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2022年支持学前教育专项资金绩效评价报告

发布时间：2023-10-26 10:15 信息来源：区财政局作者：浏览量：字体：【字体：大中小】【打印本页】

湘鹏程绩评字（2023）第070号

益阳市赫山区财政局：

为全面实施预算绩效管理，进一步加强财政支出管理，强化部门支出责任，切实提高财政资金使用效益和管理水平，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）及《益阳市赫山区财政局关于开展2022年年度财政性资金现场绩效评价工作的通知》（益赫财绩〔2023〕6号）等文件精神，受益阳市赫山区财政局委托，我所成立绩效评价工作组，于2023年8月17日—9月30日对益阳市赫山区教育局支持学前教育发展资金开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目基本情况

学前教育发展资金，是由中央财政设立、通过一般公共财政预算安排、用于奖补支持各地扩大学前教育资源、开展幼儿资助的资金。

2022年益阳市赫山区教育局中央、省、市各级共下达指标学前教育生均公用经费749.49万元，支持学前教育发展资金816万元，指标合计1565.49万元。

（二）项目绩效目标。

根据项目实施方案，2022年度学前教育发展专项资金主要用于在农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园、改善办园条件，通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展，支持企业事业单位、城市街道、农村集体举办的幼儿园向社会提供普惠性服务，支持农民工随迁子女在流入地接受学前教育，惠及全区214所公民办幼儿园，占区域内符合办园条件幼儿园的87%。

二、项目资金使用和管理情况

（一）项目资金使用情况。

截至绩效评价日，益阳市赫山区教育局下拨资金共计1626.44万元，其中生均公用经费776.83万元，支持学前教育发展资金849.6081万元。

序号	责任学校	学校类型	幼儿园名称	生均公用经费（元）	奖补金额（元）	学前教育建设支（元）	合计（元）
1	丁香小学	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区苗苗幼儿园	36000	43250		79250
2		企业公办	益阳市赫山区电厂幼儿园	41850			41850
3		公办幼儿园	益阳市公务员小区幼儿园	90000			90000
4		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区启智贝尔幼儿园	90450			90450
5		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区童蕾蓝天幼儿园	82350			82350
6	凤山小学	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区硕博之星幼儿园	73800	143200		217000
7		公办幼儿园	益阳市赫山区旺府幼儿园	99450			99450
8		公办幼儿园	益阳市赫山区梓湖鑫苑幼儿园	104850			104850
9		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区智慧星幼儿园	32850			32850
10		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区紫东城幼儿园	85950			85950
11	海棠学校	公办幼儿园	益阳市赫山区智多星幼儿园	67950			67950
12		公办幼儿园	益阳市赫山区小红帽幼儿园	112500			112500
13		公办幼儿园	益阳市赫山区保利幼儿园	92250			92250
14	赫山二小	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区新希望幼儿园	112050	225600		337650
15		公办幼儿园	益阳市赫山区启航幼儿园	98100			98100
16		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区全丰惠民幼学幼儿园	63900	72500		136400
17		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区欢乐童馨幼儿园	20700	44800		65500
18		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区育星幼儿园	34650			34650
19	赫山一小	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区博艺常青树幼儿园	140850	649000		789850
20		公办幼儿园	益阳市赫山区七里桥娃哈哈幼儿园	15300			15300
21		公办幼儿园	益阳市赫山区国富幼学幼儿园	29700			29700
22		公办幼儿园	益阳市赫山区键轴幼儿园	19350			19350
23		公办幼儿园	益阳市赫山区赫山街道中心幼儿园	108450			108450
24		公办幼儿园	益阳市赫山区新苗幼儿园	64800			64800
25	金银山学校	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区乐贝多幼儿园	63900	154000		217900
26	金银山学校	公办幼儿园	益阳市赫山区金银山街道中心幼儿园	151650			151650
27	世通学校	公办幼儿园	益阳市赫山区金科集美幼儿园	32400			32400
28		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区天使之翼幼儿园	43650	92400		136050
29		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区城苑幼学幼儿园	76950	279750		356700
30	曙光小学	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区春晓迪慧幼儿园	39150	46750		85900
31		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区育婴会龙幼儿园	33750	36750		70500
32		公办幼儿园	益阳市赫山区志溪河社区幼儿园	54900			54900
33		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区新时代幼儿园	28350			28350
34	桃花仑小学	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区快乐联萌幼儿园	55800	60750		116550
35		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区海棠幼儿园	77850	93000		170850
36		公办幼儿园	益阳市赫山区阳光运动幼儿园	27000			27000
37		公办幼儿园	益阳市赫山区开心幼儿园	53550			53550
38		公办幼儿园	益阳市赫山区欢乐米奇幼儿园	81900			81900
39		公办幼儿园	益阳市赫山区未来之星幼儿园	31500			31500
40	秀峰路学校	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区红旗（原吉尔曼）幼儿园	63900	129600		193500
41		公办幼儿园	益阳市赫山区秀峰路幼儿园	90450			90450
42		公办幼儿园	益阳市赫山区培楠金鹰之星幼儿园	88650			88650
43	益师附小	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区乐米斯特幼儿园	111150	376500		487650
44		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区秀峰幼儿园	106200	291000		397200
45		公办幼儿园	益阳市赫山区亚克西幼儿园	60750			60750
46		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区东方之星幼儿园	29250			29250
47		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区桃花仑爱丁堡幼儿园	56700			56700
48	梓山湖学校	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区童星幼稚园	108000	120750		228750
49		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区小荷尖尖幼儿园	99000	261000		360000
50		公办幼儿园	益阳市赫山区铂金汉宫幼儿园	105750	603200		708950
51		公办幼儿园	益阳市赫山区碧桂园幼儿园	172350			172350
52		委托承担公办学前教育义务园	益阳尊享幼儿园	63900			63900
53	梓山苑小学	公办幼儿园	益阳市赫山区石头铺中心幼儿园	72450			72450
54	梓山苑小学	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区茂林科技幼儿园	107100	262500		369600
55	紫竹学校	公办幼儿园	益阳市赫山区东方新城幼儿园	55350	210000		265350
56		企业公办	益阳市赫山区艾华幼儿园	44550			44550
57		公办幼儿园	益阳市赫山区奥地利春天幼儿园	75150			75150
58	迎宾小学	公办幼儿园	益阳市赫山区恒大绿洲幼儿园	215100			215100
59		公办幼儿园	益阳市赫山区荣盛华府幼儿园	57150			57150
60		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区爱迷儿春稻田幼儿园	92250			92250
61		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区爱迷儿现代幼儿园	126000			126000
62	龙洲小学	公办幼儿园	益阳市赫山区世纪嘉苑幼儿园	172350			172350
63		公办幼儿园	益阳市赫山区星途领御幼儿园	118350			118350
64		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区梓山湖幼儿园	45900			45900
65		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区大自然幼儿园	66600			66600
66		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区锦篮幼儿园	121050			121050
67		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区安雅佳宁娜幼儿园	62550			62550
68	区教育局	公办幼儿园	益阳市赫山区龙洲幼儿园	149850			149850
69	龙光桥	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区光明幼儿园	49500	57500		107000
70		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区龙光桥龙山社区金苹果幼稚园	73800	67000		140800
71		公办幼儿园	益阳市赫山区银东幼儿园	110700		141177	251877
72		公办幼儿园	益阳市赫山区亲亲宝贝幼儿园	73350			73350
73		公办幼儿园	益阳市赫山区金瑞幼儿园	38700			38700
74		公办幼儿园	益阳市赫山区向日葵幼儿园	41400			41400
75		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区龙光桥久福世家幼儿园	83700			83700
76	谢林港镇	公办幼儿园	益阳市赫山区谢林港镇中心幼儿园	114300		2466013	2580313
77	谢林港镇	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区谢林港镇青葵幼儿园	88200			88200
78	新市渡镇	公办幼儿园	益阳市赫山区新市渡镇中心幼儿园	36000		200000	236000
79	新市渡镇	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区新市渡镇红缨爱启慧幼儿园	53100	174850		227950
80	沧水铺	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区沧水铺镇星起点幼儿园	101250	279600		380850
81		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区沧水铺镇皮亚杰幼儿园	104400			104400
82		委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区沧水铺镇笑笑幼儿园	70650			70650
83		公办幼儿园	益阳市赫山区沧水铺镇中心幼儿园	175050			175050
84	八字哨	公办幼儿园	益阳市赫山区八字哨镇中心幼儿园	52200			52200
85	笔架山乡	公办幼儿园	益阳市赫山区笔架山乡中心幼儿园	42300		100000	142300
86		公办幼儿园	益阳市赫山区笔架山乡张家塘中心幼儿园	43200			43200
87		公办幼儿园	益阳市赫山区笔架山乡小伙伴幼儿园	67500			67500
88		公办幼儿园	益阳市赫山区笔架山乡智艺幼儿园	39150			39150
89	衡龙桥镇	公办幼儿园	益阳市赫山区衡龙桥镇中心幼儿园	96750			96750
90		公办幼儿园	益阳市赫山区衡龙桥镇白石塘中心幼儿园	33750		150000	183750
91		公办幼儿园	益阳市赫山区衡龙桥镇月形幼儿园	78300			78300
92	兰溪镇	公办幼儿园	益阳市赫山区兰溪镇靓宝贝幼儿园	37350			37350
93	兰溪镇	公办幼儿园	益阳市赫山区兰溪镇中心幼儿园	31050			31050
94	泥江口镇	委托承担公办学前教育义务园	益阳市赫山区泥江口镇南坝小太阳幼儿园	113850	206000		319850
95	泥江口镇	公办幼儿园	益阳市赫山区泥江口镇天骄幼儿园	55800			55800
96	欧江岔镇	公办幼儿园	益阳市赫山区欧江岔镇中心幼儿园	54450		117646	172096
97		公办幼儿园	益阳市赫山区欧江岔镇牌口中心幼儿园	46800			46800
98		公办幼儿园	益阳市赫山区欧江岔镇学而乐幼儿园	36000			36000
99		公办幼儿园	益阳市赫山区欧江岔镇蓝翔幼儿园	57600			57600
100	泉交河镇	公办幼儿园	益阳市赫山区泉交河镇中心幼儿园	105300		79093	184393
101	岳家桥镇	公办幼儿园	益阳市赫山区岳家桥镇中心幼儿园	27900		260902	288802
102		公办幼儿园	益阳市赫山区岳家桥镇亲亲宝贝幼儿园	63450			63450
103		公办幼儿园	益阳市赫山区岳家桥镇芙蓉幼儿园	71100			71100
104		公办幼儿园	益阳市赫山区岳家桥镇幸福幼儿园	41400			41400
105		公办幼儿园	益阳市赫山区鱼形山街道中心幼儿园	50850			50850
合计				7768350	4981250	3514831	16264431

（二）项目资金管理情况

该项目资金由赫山区教育局计财股统筹，设立专户，对项目资金实行财政、教育共同管理，设置专门账簿进行专账管理，独立核算；学前教育股辅助核算，形成分配方案后报局党组批准，再下拨到各区域幼儿园，各幼儿园提供相应票据及佐证材料通过报账手续后按程序支付，实现专款专用。

三、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。

通过益阳市赫山区教育局支持学前教育发展资金绩效评价，全面了解、分析企业专项资金使用、管理和项目实施等情况，核实项目绩效完成情况，督促有关单位进一步完善相关制度，规范资金分配、管理及使用，切实提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价工作过程。

根据相关政策规定和《益阳市赫山区财政局关于做好2022年财政性资金现场绩效评价工作的通知》（益赫财绩〔2023〕6号）文件的要求，我公司按下列步骤开展了绩效评价工作。

1.前期准备。我公司抽调专人成立了绩效评价工作小组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

2.实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织项目单位等召开座谈会，听取该项目有关情况介绍。（2）收集核查资料。收集项目相关政策制度文件、资金拨付明细等资料；核查相关制度是否完善，资金使用手续是否齐全、是否存在截留、挪用等情况。（3）现场调查，实地查看项目工程进度。（4）形成评价结论，撰写评价报告。通过对相关资料进行综合分析，按照确定的评价指标和标准，结合现场评价情况，得出评价结论，形成绩效评价报告。

四、绩效评价结果和主要绩效

根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效分值100分，实得90分（详见附件1：益阳市赫山区教育局支持学前教育发展资金绩效评价指标计分表），基本达到“执行计划严格、管理使用规范、解困成效显著”的要求，综合评价等级为优。主要绩效表现在以下几个方面：

（一）改善幼儿园条件。

1.2022年度全年中央省市下达学前教育生均公用经费749.49万元实际拨付资金776.335万元，所有资金均于2022年12月前全部拨付到位，对全区105所符合扶助条件的民办幼儿园进行奖补，促进民间资金投入学前教育，用于幼儿园仪器设备、图书资料和教玩具的购置;教学业务与管理、教师培训、文体活动、办公、水电、教育信息化运行维护幼儿园安全及其他各项经常性支出等。

2.赫山区教育局严格按照相关文件精神，落实学前教育补助，并确保了资金及时、足额发放。2022年，向优质普惠性民办幼儿园购买学位一万余个 (春、秋两季)，使购买后公办园在园幼儿占比能完成市教育局的标准。

3.学前教育是重大的民生工程和重要的社会公益事业，通过财政支持发展普惠为主的学前教育，加强学前教育师资队伍建设，确保学前教育均衡发展，推动幼儿园保教质量和管理水平持续提升。

五、存在的主要问题

1.绩效自评质量有待提高。赫山区教育局已按要求开展了项目支出绩效自评，自评报告质量一般，项目存在的问题或不足、评价结论及建议均无内容。

2.幼儿园管理人员配备不科学

财务管理人员是实施财物核心管理的，从某种意义上而言，他们的专业水平和综合能力直接决定财务管理的效力，幼儿园应该配备专业的财务⼈员，对其进行岗位培训，保证他们掌握民办幼财务工作制度。但是由于资金匮乏，有些民办幼儿园不得不节约这部分开支，聘用非专业的财务工作者，甚至让教师兼任财务工作。长此以往，幼儿园财务管理就会出现问题，影响资金的合理使用，无法夯实管理基础。

3.幼儿园会计核算不规范

①缺乏完善的财务管理制度

财务制度不够重视，内部财务制度残缺不全。大部分幼儿院没有做到账、钱分管原则。没有明确各级职责权限、实行职务分离，没有明确各级管理部门和人员各自的职能和责任，尤其是财务及出纳。需加强内部控制，为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证财务资料的真实、合法、完整。

②未按规定取得发票。

奖补资金报账资料中，大部分幼儿园用工作人员以个人名义向该幼儿园代开发票，比如：育婴会龙幼儿园、秀峰幼儿园、乐米斯特幼儿园、光明幼儿园、星起点幼儿园、欢乐童鑫幼儿园、新希望幼儿园、硕博之星幼儿园、全丰惠幼儿园。

六、相关建议

1.加强绩效目标申报工作，提高绩效自评工作质量。

在编报绩效目标申报表时，从年度资金安排和工作计划出发，从数量、质量、成本、进度等方面来设置绩效指标，细化分解绩效指标，确保绩效指标能充分支撑绩效目标，关注绩效指标的可考核性，提高绩效目标申报表的编报质量。重视专项资金的绩效考核与自评工作，根据财政部门绩效评价相关要求，积极组织绩效自评工作，将绩效评价结果应纳入单位年度工作考核目标范畴，通过绩效评价促进学前教育管理，提高学前教育经费资金使用效果。

2.加强对幼儿园财务指导与监管，保证资金使用合规有效。幼儿园财务受自身条件的限制，财会人员兼职现象普遍，财务会计工作普遍较弱，建议加强对幼儿园财会人员的业务培训，建立幼儿园财务日常监督指导机制，及时发现问题，规范幼儿园财务会计工作，保证资金使用合规性，提高资金使用效果。

附件1：益阳市赫山区教育局支持学前教育发展资金绩效评价指标计分表.xlsx

湖南鹏程会计师事务所有限公司

2023年10月20日

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