关于印发《兰溪镇开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》的通知

益阳市兰溪镇人民政府

关于印发《兰溪镇开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》的通知

各村（社区）、各镇属部门单位:

现将《兰溪镇开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

益阳市兰溪镇人民政府

2023年4月10日

兰溪镇开展农村集体“三资”管理突出问题

整治专项行动实施方案

根据省、市、区纪委关于开展“三湘护农”专项行动工作的部署安排，继续深入推进农村集体“三资”管理突出问题专项治理，重点对前段工作开展“回头看”，突出发现、移送一批问题线索。现将2023年有关工作安排如下。

一、组织领导

2023年农村集体“三资”管理突出问题整治工作，继续由镇党委书记邓凯兵同志为组长，镇长郑明同志为常务副组长，其他领导班子成员为副组长的兰溪镇农村集体“三资”管理突出问题整治专项行动工作领导小组领导，镇纪委负责专项行动的监督督查。领导小组下设办公室，办公室设镇社会事务办，欧阳杰同志任办公室主任，曾幼魁负责日常工作。根据工作需要，成立兰溪镇农村集体“三资”管理突出问题整治工作专班，由匡曙阳同志牵头，欧阳杰、曾幼魁同志具体负责，镇纪委、镇财政所、村帐镇代理中心为成员单位，李文彬同志为联络员。

二、整治重点内容

（一）整治集体财务管理不规范问题。排查整治村集体私设小金库，坐收坐支，采取收入不入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等方式监守自盗、贪占挪用集体资金;支出不规范，违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题。纠正各级财政机构代管“村账”过程中，对报账票据只作形式审查、不作实质审查的做法。

（二）整治集体工程项目管理不规范问题。排查整治未按规定招投标，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标;工程管理混乱，利用工程项目套取资金、收受贿赂;村干部违规承揽、转包本村工程等问题。

（三）整治集体债权债务管控不严问题。排查整治未按规定程序审批新增债权债务，违规举债，人为放大债务额度;违规进行债权回收、坏账处理;村级债权债务往来不清、关系不畅，债权债务不入账;以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出等问题。

（四）整治集体资产管理混乱等问题。全面清理农村集体经济组织成员身份确认情况，突出排查个别地方非本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等问题。突出排查违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。整治扶贫项目资产底数不清、产权不明、管理不规范造成资产流失等问题。

（五）整治集体经济合同不规范问题。全面清理村集体经济组织签订的各类经济合同，对明显违背合同法、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题合同进行纠正。突出排查整治集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂等问题。

（六）整治其他农村集体“三资”管理方面问题。排查农村集体资产管理办法是否制定，管理制度是否建立，内部控制制度是否健全，审计问题移交、定期通报和责任追究查处等机制是否健全等。重点整治其他对农村集体“三资””管理有关规定打折扣、搞变通，违反、规避农村集体“三资”监督管理相关制度等问题。

三、整治工作步骤

（一）全面开展“回头看”（3月中旬开始）。各村（社区）根据《“三湘护农”专项行动工作方案》安排，进行再动员再部署，结合去年以来开展的农村集体“三资”管理突出问题专项治理实际情况，制定“回头看”方案，围绕前期发现的问题和本次省纪委确定的整治重点内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，在查漏补缺、短板弱项上下足功夫，确保“回头看”取得实实在在的成效。

（二）自查自纠阶段（5月中旬完成）。各村(社区)对照“回头看”发现的带有普遍性的问题、没有整改到位的具体问题和本次整治重点内容，全面深入排查，逐村(社区)建立问题清单、线索清单、责任清单。对资金、资产、资源富集的城乡结合部村(社区)、信访举报集中的村(社区)开展全面检查和专项审计。自查自纠的责任主体为各村（社区），边查边改，集中整改。对涉嫌违纪违规的问题线索，及时移送纪检监察机关。对辖区内各村（社区）的整治工作情况进行抽查，抽查比例不少于村(社区)个数的40%。

    （三）区级督查阶段（分两轮进行）

第一轮督查（5月中下旬完成）。区领导小组组织力量对各乡镇(街道、园区)整治工作情况进行全覆盖实地督查。督查情况在全区通报，对通报的问题要及时进行整改。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地区进行重点督查，对群众举报反映问题线索较集中的地区开展专项督办。对整治不力、工作不到位、责任不落实的相关责任人员提请纪检监察机关调查处理。

第二轮督查（7月中下旬完成）。督查组织形式、工作要求按第一轮督查的方式执行，配合做好省、市级实地督查工作。

（四）整章建制阶段（12月中下旬完成）

各村（社区）针对整治中发现的问题，系统归纳梳理，深入研究剖析，采取切实有效的措施整改到位。进一步健全完善村级财务管理、审计、内部控制、收支预决算等制度，持续巩固整治成果，防止“前清后乱”。认真总结本次整治工作，客观评估整治效果，形成总结报告，于12月10日前报送镇领导小组办公室。

农村集体“三资”管理突出问题整治是维护农村集体经济组织、广大农民群众利益和深入推进农村基层党风廉政建设的有效举措。各责任单位要坚持问题导向，以排查、发现、整治农村集体“三资”管理领域存在的问题为出发点和落脚点，及时形成问题清单、线索清单、责任清单，着力解决现有问题，健全完善长效机制。要强化部门配合，通力协作，形成工作合力，遇到重大问题事项，及时与同级或上级整治专班会商研判。要加强情况调度和信息报送，按阶段分月份进行调度，确保按时间节点和质量要求推进。从本月开始至12月，坚持每月28日前向区领导小组办公室报送问题整治报表和工作进展情况，以电子版和PDF版两种形式上传到指定邮箱，邮箱号:290686319@qq.com，联系人:曾幼魁，联系电话:15873702780。