公司等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.深化财税体制改革。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革政策。继续加力推进“三高四新”财源建设，开展财源建设提质行动。按照省级以下财政体制改革工作部署，结合赫山实际，加快探索零基预算改革。完善区级财政体制。落实法检两院财物省级统管改革，完善“1+2+X”政策制度体系。完善财政科技经费分配使用机制。（区财政局、区税务局牵头，区人民法院、区人民检察院、区科技局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（二）着力破壁垒优服务
1.推进全国统一大市场建设。落实上级有关全国统一大市场建设的文件精神和要求，全力破除市场分割和多轨运行。全面清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源及抽水蓄能开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治，在水利工程等领域招投标中停止运用地方分割性经营主体信用评价结果。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。规范地方招商引资，全面落实“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全区招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（区市场监管局、区发改局牵头，区住建局、区交通运输局、区水利局、区财政局、区商务局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.推进公平竞争改革攻坚。落实公平竞争审查制度，对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查评估工作，组织对政策措施进行抽查和督导考评。全面贯彻落实招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。加强竞争秩序监管，开展反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，完善破产配套制度。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。（区市场监管局、区司法局、区发改局、区人民法院等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.推进优化环境改革攻坚。全面贯彻落实湖南省优化营商环境条例等政策法规，营造市场化、法治化、国际化营商环境。规范涉产权强制性措施，严格规范被查封主体范围。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管机制，全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，完善跨部门综合监管重点事项清单，推进落实信用分级分类监管。推行包容审慎监管，制定完善柔性监管“四张清单”，全面推进柔性执法。贯彻宽严相济刑事政策，深入落实企业合规改革工作，推进刑事诉讼全流程适用与行刑衔接合规互认。加强政府诚信履约机制建设，运用好市“互联网+政务服务”一体化平台与市社会信用平台对接成果，畅通违约失信投诉渠道，充分用好失信惩戒措施“工具箱”，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。（区优办牵头，区人民法院、区人民检察院、赫山公安分局、区司法局、区市场监管局、区工商联、区政务服务中心等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
4.推进公共资源交易与招投标领域改革。配合省、市增加招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一项目一考评”“一季度一通报”制度。配合市公管办强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度，对有违规违法行为的招标代理机构实行信用惩戒。（区发改局牵头，区住建局、区水利局、区交通运输局、区农业农村局、市生态环境局赫山分局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
5.高效高质对接“湘易办”。全面落实政务数据“应共享尽共享”，积极促推“湘易办”优化升级，将各部门政务 APP 相关功能和服务逐步接入“湘易办”。落实“湘易办”超级服务端增效惠民项目，持续优化赫山旗舰店版面、持续上新特色应用，提升“好办易办”，聚焦高频特色服务。梳理优化政策兑现事项流程，编制“一件事一次办”服务指南，并上线“湘易办”。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线 17 个“高效办成一件事” ；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过 7 个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至 60%以上；政务服务统一受理办结率提升至 90%以上。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头，区发改局、区市场监管局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（三）着力促投资稳增长
1.持续扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制，宣传推广“湘信贷”，引导企业入驻平台。积极对接省有债权和股权融资需求企业（项目）库。深化投融资体制改革，推进发行基础设施领域不动产投资信托基（REITs）。充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（区发改局牵头，区财政局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2．深化金融领域改革。大力实施“湘信贷”融资惠企行动，推动“流水贷”等信用融资产品增量扩面，深化应收账款池质押融资试点。大力推广应用市、区综合金融服务平台，积极对接接入市级平台，鼓励金融机构助力中小微企业发展。深化农村金融改革，稳妥推进农村产权抵（质）押融资、高标准农田投贷联动投融资模式创新等改革试点。持续推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革扩面增量，推动银行机构创新科技领域信贷产品和服务模式。完善政府性融资担保体系，扩大政府性融资担保业务覆盖面，强化担保增信分险作用，稳步降低担保费率、提高担保放大倍数。（区政府金融办牵头，区财政局、区科技局、区工信局、区发改局、区农业农村局、区经服站等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.深化国有“三资”改革。聚焦“两类资金”“五类资产” “六类资源”，持续加大盘活力度，推进国有“三资”清查处置与管理改革。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。配合做好省申报财政部数据资产管理试点省份各项工作落实，完善资产管理信息系统，加快实现资产出租处置业务线上交易。（区财政局牵头，区机关事务中心、区自然资源局、区城投公司、赫山发展集团等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（四）着力增活力强支撑
1.开展国企改革深化提升行动。加快推动国有企业做大做 强、整合发展，优化区属国有资本布局和结构调整，推进由管资产向管资本转型。增强粮食等领域保障能力。完善公司治理，健全企业党组织、董事会、经理层权责事项清单。（区财政局牵头，区发改局、区工信局、区自然资源局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.推进民营经济发展壮大。深入推进民营经济“六个一”行动，全面落实支持民营经济发展壮大 30 条政策措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。开展常态化政银企对接，充分发挥政府性融资担保作用，加大对民营、小微、先进制造业、科技创新、绿色低碳等重点领域和薄弱环节的信贷投放。持续实施涉企法治护航工程，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商机制。系统建设“政企直通车”，持续强化纾困解难提速工程。持续深化企业诉求办理问效工程。（区发改局、区政府金融办、区工商联、区工信局、区人民法院等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.深化园区管理体制改革。贯彻落实省深化园区管理制度改革有关工作部署，深化“亩均效益”改革，不断提高电子信息、新材料等产业税收贡献度，园区亩均税收达到 18.8 万元（预计）。根据市委、区委统一部署，有序开展园区剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、园区合作共建等改革试点。推进龙岭产业开发区调区扩区。持续推进园区“三类低效用地”清理和国有闲置厂房盘活处置，督促园区制定“一地一策”处置方案，推动低效用地处置。科学规划调整园区主特产业，推动园区特色化、差异化发展，建设现代化产业特色园区。支持园区开展“潇湘财银贷”工作，推进“政银担”合作，加强园区“企业融资服务窗口”功能建设。支持园区设立创业投资、主导产业基金等，撬动社会资本参与园区产业建设。优化“五好”园区评价体系和评价方式，对标“五好”要求，突出“三生融合”“三态协同”，加快园区规划建设提质升级，打造产城融合发展、园城一体的现代化产业园区。（龙岭产业开发区牵头，区发改局、区工信局、区自然资源局、区商务局、区统计局、区政府金融办等单位及相关乡镇、街道负责）
4.推进国有资产与接待后勤体制改革。按照市、区统一部署， 大力推进区直机关国有资产集中统一管理改革、后勤体制改革、后勤事业单位与后勤人员改革、接待体制改革，构建集中统一、管办分离、运行高效、服务专业、保障有力的区直机关后勤保障新格局。（区财政局、区接待服务中心、区机关事务中心、区人社局、区自然资源局、区税务局等单位及相关乡镇<街道、园区> 负责）
三、推进机制
成立实施改革攻坚行动工作专班，由区政府办党组副书记、 副主任任召集人，区发改局主要负责人任副召集人，龙岭产业开发区、区人民法院、区人民检察院、区发改局、区科技局、区工信局、赫山公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、市生态环境局赫山分局、区行政审批服务局、区政务服务中心、区统计局、区优办、区机关事务中心、区接待服务中心、区政府金融办、区工商联、区税务局、区经服站、区城投公司、赫山发展集团、赫山供电分公司及相关乡镇、街道等单位负责人为成员。专班办公室设区发改局，负责日常协调和调度工作。
附件 5
主体强身行动实施方案
为加快培育壮大经营主体，进一步营造投资创业良好环境， 持续增强各类经营主体的内生动力和创新活力，为我区经营主体发展壮大抢占更大市场、更多制高点、更优竞争地位、更快纾困先机，扎实推动经济回升向好，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到 2024 年末，全区经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到 122420 户以上，其中企业 23453 户以上，规模以上农产品加工企业新增 8 户、预期达 120 户，规模以上服务业企业新增 9 户、预期达 72 户，规模以上工业企业新增 20 户、限额以上商贸流通企业新增 10 户、省级及以上专精特新中小企业新增 7 户以上、省级及以上制造业单项冠军企业新增 1 户以上、外商法人企业新增 2 户、“个转企”新增 145 户、高新技术企业预期达 152 户、外贸实绩企业预期达 57 户、上市公司预期新增 1 户。
二、工作任务
（一）聚焦抢占更大市场，推动做大做强
1.实施经营主体梯次培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障，梯度培育一批十亿级企业。加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程，构建“初创型科技企业－科技型中小企业－高新技术企业”梯队接续体系，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。深化建设工程企业资质改革。（区发改局、区工信局、区农业农村局、区科技局、区住建局、区市场监管局、区统计局、区政府金融办按职责分工负责）
2.促进民营企业培优做强。树立民营企业高质量发展标杆， 推荐相关企业参与 2024 三湘民营企业百强榜评选，推动更多企业入选。建立健全定向培育企业名录和后备企业库，助力新增一批民营规上企业和民营高新技术企业。（区工商联、区工信局、区科技局按职责分工负责）
3.支持外资外贸企业发展。围绕六大产业链，借助沪洽周、 中博会、投洽会等平台，用好敲门招商、网络招商、资本招商等方式，办好招商会，延伸产业链，提升精准度。加大对重点外资项目的招引力度，确保年度利用外商直接投资增长 8%。配合市商务局发挥好我市对口 2 个重点国家（澳大利亚、新西兰）的长效联动机制，加大对欧、美、日、韩、澳、新的精准招商力度，通过招引赋能提升园区的国际化水平。（区商务局牵头负责）
4.健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（区市场监管局牵头负责）
5.推进个体工商户转型升级。一是对辖区内个体工商户进行全面摸底。建立“个转企”培育库，选取本辖区登记的成立期限在 1 年以上且有发展潜力的个体工商户，以不低于 10%的比例入库。二是对入库个体工商户重点培育，分类别、按梯队进行跟踪服务，对符合转型条件的优先纳入“个转企”计划，实行动态管理。三是对未进入培育库且自愿转型为企业的个体工商户给予大力支持，积极引导扶持，促其加快转型。（区市场监管局牵头负责）
（二）聚焦抢占更多制高点，促进创新创造
1.支持科技型企业创新发展。推进核心技术攻关，部署实施市十大技术攻关项目，重点支持新型电子元器件、绿色数字印刷机、装配式建筑原材料等关键核心技术攻关。围绕全市十大产业链，精准布局 2 项“揭榜挂帅”重大科技项目和 5 项左右科技重大专项。抓好省重点实验室建设，积极创建省级技术创新中心、制造业创新中心。加强产学研融合创新平台建设，新增省级工程技术研究中心 1 家以上、省级企业技术中心 5 家以上、工程研究中心 1 家以上，备案省级新型研发机构 1 家。完成新一轮 80 名科技特派员的选派，落实省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程、市人才新政 25 条升级版、支持产业人才 20 条以及区人才新政 10 条等政策举措，实行引才举荐奖励，实施重点产业领军人才团队、企业科技创新创业人才团队、银城科技人才托举项目等人才专项，引进或培育产业领军人才团队、科技创新创业团队 1 个左右。（区科技局牵头负责）
2.加快知识产权强区建设。加强高质量高价值专利培育，力争每万人高价值发明专利拥有量达 2.8 件以上。强化企业、高校院所、知识产权服务机构协同创新，提高专利质量与效益，推动专利创造由量多向质优转变，实现量质齐升的良好局面。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，维护市场秩序，依法保护知识产权权利人合法权益。加强专利转化运用工作，完成专利转化许可 200 次以上，组织辖区内高校和科研院所做好存量专利盘活工作，加快推进高价值专利转化和产业化。培育推广专利密集型产品，全面开展专利产品备案。持续开展知识产权质押融资入园惠企行动，提高知识产权质押融资的普及度和惠益面，促进创新型中小微企业发展，力争知识产权质押融资额达 6500 万元以上。加强地理标志品牌培育，确保“益阳松花皮蛋”成功申报国家地理标志产品，推动地理标志产品保护示范区建设。（区市场监管局牵头负责）
（三）聚焦抢占更优竞争地位，推进链式发展
1.提升企业链式发展水平。对标省“4×4”现代化产业体系，打造全区产业集群和产业链群。建立“链主+专班”推进机制，聚焦培育电子信息、食品加工、装备制造、新材料、新能源五大战略性产业集群，做强电容器、装配式建筑等优势产业链，全力打造“一都一谷一极”。（区工信局牵头负责）
2.大力推动湘商回归。完善“两图五库”，用好境内外湘商会资源，运用市场化方式，加大对“三类 500 强”“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目的招引力度。配合市级层面开展好益商天下发展联盟第四次大会，招引一批赫商回乡投资项目。组团参加第十一届全球湘商大会，对接一批湘商来赫山投资项目。组织区内外异地商会、行业商协会、园区和企业以小分队、小活动形式，搭建活动平台开展以商招商、产业链招商，让湘商回归活动更加精准、更具特点、更具成效。持续推出“情暖湘商”清明五一篇、中秋国庆篇等，引导更多区外湘商企业并带动产业链企业回赫山入驻园区，促进赫山经济高质量发展和乡村振兴。（区工商联、区商务局牵头负责）
3.持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，力争 2024 年新增 2193 个以上返乡创业主体。依托农村实用人才带头人培训、高素质农民培育工程等项目，有针对性地培育返乡创业人才，培训不少于 100 人次。积极争取创建湖南省农村创业典型县。（区农业农村局牵头负责）
4.加快质量强区建设。积极培育、推选辖区内 2 家以上优势企业申报第四届市长质量奖评选活动，加强获奖组织和个人之间的交流互鉴，开展获奖组织和个人先进管理经验的推广活动，发挥龙头企业带动引领作用，树立一批先进质量管理方法标杆企业和质量领军人物。积极组织、推荐我区 3 家以上名优产品参与湖南名品评选活动，认真研究申报标准和认证机制，组织相关企业进行专题培训，深入挖掘赫山区质量基础设施“一站式”服务平台和湖南省知识产权综合服务（赫山）分中心两大服务平台潜力，完成电容器国检中心筹建工作，促进高质量发展的“金字招牌”，提高“赫山品牌”影响力。着力夯实标准化发展基础，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进国家级、省级标准化试点示范建设。（区市场监管局牵头负责）
（四）聚焦抢占更快纾困先机，做实精准帮扶
1.常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济一揽子政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持区级统筹、乡镇（街道、园区）负责，围绕企业用地、用工、融资、用能等“急难愁盼”问题，多为企业办实事、办好事，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在赫山生得出、长得大、发展得好。（工作专班各成员单位按职责分工负责）
2.提升涉企政务服务质效。聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，推动企业信息变更、开办运输企业、开办餐饮店、水电气网联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、企业注销登记等第一批 8 个涉企“一件事”落地，加快推进“高效办成一件事”和“一件事一次办”。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，融合企业政策兑现、金融贷款、利企查询等多种企业服务场景，推动更多高频涉企服务事项按规范全量接入“湘易办”益阳旗舰店专区，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”，实现“一照通行”“一照通办”。（区政务服务中心、区市场监管局按职责分工负责）
3.落实结构性减税降费政策。持续拓展应用“五措并举”工作策略，抓好优惠政策落地，支持科技创新和制造业发展。多渠道开展政策宣传解读，提升税费政策知晓度。持续优化“政策找人”工作机制，拓展“自动算税”，提高政策落实针对性、精准性，确保政策红利直达快享。聚焦“高效办成一件事”，持续开展“便民办税春风行动”，创新服务举措、畅通办理环节，提升纳税人满意度。（区税务局、区财政局按职责分工负责）
4.维护良好市场秩序。服务全国统一大市场建设，加强公平竞争审查相关政策宣传，开展妨碍公平竞争的政策文件清理工作，深入推进公平竞争审查制度实施。加强对民生领域、公用事业等重点领域的反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场环境。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。组织开展涉企违规收费专项整治行动，深化涉企违规收费问题治理，切实减轻企业和群众负担。加大对价费相关政策的宣讲和提醒告诫力度，推动各项降费政策落实落地，持续优化营商环境，激发经营主体活力。（区市场监管局、区司法局按职责分工负责）
三、工作机制
（一）成立工作专班。成立实施主体强身行动工作专班，由区政府办协管市场监管工作的副主任任召集人，区市场监管局、区工信局主要负责人任副召集人，区发改局、区科技局、区工信局、区财政局、区文旅广体局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区司法局、区市场监管局、区统计局、区政府金融办、区政务服务中心、区工商联、区税务局等单位负责人为成员。专班办公室设区市场监管局，负责日常协调和调度工作。
（二）强化督查考核。细化责任分工，将 2024 年全区经营主体发展预期数分解至区市场监管局、区工信局、区发改局、区科技局、区农业农村局、区商务局、区住建局等 7 个指标单位和各乡镇（街道、园区），主体强身行动工作专班办公室抓好统筹调度，督考结合，对各指标单位和乡镇（街道、园区）进行不定期督查，将督查督办任务完成情况和年终任务完成情况纳入年度绩效考核范围。绩效考核采取日常评估和年终考核相结合的方式进行。日常评估主要依据各乡镇（街道、园区）月度、季度、半年度、年度任务完成情况和督导组督查情况计分，适时将督导组督查排名第 7 及以后名次的指标情况通报至乡镇（街道、园区） 主要负责人，对于通报 2 次及以上、序时任务未完成的乡镇（街道、园区）扣除相应分值；对于材料报送不及时、任务未完成的单位扣除相应分值；成效突出的单位、乡镇（街道、园区）优先考虑评优。专班办公室要充分发挥督查、考评推进工作落实的“指挥棒”和“助推器”作用，实现以督促干、以考促效，助推主体 强身行动提质增效。
附件 6
区域共进行动实施方案
为加快落实东接东融发展战略，推动洞庭湖生态经济区建设，统筹推进城乡区域高质量协调发展，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
以贯彻落实强中心城区战略为指引，积极融入长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，加快落实东接东融发展战略，构 建区域协调发展新格局。力争地区生产总值增长 6.5%，全区城镇化率提高 1 个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，持续增加农村居民收入，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。
二、工作任务
（一）加快落实东接东融发展战略
1.持续深化与长沙市产业创新协作。积极参加在长沙举办的 “中博会”等招商活动，引进长沙溢出产业项目 5 个以上。加强产业链配套合作，推进艾华集团与长沙比亚迪在中高端电容器OBC（车载充电机）领域合作开发新产品。促进现代农业共同发展，深化与中联重科合作，加强农业科技创新研发合作。推动与长沙全球研发中心城市协同发展，支持我区骨干企业与长沙市高等院校、科研院所等组建科技成果转化中心和中试基地。支持艾华集团“湖南省新型电子元器件科技成果转化中试基地”与湖南城市学院、中南大学、湖南大学等高校、科研院所开展科技成果转化工作。（区商务局、区工信局、区农业农村局、区科技局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.推进交通基础设施互联互通。配合省、市开展宁韶高速北延线项目的路线方案比选论证、编制工程可行性研究报告等工作。配合长宁快线西延至益阳（益宁快线）可行性研究报告编制，积极参与长沙市、宁乡市预留长宁快线西延至益阳的工程条件和土地控规条件协调工作。（区交通运输局、区发改局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.推进公共服务共享和提升。持续提升赫山区文旅资源对长沙游客的吸引力，持续开发三色旅游精品线路，优化红色文化感悟游线路，开展金家堤支部成立100周年活动，力争2024年长沙来赫游客增长15%。加快推进与湖南师范大学、湖南城市学院合作办学，启动建设湖南师范大学附属清溪学校、湖南城市学院附属梓山湖学校。促进市三医院与湘雅一、二、三医院以及省人民医院、省肿瘤医院、省妇幼保健院建立专科联盟合作关系；区妇幼保健院与省妇幼保健院、省儿童医院建立专科联盟合作关系；区精神病医院与省脑科医院建立专科联盟合作关系。扩充通办事项、扩大通办范围，推动“跨域通办”向自助化、智能化转变。加快推进“无证明城市”建设，推动高频电子证照应用与长株潭都市圈互认。（区文旅广体局、区教育局、区卫健局、区行政审批服务局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
4.加强大气污染防治联防联控。配合市级部门与长沙市生态环境局建立区域大气污染应急信息共享与联防联控机制。（市生态环境局赫山分局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（二）推进洞庭湖生态经济区建设
1.推进规划政策落实。落实《益阳市新时代洞庭湖生态经济区规划实施方案》。配合市级部门加强与岳阳市、常德市、长沙市望城区和湖北省荆州市交流合作。落实《洞庭湖生态经济区国土空间规划》，强化规划引领，强化项目用地保障，强化规划实施监督。（区发改局、区自然资源局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.加强生态保护治理。加强自然保护地内的日常巡护与监测工作，防止偷猎盗猎现象发生，保障越冬水鸟的安全。持续落实《益阳市洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动实施方案（2022—2025 年）》，完成我区 2024 年度洞庭湖总磷污染控制与削减项目。（市生态环境局赫山分局、区发改局、区水利局、区农业农村局、区林业局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.大力发展绿色产业。创建绿色工厂 5 家，力争创建绿色供应链管理企业 1 家。严格执行环境准入制度，狠抓工业污染治理，大力推进环保基础设施建设，进一步改善园区生态环境。大力发展绿色能源，至 2024 年风电、光伏发电装机规模达 29 万千瓦。（区工信局、市生态环境局赫山分局、区发改局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
4.积极融入长江经济带。贯彻落实进一步推动长江经济带高质量发展座谈会精神，落实上级有关文件精神和要求，完成相关工作任务。狠抓长江经济带生态环境突出问题整改，完成长江经济带生态环境警示片披露我区问题年度整改任务。围绕六大产业链和打造“世界电容器之都”目标，借助沪洽周、中博会、进博会等平台，用好敲门招商、网络招商、资本招商等方式，办好招商会，延伸产业链，提升精准度。（区发改局、区商务局、市生态环境局赫山分局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（三）持续落实强中心城区战略
1.提升城市综合承载能力。完善区域交通网络，配合市级部门完成益湛铁路益娄段电气化改造工程 2024 年正式开工建设；配合市级部门完成呼南高铁益娄段前期工作；加速推进 G234 谢林港至桃江石洞公路、五里牌至益阳高铁南站（新市渡）公路、益娄高速寨子仑落地互通及连接线等配套交通网络项目；配合市级部门推动益阳电厂千吨级码头建成使用；配合市级部门完成益芦、醴资航道前期工作；推进资水益阳航电枢纽项目前期工作。提升公共服务水平，到 2024 年底，确保普惠性幼儿园覆盖率达91%以上，公办园在园幼儿占比达 58%以上。深入开展健康赫山行动，稳步推进紧密型医共体建设，提升医疗服务供给能力，推进中心城区优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深入实施中医药强区战略。深入实施全民参保计划，确保常住人口基本医疗保险（含居民医保、职工医保）参保率稳定在 95%以上。（区发改局、区交通运输局、区教育局、区卫健局、区医保局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.建设宜居韧性智慧城市。持续推进老旧小区改造，2024 年改造老旧小区 24 个。加大加装电梯工作的审批力度，在老旧小区改造过程中实时增设扶手、坡道、盲道及“一老一少”设施等共同改造。新建 4 处路外公共停车场，新增 1200 个停车泊位。基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。推动中心城区智慧化管理“全覆盖”“一体化”。持续推进“天网”工程提质补盲工作，配合市公安局提质改造摄像头 500 个。支持“益美裁缝”“电容湘军”等特色劳务品牌建设，着力创建市、省特色劳务品牌，全年区内完成职业技能培训 1720 人次以上，支持区内规模以上企业建立职工培训中心。将随迁子女入学统一纳入招生入学平台，统一按政策招生录取，统一落实“两免一补”待遇。完成保障性租赁住房改造 70 套，棚户区改造 542 户，发放住房租赁补贴 2500 户。（区城管执法局、区住建局、赫山公安分局、区人社局、区教育局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.提升城市品质内涵。实施中心城区文物保护利用“六大工程”，开展何凤山相关纪念活动。根据《益阳市全面建设“文学之乡”实施方案》，建设赫山区“文学之乡”实践点，挂牌文学创作基地。围绕“山乡新巨变 多彩新赫山”旅游总体形象品牌，实施赫山文旅推广传播工作，宣传赫山美景、美食。争创 1 家省级乡村旅游重点村或全国乡村旅游重点镇，争创 1 家及以上国家AAA 级旅游景区，争创 3 家省星级乡村旅游点。着力完善和大力推介赫山区红色文化感悟游、绿色乡村风情游、古色湘韵感悟游3条旅游线路。全面开展 2024 届省级、区级文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园创建，并对2020届和2022届文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园进行年度复查。常态化开展有效届期内全国和市级文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园的动态管理。巩固和加强各级文明单位与中心城区各社区结对共建全覆盖机制。开辟精神文明创建先进典型宣传专栏，加强先进典型的宣传推广，以典型模范引领带动市民文明素养的提升。（区文旅广体局、区委宣传部等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（四）大力发展县域经济
1.培育壮大县域主导产业。转型扩能发展家纺校服产业；突破发展装备制造业；挖掘“赫山·兰溪大米”地理标志产品品牌效应；大力发展外贸竹制品加工产业；壮大发展艾制品加工产业；积极推进皮蛋、盐蛋加工富民产业发展；提升广场舞服饰市场占有率。依托省农科院赫山兰溪大米产业研究院，加快培育“赫山兰溪大米”专用品种；持续做大做强“泥江口镇竹筷”“林结巴预制菜”“青松皮蛋”“千家洲湖藕”“九二五艾叶”区域性农副产品品牌；组织绿色高端稻米协会、湖南九二五生物科技有限公司等企业参加省内外展示展销活动，进一步扩大知名度。（区农业农村局、区工信局、区财政局、兰溪粮食产业发展服务中心等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.推进新型城镇化建设。完善城镇公用设施、基础公共服务和产业配套功能，增强城镇综合承载能力、辐射带动能力，提高区内人口就地城镇化水平。配合落实益阳市城镇更新提质专项行动，推进燃气、供水、排水等老化管网改造，改造提升老旧小区。（区发改局、区农业农村局、区住建局、赫山公安分局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
（五）推进城乡协调发展
1.畅通要素流通。全面放宽放开城市落户条件，取消落户限制，在城镇范围内有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业，可申请迁入当地城镇；在城镇地区连续居住满半年的，可以凭居住证、户口簿，申请将户口迁入居住地城镇。全面放开应往届大学毕业生落户限制条件，具有全日制大中专及以上学历或相应专业技术职称，且从事科研、管理、专业技术工作的人员，可在当地城镇落户，不受住房和居住时限的限制。配合省科技厅选派科技特派员赴基层一线开展科技服务。健全完善农村土地经营权流转管理制度，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收入用于农业农村的资金占比。（赫山公安分局、区自然资源局、区财政局、区科技局、区农业农村局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
2.优化公共服务。深入推进“一镇三优、一校一品”新优质学校建设，在中心城区创建、评估、认定 8 所新优质学校。探索城乡集团化办学试点，充分发挥城区优质学校的引领、辐射作用。持续推进乡镇卫生院建设，提升乡镇医疗资源水平。（区教育局、区人社局、区卫健局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
3.完善基础设施。纵深推进城乡客运一体化和农村客货邮融合省级示范创建工作，加速推进县乡村三级物流体系建设，畅通对内微循环，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。深入推进城乡供水一体化，持续提高全区农村自来水普及率，打造 1 处省级以上标准化农村供水工程。推动农村地区充电基础设施建设。进一步扩大 5G 网络自然村覆盖水平，持续加大农村地区的 5G 网络建设，到 2024 年底，全区完成 5G 规模组网，赫山城区、乡镇及行政村实现光网全覆盖与 5G 连续覆盖。（区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区发改局、区工信局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
4.落实“五千工程”。落实千万亩农田产能提升工程，落实上级有关高标准农田建设的文件精神和要求，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，建成（新建和提质改造）高标准农田 16.26万亩以上。落实千村美丽示范建设工程，建设宜居宜业“和美乡村”，创建省级美丽乡村示范村 2 个以上。持续推进“三品一标”提升行动，继续推行“早专晚优”、水旱轮作、大豆玉米带状复合种植及稻油轮作等种植模式，力争粮食播种面积稳定在105万亩以上、产量超50万吨。落实千万农户增收共富工程，落实强农惠农政策，扩大农业保险覆盖面，促进农民就业，优化产业发展联农带农机制，全面促进农民增收。落实千镇万村治理效能提档工程，建成各级乡村治理示范村镇 8 个以上。（区农业农村局、区发改局、区财政局、区水利局等单位及相关乡镇<街道、园区>负责）
三、推进机制
成立落实区域共进行动工作专班，由区政府办党组副书记、
副主任任召集人，区发改局主要负责人任副召集人，龙岭产业开发区、区委宣传部、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、赫山公安分局、区财政局、区人社局、区自然资源局、市生态环境局赫山分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区城管执法局、区林业局、区医保局、区行政审批服务局、兰溪粮食产业发展服务中心及相关乡镇、街道等单位负责人为成员。专班办公室设区发改局，负责日常协调和调度工作。
附件 7
安全守底行动实施方案
为切实推动我区高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守牢安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，结合我区实际，特制定本方案。
一、工作目标
（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大及以上安全事故，
坚决遏制一般安全事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡；确保生产安全事故总量持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好，争当全省先进，争拿省政府真抓实干督查激励奖项。
（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，持续保持辖内高风险中小金融机构动态清零成效。确保相关“保交楼”项目顺利交付，房地产领域风险点有序化解。
（三）守牢社会稳定底线。努力实现“五个不发生、三个确保”（不发生敏感案事件，不发生暴力恐怖案事件和影响恶劣的个人极端案事件，不发生规模性区域非法聚集、重大群体性事件和赴省进京集访，不发生重特大公共安全和道路交通事故，不发生重大网络安全案事件和涉稳舆情炒作事件，确保一系列重要敏感节点平稳度过，确保一系列重大活动安全顺利，确保全区社会大局平安稳定）。
（四）守牢生态环境底线。力争到 2024 年底，城市空气质量优良率力争达到 86%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到35 微克/立方米以下，重污染天数控制在 5 天以内。国控断面地表水水质达到或好于Ⅲ类断面比例 100%，省控断面地表水水质达到或好于Ⅲ类断面比例达到 100%以上，兰溪河水质达到Ⅳ类水以上，资江干流断面全面达到Ⅱ类水质。受污染耕地安全利用率达到 91%，重点建设用地安全利用率达到100%。
二、工作任务
（一）全面开展安全生产治本攻坚行动
1.开展各行业领域安全生产监管溯本清源行动。建立健全 “一件事”全链条监管责任体系，深入开展各行业领域安全专项 整治；强化重大安全风险源头管控，科学制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格落实准入和退出机制，推动产业结构调整。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门具体抓落实；各乡镇<街道、园区>负责属地管理责任）
2.开展重大事故隐患动态清零行动。做好重大事故隐患判定标准宣贯工作，精准研判风险隐患，提高隐患排查整改质量；推行“三查一曝光”举措，建立健全重大事故隐患清单台账，落实“一单四制”闭环管理，推进销号公示制度，做到风险有效管控。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门具体抓落实；各乡镇 <街道、园区>负责属地管理责任）
3.开展生产经营单位安全管理体系建设行动。采取政府以奖代补激励方式，大力开展企业标准化示范创建；督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门具体抓落实；各乡镇<街道、园区>负责属地管理责任）
4.开展生产经营单位主要负责人安全守底行动。开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，分三年逐步实现全覆盖；建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制，落实全员安全生产岗位责任制，压实企业主要负责人“第一责任”。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门具体抓落实；各乡镇<街道、园区>负责属地管理责任）
5.开展生产经营单位从业人员安全技能提升行动。加强高危行业从业人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，全面提升高危行业从业人员技能水平，实现特种作业审批达 100%、持证上岗达 100%、无证作业查处达 100%；加强完善应急救援力量，定期组织应急演练，提升应急处突能力。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门具体抓落实；各乡镇<街道、园区>负责属地管理责任）
6.开展安全生产精准执法和帮扶行动。落实“打非治违”主体责任，采取通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，强化“一案双罚”“行刑衔接”、举报奖励等手段，严厉打击各类非法违法行为；依法明确基层一线安全生产监管机构职能职责，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸；持续推进行政执法和企业安全管理技能比武，提升精准执法和企业自查能力；统筹建立健全安全生产专家库，提高执法检查质效。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门具体抓落实；各乡镇<街道、园区>负责属地管理责任）
7.开展安全科技支撑行动。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快推广应用安全适用新技术新装备，推动安全监管模式向事前预防数字化转型，推动监测预警向自动化转型；更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，提升自动化、智能化水平。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门具体抓落实；各乡镇<街道、园区>负责属地管理责任）
8.开展基础安全工程治理行动。大力推进城市更新行动，深入实施老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急疏散和救援通道畅通等专项治理行动；抓好安全规划和基础设施源头治理，完善安全风险监测预警，推进国家安全发展示范城市创建。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门具体抓落实；各乡镇<街道、园区>负责属地管理责任）
9.开展全民安全素质提升行动。推动落实安全生产宣传“五进”，开展安全生产月、消防宣传月等活动，加强警示教育与技能培训，提高全民安全意识；开展常态化大练兵、规范化大比武、实战化大演练，提升基层应急防救能力；创新开展基层党员示范引领促安全活动，全面提升基层本质安全水平；开展安全发展示范单位和岗位创建，在全区评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门具体抓落实；各乡镇<街道、园区>负责属地管理责任）
（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险
1.坚决防止新增隐性债务。对重大政府投资项目实行资金来源评估审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。对违规举债行为严肃追责问责。（区财政局牵头，区发改局配合）
2.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任。严禁虚假化债和数字化债。（区财政局牵头，区发改局、区政府金融办配合）
3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，组织区直单位优质储备专项债券项目，加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。（区财政局牵头，区发改局配合）
4.守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化。（区财政局牵头，区发改局、区政府金融办配合）
5.全力推进重大案件风险处置。坚持“三统两分”原则，积极稳妥推进存量非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（区处非办牵头，区打击和处置非法集资领导小组各成员单位配合）
6.全面开展非法金融活动清理整顿。推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。配合湖南证监局加强私募基金监管，建立完善照前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（区政府金融办牵头，赫山公安分局、区市场监管局等单位配合）
7.推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”，确保相关“保交楼”项目按时间节点顺利交付，切实履行保交楼信访维稳工作，建立“一楼一策”工作机制。（区住建局牵头，区自然资源局、区信访局等单位配合）
（三）全力维护社会安全稳定
1.防范化解重大社会风险。学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，深入开展矛盾纠纷排查化解。依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（赫山公安分局牵头；区委网信办、区人民法院、区人民检察院、区发改局、区教育局、区工信局、区民政局、区司法局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区退役军人事务局、区应急管理局、区人社局、区财政局、区市场监管局、区信访局、区政府金融办、市生态环境局赫山分局、武警益阳支队等单位配合）
2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。（赫山公安分局牵头；区教育局、区文旅广体局、区应急管理局、区城管局、区卫健局、区市场监管局等单位配合）
3.深化“利剑护蕾·雷霆行动”。确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效。（赫山公安分局牵头；区人民法院、区人民检察院、区教育局、区民政局、区司法局、区文旅广体局、区卫健局、区市场监管局、团区委、区妇联、区红十字会等单位配合）
4.深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。依法严打各类突出违法犯罪，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（赫山公安分局牵头；区委政法委、区委网信办、区工信局、区司法局、区人民法院、区人民检察院、区教育局、区民政局、区文旅广体局、区应急管理局、区市场监管局、区林业局、区水利局、区自然资源局、市生态环境局赫山分局、区交通运输局、区农业农村局、区妇联、区卫健局、团区委等单位配合）
5.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。（赫山公安分局牵头；区人民法院、区人民检察院、区教育局、区民政局、区司法局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文旅广体局、区市场监管局等单位配合）
6.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（赫山公安分局牵头；区委宣传部、区人民法院、区人民检察院、区司法局、区教育局、区文旅广体局、区财政局、区市场监管局、区总工会、团区委、区妇联、益阳海关、市邮政管理局、益阳银保监分局、人民银行益阳分行、中国电信益阳分公司、中国联通益阳分公司、中国移动益阳分公司等单位配合）
7.打好网络安全主动仗。坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，严防发生重特大网络安全案事件。（赫山公安分局牵头；区委网信办、区人民法院、区人民检察院、区政府金融办、市通信管理局、人民银行益阳分行等单位配合）
（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战
1.深入打好蓝天保卫战。打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油车污染治理三大攻坚战，推进重点行业企业超低排放改造和工业炉窑深度治理，开展低效失效废气治理设施排查整治，推动辖区内生物质锅炉提质改造、燃气锅炉低氮改造，配合相关单位淘汰辖区内 2 蒸吨以下生物质锅。（市生态环境局赫山分局牵头，相关属地乡镇<街道、园区>配合）
2.深入打好碧水保卫战。对辖区内黑臭水体的水质监测和监督检查，排查罗溪渠、大丰渠、南干渠并建立城市黑臭水体清单；根据《关于规范饮用水水源保护区划定和优化调整工作的通知》（益政办函〔2023〕11 号）等文件要求，更新辖区内千吨万人、千人以上水源地划分调整方案；根据入河排污口“一口一策”清单，推动辖区内资江流域入河排污口的整治及销号，完成12个村农村生活污水治理任务。（市生态环境局赫山分局牵头，相关属地配合）
3.深入打好净土保卫战。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，完成受污染耕地安全利用工作，确保安全利用率达到 92%以上。推进优先监管地块开展调查和风险管控，持续推进重点区域污染地块风险管控或治理修复，督促土壤污染重点监管单位落实自行监测和隐患排查，防止因耕地土壤污染导致农产品超标且造成不良社会影响。（市生态环境局赫山分局牵头，相关属地配合）
4.持续抓好污染防治攻坚战“夏季攻势”。提高政治站位， 切实扛牢抓好“夏季攻势”的政治责任，全面领受好所交办的任务清单，把握时间节点，挂图作战，销号管理，一项一项抓落实，一件一件抓整改.（市生态环境局赫山分局牵头，相关属地配合）
5.继续开展“利剑行动”。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生” ；严厉打击危险废物环境违法和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪。（市生态环境局赫山分局牵头，相关属地配合）
三、推进机制
区级层面成立实施安全守底行动工作专班，由区政府办党组副书记、副主任担任召集人，区应急管理局、区财政局、赫山公安分局、市生态环境局赫山分局主要负责人担任副召集人，
区委网信办、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、赫
山公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区
自然资源局、市生态环境局赫山分局、区住建局、区交通运输
局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区
城管执法局、区审计局、区应急管理局、区市场监管局、区政
府金融办、区信访局、区税务局、赫山供电分公司、赫山消防
救援大队、交警赫山大队、区人民法院、区人民检察院等单位
负责人为成员。区财政局、赫山公安分局、市生态环境局赫山
分局、区应急管理局相应成立工作小组，牵头制定子方案及其
工作机制，负责各自领域专项行动的综合协调、信息数据的汇
总报送，并服从安全守底行动工作专班的统筹调度。安全守底行动工作专班办公室设区应急管理局，区财政局、赫山公安分局、市生态环境局赫山分局、区应急管理局各安排1人，负责安全守底行动各自牵头行业领域综合协调、信息数据的汇总报送以及考核通报等工作。区财政安排适当专项工作经费，推动工作落实。
附件 8
民生可感行动实施方案
为切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断满足人民日益增长的美好生活需要， 持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
坚持以人民为中心的发展思想，2024 年继续从全区人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把增进民生福祉、加热民生温度作为民生工作的出发点和落脚点。以“十大重点民生实事”为牵引，聚焦高质量充分就业、公共教育、优生优育、社会保障、医疗健康、人居环境、农村基础设施等重点领域精准发力。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好群众可感可及的民生实事，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，为建设现代化新赫山“加力”。
二、工作任务
（一）推进教育高质量发展
1.完成世通学校初中部建设、泥江口工农学校的建设、完成益阳市第十七中学的提质改造。应对学龄人口变化调整优化中小学布局。（牵头单位：区教育局）
2.开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全区线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动 135 场，惠及 42951 名家长；区级以上家庭教育咨询指导点面对面指导服务家庭 150 人次。 （牵头单位：区妇联）
（二）提高优生优育水平
1.提供新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全区新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务 4160 人。（牵头单位：区卫健局）
2.普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批普惠托育服务机构，鼓励有条件的幼儿园招收 2-3 岁幼儿，加大托育从业人员培养，新增普惠性托位 400 个。（牵头单位：区卫健局）
（三）提高困难群体救助标准
1.提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于 650 元/月提高到不低于 700 元/月，农村低保标准从不低于 5000 元/年提高到不低于5400 元/年。（牵头单位：区民政局）
2.提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80 元/月·人提高到 90 元/月·人。（牵头单位：区民政局）
3.提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从 1100 元/月提高到 1150 元/月，集中养育孤儿从 1500元/月提高到 1600 元/月。（牵头单位：区民政局）
（四）关爱特殊群体
1.农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查 6000 人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（牵头单位：区妇联、区卫健局）
2.实施困难重度残疾人家庭无障碍改造 355 户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（牵头单位：区残联）
3.康复救助残疾儿童 195 人。为 195 名视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供包括听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（牵头单位：区残联）
（五）促进高质量充分就业
城镇新增就业 6000 人。提供就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务现代化产业体系建设，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务覆盖率达到 100%，人社政务服务“三合一”事项不少于 20 项。（牵头单位：区人社局）
（六）提高养老服务水平
1.建设老年助餐服务点 7 个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（牵头单位：区民政局）
2.实施特殊困难老年人家庭适老化改造 514 户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（牵头单位：区民政局）
3.提质改造“爱晚”老年学校 1 所。扩大老年教育覆盖面，以开放大学、社区教育办学体系为主渠道，统筹各级各类优质教育资源，在基础设施、师资队伍、教学资源等方面按照适老化要求进行提质改造，办好人民群众家门口的老年学校。（牵头单位：区教育局）
（七）提高社会治理水平
1.提供法律援助案件 325 件。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（牵头单位：区司法局）
2.基层防灾能力提升。为 15 个乡镇（街道）的基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（牵头单位：区应急管理局）
3.推进区级应急广播建设工程。完成应急广播平台建设和验收，完成未受中央补助的区应急广播体系建设和验收数量 1 个。（牵头单位：区文旅广体局）
（八）提升数字服务能力
1.实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线 17 个“高效办成一件事” ；
新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过 7 个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至 60%以上；政务服务统一受理办结率提升至 90%以上。（牵头单位：区行政审批服务局、区政务服务中心）
2.推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达 2.19 万人；城区公交车载设备（机具）改造率达 90%以上。（牵头单位：区人社局、区交通运输局）
（九）改善人居环境
1.开工改造城镇老旧小区 24 个。改善人居环境，提升基础设施，完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（牵头单位：区住建局）
2.开工建设保障性租赁住房 70 套。扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，缓解新市民、青年人的阶段性住房困难问题。（牵头单位：区住建局）
（十）提升农业农村基础设施水平
1.建设农村公路安防设施 399.653 公里（含标志标牌）；普通国省干线精细化提升 2.5 公里。（牵头单位：区交通运输局）
2.农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造，完成新增蓄水能力 82 万立方米，恢复和改善灌溉面积 1.5万亩。（牵头单位：区水利局）
3.常态化开展农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治“回头看”。对于保护区护栏和标识标牌等设施老化破损问题，及时对接业主单位。常态化开展饮用水水源地水质监测、污染源排查及突出环境问题整治，保证“水缸子”安全。（牵头单位：市生态环境局赫山分局）
三、推进机制
成立实施民生可感行动工作专班，由区政府办党组副书记、 副主任任召集人，区人社局主要负责人任副召集人，区教育局、 区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区医保局、市生态环境局赫山分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫健局、区应急管理局、区文旅广体局、区行政审批服务局、区政务服务中心、区妇联、区残联等单位负责人为成员。专班办公室设区人社局，负责日常协调和调度工作。