益阳市赫山区政务公开政务服务领导小组 关于印发《赫山区2020年政务公开工作要点》 《赫山区2020年政务管理服务工作要点》的通知
益赫政公〔2020〕4号
各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关单位：
《赫山区2020年政务公开工作要点》《赫山区2020年政务管理服务工作要点》已经区政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
益阳市赫山区政务公开政务服务领导小组
2020年5月18日
赫山区2020年政务公开工作要点
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的决策部署，认真落实《益阳市2020年政务公开工作要点》工作要求，优化营商环境，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升赫山区政务公开的质量和实效，以“主动公开”为中轴，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，促进经济社会持续健康发展。
一、深化决策信息和权责清单公开
（一）加强政府常务会议信息公开。在政府门户网站第一时间公开解读政府常务会议精神，准确公开会议决策事项，正确释放政策信号，幼小引导社会预期，加强对政府常务会议信息公开的集成管理，确保信息公开的时效性、连续性，确保群众看到政府的工作。（区政务公开办牵头，区直各部门落实）
（二）规章、规范性文件持续公开。严格落实“三统一”规定，建立健全政府门户网站“文件库”，统一发布本级政府和部门规章、规范性文件。规范公开管理，明确文件时效期和“有效”“失效”状态等信息，根据立、改、废情况动态调整更新；提升“文件库”智能化水平，丰富检索、下载功能，确保文件底数明、易查询、好获取。（区司法局牵头，区直各部门落实）
（三）涉企政策信息集中公开。全面梳理、打包集成涉企政策文件和复工复产政策，在政府门户网站开辟专栏集中公开，或通过手机APP定向推送；各级政务大厅设立政策兑现窗口，主动送达涉企政策信息或“真金白银”；建立健全企业家参与涉企政策制定机制，出台涉企政策时，主动向企业和行业协会商会征求意见，使涉企政策更贴近实际、更具操作性。（区发改局、区工信局、区政务公开办等部门牵头，区直各部门落实）
（四）及时调整公布权责清单。各级政府和部门要根据法律法规立、改、废和简政放权情况，动态调整公布部门权责清单；乡镇街道园区要全面开展权责清单编制工作，公布机构、职能、权限、程序、责任等信息。（牵头单位：区行政审批服务局，区直有关部门落实）
二、优化营商环境政策重点公开
（五）优化营商环境政策举措主动公开。政府门户网站建立优化营商环境专栏，集成公开企业开办、施工许可、财产登记、获得电力、跨境贸易、纳税、获得信贷、执行合同等方面的政策文件、服务举措和办理流程，同时加强解读回应；对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开；深化招标投标和政府采购信息公开。（区发改局、区财政局、区住建局、区市场监管局、区行政审批服务局等部门牵头，区直各部门落实）
（六）“一件事一次办”深入公开。落实“一次告知”制度，对“一件事一次办”目录清单、工作规程、操作流程等办事指南及时发布；以企业群众“一件事一次办”为标准，集成、优化、简化办事服务信息，汇总编制“办事一本通”并向社会公布，最大限度利企便民；完善信息主动推送方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知；及时公开政务服务“好差评”情况，让企业和群众来评判服务绩效。（区行政审批局牵头，区直各部门落实）
（七）市场监管信息及时公开。抓好“最多跑一次”改革事项信息公开，各部门无缝联系、联动、联通，精准做到资源信息随时共享。推动“双随机、一公开”全覆盖，特别是食品、药品、特种设备、重点工业产品等设计人民生命安全、社会关注度高的领域，抽查、查处结果应及时准确公开。建立市场准入负面清单信息公开机制，深化企业信用信息公开，落实企业“黑名单”制度。（区市场监管局牵头，区直各部门落实）
三、深化重点领域信息公开
（八）加大政府性债务信息公开力度。根据省、市相关文件要求，按照规定模板，编制地方政府性债务综合报告，做好信息披露工作。进一步做好财政预决算公开。（区财政局牵头，区直各部门落实）
（九）加大脱贫攻坚信息公开力度。全面公开脱贫攻坚与乡村振兴政策文件、安化县脱贫摘帽结果；继续做好扶贫资金项目公开，及时公布不属于涉密信息的年度财政扶贫资金、扶贫发展计划以及分配结果，接受群众监督。（区扶贫办牵头，区直各部门落实）
（十）加大污染防治信息公开力度。主动公开中央、省委、省政府交办、督办的突出生态环境问题整改和污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”等信息；全面公开水、大气、土壤污染防治等方面的信息；及时公开环境影响评价、排污许可和环境监管等信息。（赫山生态环境分局牵头，区直各部门落实）
（十一）加大重点民生领域信息公开力度。强化12件重点民生实事落实情况的公开；加强促进就业措施落实情况的公开，做好面向高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力等重点群体就业创业信息的公开工作；依法做好高考综合改革信息公开，主动公开义务教育招生入学政策和公办幼儿园建设、收费等情况；加大社会保障和救助体系公开力度，对退休职工基本养老金水平、城乡居民基本养老保险待遇、城乡居民大病保险筹资标准调整提标情况及时向社会公开；主动公开医疗服务、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生考核结果等信息；加强文化、旅游、体育工程项目和公益性设施开放情况的公开；依法做好安全生产重点行业领域事故隐患排查、专项整治、应急救援和食品安全、药品召回等方面的信息公开；进一步推进征地信息公开。（区发改局、区教育局、赫山公安分局、区民政局、区人社局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文旅广体局、区卫健局、区应急管理局、区自然资源局、区市场监管局、区医保局、区退役军人事务局等）
（十二）加大公共卫生等突发事件信息公开力度。依法依规、及时准确公布公共卫生、自然灾害、重大事故灾难、重大环境污染等突发事件的监测预警、防控措施、事态进展、处置结果等信息；突发事件发生时，主管部门主要负责人要履行好信息发布、权威定调、内容把关等职责，及时回应关切，主动引导预期。（区卫健局、区应急局、生态环境局赫山分局牵头，区直各部门落实）
四、重点推进基层政务公开
（十三）强化各级组织领导。在区政务公开领导小组的领导下，各乡、镇、街道、园区及区直部门加强对政务公开工作的组织领导，明确工作机构和专人，确保政务公开工作落地；各级各部门政务公开工作机构要加强统筹协调，担好责任，定期组织政务公开业务培训和学习，提高专业水平，推进各项工作落实。（区政务公开办牵头，区直各部门落实）
（十四）积极探索引领创新。各级各部门要结合工作实际，不断创新实践，及时总结创新做法、典型案例，并加大宣传推介力度。以点带面，做好大渡口社区、松树山村创新示范点，发挥典型引领作用，积极推动全区村（社区）政务服务站建设，实行“一站式”服务模式，强化基层代办功能，延伸基层政务服务触角，基层政务服务平台真正发挥了便民的作用，基本实现“小事不出村、大事不出镇”。（区政务公开办牵头，区直各部门落实）
（十五）加强政府信息公开审查保密工作。进一步加强政府信息公开前的审查力度，特别要做好对公开内容表述、公开时间、公开方式的研判，避免发生信息发布失实、失信、影响社会稳定等问题。依法保护好相关人员个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对涉及个人隐私的政府信息，公开时要进行去标识化处理，公开方式、范围要合理恰当。（区政务公开办牵头，区直各部门落实）
（十六）建设统一规范的政府信息公开专栏。认真落实政府信息公开条例，按照“专栏姓专”的要求，打造统一规范的政府信息公开专栏，相互链接、形成集群，增强公开的权威性、影响力；依托政府信息公开专栏，分类集中公布政府信息公开条例第二十条、第二十一条规定的主动公开内容。（区政务公开办、区数据信息中心牵头，区直各部门落实）
（十七）建立健全工作制度。认真落实国务院办公厅政府信息与政务公开办公室推广的政府信息公开申请办理答复规范，规范政府信息依申请的接收、登记、办理、答复等流程，合法合规答复，答复内容要明示引用的法律法规和政策规定，告知有效救济渠道和救济时效，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利；统一格式、规定时效、准确编制发布政府信息公开工作年度报告；制定政策解读规则，指导基层提升政策解读水平（区政务公开办牵头，区直各部门落实）
（十八）加强监督评估考核。把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工作成效的重要内容，列入绩效考核指标体系，将评估评议结果作为政务公开绩效考核的重要依据，并作为《赫山区政府信息公开工作年度报告》重要内容向社会公布。（区政务公开办牵头，区直各部门落实）
赫山区2020年政务管理服务工作要点
根据中央、国务院“放管服”改革决策部署和《益阳市2020政务管理服务工作要点》的工作要求，以“一件事一次办”改革为总抓手，持续打造行政审批服务改革升级版，进一步优化营商政务环境，全力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，为实现我区全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和加快建设“五个益阳”作出新的更大贡献。
一、主动服务复工复产
（一）促进惠企政策落地见效。按照益阳市2020年政务管理服务工作要点要求，在区政务服务旗舰店页面开设“小微企业和个体工商户服务”专栏，并与省、市平台对接，同步发布推广，推进服务事项一站办理。在区政务服务旗舰店和微信服务号中增设“融资贷款”专栏，为复工复产融资贷款提供入口。在区政务服务大厅设立复工复产专窗，并完善公共服务专区。在赫山区人民政府网站，做好政策解读、答疑解惑，促进惠企政策落地见效。（区行政审批服务局、区政务服务中心、区政务公开办牵头；区直相关单位负责）
（二）创新办事方式。总结推广疫情防控期间政务服务经验做法，积极推行线上全程办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办等办事方式，抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，率先实现全程网办，为企业复工复产提供优质政务服务。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
二、持续深化“一件事一次办”改革
（三）推进跨域通办。在推动区与乡镇（街道）、乡镇（街道）与乡镇（街道）之间跨域通办的基础上，重点推动“一件事一次办”跨域纵向通办和基层公共服务（一门式）全覆盖，将“互联网+政务服务”一体化平台延伸到乡镇（街道）、村（社区），通过“数据跑路”“帮代办人员跑路”和“邮政双向专递跑路”等方式，着力打通服务基层群众“最后一百米”，逐步实现全区“老百姓办事不出村（社区）”。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
（四）升级智能导办。梳理已公布事项证件种类、场所性质、场地面积、区域环评、投资金额等情形和审批要求，形成更智能式的菜单，实现自助在线框选和智能匹配；迭代升级一体化平台智能导办功能，开发导办地图，在平台上增设网办指南。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头；区直相关单位负责）
（五）推进线上线下同质办。进一步规范政务服务事项，做到事项名称、实施依据、申报材料、办理条件、办事流程、办理时限、收费标准、表单等要素线上线下统一，积极推进申报材料和审批结果规范化、标准化、等效化，推进线上线下同质办。（区行政审批服务局牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
（六）深化固化制度成果。按照“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”要求，开展全流程办理环节规范化建设，建立健全“一件事一次办”专窗管理运行规范。进一步建立健全“一件事一次办”改革相关制度。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
三、深入推进行政审批制度改革
（七）纵深推进简政放权。积极承接市级下放政务服务事项，重点围绕“一件事一次办”推进全链条放权。按照市级要求，落实向乡镇（街道）、园区持续赋权的各项工作。完善和落实政府权责清单制度，按要求建立健全并动态调整区、乡镇（街道）两级权责清单，梳理发布全区公共服务事项目录和行政权力事项目录，加快推进村（社区）政务服务事项指导性目录的编制。（区行政审批服务局、区司法局牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
（八）推进政务服务事项标准化。推进政务服务事项各要素和办事指南共性要素标准化。进一步完善一次告知的文件规范和表单规范，通过窗口告知、微信端告知、旗舰店平台端告知、二维码告知等方式，切实让企业和群众全面知悉办事流程、材料、费用、时限等信息。（区行政审批服务局、区政务服务中心、区市场监管局牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
（九）深化“三集中三到位”改革。进一步深化“三集中三到位”改革，全面确保部门审批服务工作向一个科室集中，审批服务股室向政务服务大厅集中，审批服务事项向政务服务大厅和一体化平台集中；确保审批服务事项和人员入驻政务服务大厅到位，部门对窗口授权到位，审批服务电子监察到位。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
（十）落实落细重点事项“2、5、6”限时办结制。大力推行告知承诺制和限时办结制，确保将企业设立登记、公章刻制、申领发票三个环节时限压缩至0.5个工作日以内；不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内；六类工程建设项目审批时限控制在市定要求之内，即:政府投资建设项目（城市基础设施—线性工程类）78个工作日、政府投资建设项目（房屋建筑及城市基础设施非线性工程类）82个工作日、社会投资建设项目（以出让方式取得土地的房屋建筑和城市基础设施工程类、工业投资项目除外）64个工作日、工业投资和中小型社会投资建设项目（以出让方式取得土地的房屋建筑类）52个工作日、实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目40个工作日、其它类房屋建筑和城市基础设施工程项目100个工作日以内。（区行政审批服务局、区市场监管局、区自然资源局、区住建局牵头；区直相关单位负责）
（十一）探索建设中介服务超市。依托省统一建设的中介服务超市，在规定时间内完成事项录入、单位进驻、流程梳理、办事指南编制、业务监督和信用监管等各项工作。（区发改局、区行政审批服务局牵头；区直相关单位负责）
四、进一步提升网上政务服务能力
（十二）推进“智慧益阳”建设。按照市“数字政府”建设的统一部署，一是加快完善《益阳市赫山区新型智慧城市和电子政务项目建设管理办法（试行）》。二是按照“目标高定位、架构高统一、数据高集中、系统高实效、投资高节俭”的原则，根据《新型智慧城市建设顶层设计方案》，配合推进2020年重点建设的智慧气象、智慧人大、智慧交通、智慧水利、智慧交易、智慧消防等6个新型智慧城市项目建设。三是坚持以项目换资源，以政务数据资源共享目录作为信息化项目前置审查必要条件，加强项目事中事后监管。四是加强探索区块链、人工智能等新兴数字技术应用，完善政务信息基础支撑体系，打造数据驱动的数字政府框架，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。（区行政审批服务局牵头；区直相关单位负责）
（十三）全面深化“互联网+政务服务”。贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第716号），推动网上政务服务由政府供给导向向群众需求导向转变，实现政务服务网上办理、全程在线、一网通办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情况外，政务服务事项100％纳入一体化平台査询、办理。2020年各级各单位网上办理深度三级以上（含三级）事项比例达到70％以上。一是不断优化网上政务服务流程。以减时限、减环节、减材料、减跑动、减费用为着力点，优化简化部门内部审批环节和业务流程，推广“容缺审批”。二是持续优化一体化平台功能。打造区、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级跨界协同、运转高效的跨地区、跨部门、跨层级的综合服务平台，并推进政务服务线上线下深度融合。三是全力整合网办资源。对各单位的网办平台、网办小程序再摸底，梳理汇总后，集中整合在旗舰店和微信公众号上，方便群众寻找，真正实现一体化平台“一站式”进入。四是努力推进政务数据有序共享。积极创造条件，建立权威高效的政务服务数据共享对接协调机制，并依托一体化平台加快梳理、汇聚、转化各级各单位存量增量电子证照数据。五是组织开展网办事项深度的逐项测试、体验。继续执行《益阳市赫山区“一件事一次办”政务大厅体验办理工作办法》，适时组织人大代表、政协委员和第三方机构开展体验式办理活动。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
（十四）继续办好管好政府网站。坚持集约融合办网、安全规范管网，严格网站开办整合流程，规范域名管理，抓好内容建设，推进资源集约，加强监管评价，实现政府网站健康有序发展。全面完成政府网站集约化国家试点任务，用好试点成果；挖掘利用政府网站信息资源库价值，推进政府网站数据治理和开放，为政府了解社情民意、研判处置舆情、科学决策提供数据支撑。（区行政审批服务局牵头；区直各单位负责）
（十五）加大“互联网+监管”工作推进力度。接照省政府办公厅、市人民政府统一部署，完成“互联网+监管”系统建设应用工作，推动各单位监管事项全部纳入在线监管平台运行和管理。协同编制区级重点监管数据目录清单，提升监管行为数据覆盖比率，推进监管平台数据汇聚共享。进一步完善“双随机、一公开”监管、重点领域监管、联合监管和非现场监管机制，突出抓好食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全监管。（区行政审批服务局、区市场监管局牵头；区直相关单位负责）
五、持续完善政务服务线下平台体系
（十六）进一步加强政务服务大厅功能建设。进一步规范政务服务中心建设管理，实现政务服务事项进驻区本级综合性实体大厅“应进必进”的目标。推广推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，加强“一件事一次办”专窗管理，规范工程建设项目审批窗口设置，增设政策兑现窗口和政务公开专区。进一步完善前台后台有机衔接、受理办理无缝对接、业务运行集约高效、评价监督有力有效的运行机制，切实发挥好政务服务大厅“一站式”功能，为企业群众提供优质便捷高效服务。按照益阳市全面小康决胜年行动要求，加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站点建设，推行帮（代）办服务，打通服务群众“最后一百米”。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
（十七）进一步加强入驻窗口管理。注重加强窗口日常管理、重点围绕规范服务、作风纪律、考勤考核等，健全制度、强化监督，坚持每天对政务服务大厅各窗口的工作纪律、环境卫生、服务规范等方面进行定时和不定时现场检查，建立巡查日志，及时整改存在的问题。（区政务服务中心负责）
六、持续优化营商环境
（十八）全力做好营商环境评价工作。深入贯彻落实《赫山区营商环境优化年实施方案》，加快打造市场化、法治化营商环境。落实落细优化营商环境的各项工作，切实优化营商环境政务服务水平。积极落实上级对我区营商环境评价相关工作，把握评价要领，不断提升评价效能。（区发改局、区行政审批服务局牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
（十九）建好用好“好差评”制度。贯彻落实《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》（国办发〔2019〕51号），进一步完善“好差评”制度，延伸评价触角，逐步实现“好差评”对政务服务层级、事项、渠道全覆盖。建立数据、差评处置监督机制，规范差评处置程序，确保差评件件整改落地。推动政务服务“好差评”纳入绩效评估。各单位自建业务系统应按照“好差评”工作要求，做好相关系统配套改造工作，并按照省“好差评”数据汇聚规范，将评价数据统一归集到“一网通办”“好差评”平台。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头；区直相关单位、各乡镇、街道负责）
（二十）着力推动行政效能提升。建立健全智能化、规范化行政效能监管体系，加强行政效能电子监管系统应用管理，推进网上政务服务实时在线监管全覆盖；进一步完善红黄牌预警纠错机制，强化时效监管，推动行政审批服务和公共服务事项较法定办理时限提速率进一步提升。（区行政审批服务局、区政务服务中心牵头；区直相关单位负责）
（二十一）持续推进12345政务服务客服号建设。按照市要求，将12345政务服务热线嵌入政务服务全流程，规范热线服务流程标准，丰富、更新知识库；推进政务服务热线整合，增强12345政务服务客服号影响力。（区长热线办牵头；区直相关单位负责）