衡龙桥镇2023年法治建设工作情况报告

衡龙桥镇2023年法治建设工作情况报告

为贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》的通知要求（中法委发【2022】5号），及中共益阳市赫山区委全面依法治区委员会办公室（益赫法办发〔2023〕9号）工作安排，衡龙桥镇人民政府对照35项法治建设工作细则，现将本镇2023年以来法治建设工作开展情况报告如下：

一、法治建设工作开展情况

（一）高度重视，加强领导，确保法治政府建设工作落到实处。一年来，衡龙桥镇党委政府继续坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治政府建设工作工作的领导。党委、政府成立了以党委书记任组长，镇长任副组长的开展推进法治政府建设工作领导专门小组，并及时召开领导小组成员会议，讨论通过了2023年开展法治政府建设工作目标任务。推进法治政府建设工作领导小组充分发挥组织、协调、指导、督查职能作用，各村(社区)、各部门按照推进法治建设领导小组会议精神，加强领导，把推进法治政府建设工作摆上了重要议事日程，实行领导负责制和绩效目标管理考核责任制，制定年度工作计划，落实具体工作人员，确保推进法治政府建设工作在村(社区)、各部门真正落到实处。推进法治政府建设工作经费保障落实到位。

（二）以深入开展宣传教育为基础，以“推进六进”为载体，以全面推进法治政府建设工作进程。

1.围绕中心工作，开展丰富多彩的宣传教育工作。我政府围绕法治建设各项工作，相关部门密切配合，举办12.4国家宪法日”、“春节元旦.送法下乡”、“3.15消费者权益日”、“4.15国家安全教育日”、“五月农村法治宣传月”、“6.26国际禁毒日”、“大学生暑假送法下乡”等活动，法律法规具体有《中华人民共和国民法典》、《湖南省优化营商环境规定》、《中华人民共和国国家安全法》等。在普法过程中，充分利用镇政府广播、村(社区)广播作为普法宣传阵地，司法所提供法律法规、规章、法律咨询，拓展了法律宣传的社会覆盖面，增强了时效性。

2.党政干部学法经常化、制度化。我们重点在机关干部中开展学法用法工作，将领导干部作为法治宣传教育工作的重点对象，坚持领导干部讲座制度、行政执法人员法律知识培训制度，不断创新学法形式，增强学法用法的效果。通过学习强国、如法网、中国网等平台自觉学法考法。今年我镇如法网普法考试参考人员96人，学法考法通过率皆为100%。

3.抓好青少年宣传教育工作。强化辖区学校教育第一课堂的主渠道作用，进一步抓好在校青少年学生教育，将教育纳入教学计划，并将法律基本知识列入政治课、思想品德课考试内容。进一步建立和完善学校、社会、家庭相结合的教育网络，继续充分发挥法制副校长、青少年社会事务工作者和志愿者、青少年教育基地的作用，形成全社会共同关心、支持、参与青少年教育基地的工作格局。同时由法制副校长为在校中小学生上法律课，使广大青少年受到生动教育，收到良好效果，从而逐步建立健全“校园、家庭、社会、政法”四位一体的中小学生教育网络。

4.以村为依托，制定年度任务清单和实施“以案释法”。充分借助各村的可利用资源，积极开展法律宣传工作，在村委楼制作法治宣传栏，开设“中华人民共和国民法典”、“中华人民共和国宪法”、“以案释法”等各种专题的法律专栏。截止2023年，我镇共有13个村（社区）普法专栏，14个法治文化阵地，7个美丽屋场，通过向各村村民、青少年宣传一般性的法律常识，定期到村组开展法律咨询等一系列的宣传活动，使人民群众能懂得运用法律维护自己的合法权益，增强人民群众的法治观念，形成学法、用法、守法的良好法治氛围。

（三）推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任。

1.加强法治政府建设，努力提升全政府法治化管理水平。围绕全面推进依法行政、建设法治政府主题，进一步规范行政决策程序，完善行政决策风险评估制度和责任倒查追究制度。按照“条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效”的原则，理顺行政管理体制，积极推行行政执法责任制。进一步加强和改善行政执法工作，依法严格制裁违法行为，保护合法行为，建立和完善行政执法监督机制。开展规范行政处罚自由裁量权工作，促进行政权利规范运行。

2.贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入年终述职内容。2022年3月，衡龙桥镇人民政府向同级党委、人大常委会和上一级党委和政府报告上一年度法治政府建设情况，同时抄送区委全面依法治市办；4月通过报刊、政府门户网站等新闻媒体向社会公开，接受人民群众监督。2023年，根据区委书记的亲自部署，已于10月底11月初举办年度现场述法活动，衡龙桥镇人民政府已递交书面述法报告，交由上级阅示考核。

3.进一步推进法治政府建设，全面推进依法行政。2023年衡龙桥镇在区委区政府和区委依法治区委员会的领导下，深入推进乡镇综合执法体制改革，配备与执法任务相匹配的执法人员，开展行政执法案卷评查，落实行政执法“三项制度”。目前衡龙桥镇共有综合行政执法人员11人，其中在编人员8人均有执法证件，完成6个行政执法案卷，贯彻落实了执法公示制度、全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度。

（四）聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷切实维护人民群众合法权益。

1.推进乡镇人民调解组织建设，村（社区）人民调解委员会全覆盖。衡龙桥司法所建立健全了人民调解委员会制度，以衡龙桥镇级人民调解委员会加13个村（社区）人民调解委员会的方式，共吸纳完善人民调解员61人。同时，司法所按照全镇每月不能少于2次矛盾纠纷排查的要求，建立矛盾纠纷排查台账，全面落实矛盾纠纷排查工作。为完善基层调解工作，加强维护社会稳定，衡龙桥司法所在2023年度通过继续学习“枫桥经验”，通过村镇两级合作、司法所+派出所+综治办+村干部的“1+N”多部门联动方式，坚持做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，2023年共调解矛盾纠纷100件，矛盾纠纷调解率达到100%，成功率98%以上，其中2例典型案例上传了司法行政案例库，并且制作了完整书面案卷，目前未发生“民转刑”案件。

2.规范村规民约，助力乡村建设。衡龙桥镇13个村（社区）以法律法规为依据，推进“支部领治，村民自治、协商共治、教化促治”的四治乡村治理模式，加快实施乡村振兴战略，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡村文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，提高村民整体素质，营造健康向上的村风民风，规范完善村规民约和居民公约。目前，衡龙桥镇13个村（社区）所订立村规民约（居民公约）其制定过程、条文内容均合法合规，有效防止一部分人侵害另一部分人的合法权益。

3.完善社会管理系统，做好特殊群体的管理教育工作，有效预防和减少违法犯罪。目前，衡龙桥镇共有社区矫正对象24人，今年接收矫正对象14人，解矫17人。安置帮教人员共有105人，其中刑满释放人员56人，解除社区矫正人员49人，根据社区矫正和安置帮教工作方案，成立和调整了社区矫正和安置帮教的工作领导小组。建立了完整的接收、管理、教育制度，并且通过录入“全国安置帮教工作信息管理系统”的方式，规范日常管理、档案和台帐工作，保障目前所有在册的安置帮教对象实现“一人一档”的规范化管理，未出现脱管、漏管、失控情况。

二、存在问题

（一）基层法治力量薄弱，法治队伍建设有待提高。现阶段，基层专门法治人才缺乏现象严重。衡龙桥镇人民政府具有法学专业背景的人仅为三人，其中一人从事非法律方面工作，另两人均为司法所工作人员，涉及法律的相关工作通常由司法所主抓，司法所在完成司法局所部署的主要工作外，同时还兼顾政府其他政务工作，在法治培训、指导、督查等方面往往力不从心，存在着“小马拉大车”和顾此失彼的现象，而这些问题在一定程度上破坏了法治的权威和尊严，制约了法治基层政府建设的进程。

（二）部分群众法治观念不强，存在信法不如信访，法治环境有待改善。虽然随着我镇多种法律宣传方式的开展，法律法规不同程度的普及，人民群众的法治意思有了较大幅度的提升，但同时伴随着我国经济社会的高速发展，基础设施建设规模不断扩大，征收村集体土地用于项目建设的需求随之增加，部分群众仍选择通过行政手段解决权益纠纷。如在我镇湘江西高速征地过程中，部分群众认为自身利益受到损害，认为征地标准过低、征地补偿不公平不公开、对搬迁安置不满意等，一些群众受“通过行政途径解决可获得法外利益”的错误观念误导，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的思想，选择“缠访”“闹访”，甚至违法上访，严重干扰政府机关的正常工作，也严重扰乱了社会秩序。

（三）综合行政执法能力不足，法治审查及监督不到位

。基层执法情况复杂和体制改革，均对执法人员的能力提出了更高要求。目前衡龙桥镇综合行政执法大队11人，6人有执法证，执法人员本身素质参差不齐，且缺少系统培训，大多仍依赖过去的工作经验办事，除此之外，在此综合行政执法队伍中，协管人员比例将近一半，法治素养相对较低。综上，综合执法基础较薄弱，难以与体制改革步调保持一致，也无法完全适应当前乡村执法复杂性形势。

在重大执法决定法制审核机制面前，虽严格要求作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核率需达100%。但在基层政府，原行政复议与应诉、合同文件审查、执法协调与监督等职能全部整合到司法所。鉴于司法所目前编制人数，负责行政执法监督工作的人员力量严重不足。

三、下一步打算

（一）坚持学习贯彻习近平法治思想，不断提高基层法治队伍的思想政治素质。法治队伍的思想政治素质是推进法治建设的第一步，而高素质的法治队伍必须有坚定的理想信念，必须高举中国特色社会主义法治的大旗，能够认同并自觉践行社会主义核心价值观及社会主义的法治理念。因此，衡龙桥镇人民政府将会突出学习贯彻习近平法治思想，紧抓“关键少数”。坚持和完善领导干部学法用法制度，持续将贯彻学习习近平法治思想和中央全面依法治国精神作为全区领导干部学法、用法的重要内容，切实推动我区领导干部带头学习、模范践行。

（二）多措并举、创新形式，重视法治人才队伍建设。法治队伍建设是全面推进依法治国的组织和人才保障。政府在重点关注优秀的法治人才，将其纳入当地人才发展总体规划，真正培养、造就一批高素质高水平的法治队伍外，还可尝试定期邀请法律专家、优秀律师等资深法律工作者到基层对法治工作人员进行授课培训。多措并举，创新形式，不断增强法治人才队伍的社会责任感、职业伦理意识及法治实践能力，引进优秀法治人才与与培养优秀法治人才相结合。

（三）深入持续开展普法教育，增强人民群众法治观念

一方面，实现法治宣传教育常态化。一是在健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导外，宣传、文化、教育部门也要在普法教育中发挥职能作用。二是贯彻执行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，真正落实对普法工作实行量化考核，促使各级各部门对普法工作常抓不懈。

另一方面，创新法治宣传教育方式方法。要充分发挥电视、网络以及微博、微信等新媒体的作用；组织干部群众参加法院的公开审判、集中执行等法治实践活动，通过典型的、有影响力的案件讲法，向群众进行生动形象的法治宣传教育；要充分发挥律师、公证、仲裁、基层法律服务、法律援助等法律服务中介组织的法治宣传教育功能，通过举办法律咨询活动、设立法律咨询站等法律服务方式，解答群众的法律问题，传播法律知识。

（四）明确综合行政执法人员职责，整合法治力量完善法治审查及监督。通过基层综合行政执法人员数量、知识水平、执法经验、工作范围等多个考量指标，来对其具体权力、岗位职责、义务进行明确定义，对执法行为、行政行为进行系统性规范，制定详细、规范的执法行为操作手册，让行政执法行为更有边界感。与此同时，基层政府在充分运用司法所力量之外，还可在各部门作出重大行政决策前将方案交上级政府、上级法制机构或者组织有关法律专家、法律顾问进行合法性审查，充分发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，政府坚持建立法治专家咨询机构，以完善重大执法决定法制审核和监督制度。

衡龙桥镇人民政府

2023年12月29日