桃花仑街道关于《桃花仑街道应急管理制度》的解读

桃花仑街道应急管理制度

一、目的和适用范围

1.为了预防和控制潜在事故，确保在紧急情况发生时科学做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。

2.本程序适用于街道生产活动中潜在的职业安全健康事件或事故（灾害）等紧急情况的预防和处理。

二、应急管理原则

（一）统一指挥，明确分工。应急和应急管理工作实行统一领导，分组负责。在街道应急工作领导小组的统一领导下，建立健全“分级管理，分线负责”的应急管理体制；各社区、各部门各司其职、各负其责，充分发挥应急响应作用。

（二）以人为本，安全第一。把保障群众的生命安全和身体健康，最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

（三）预防为主，快速反应。坚持预防与应急相结合。常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。强化一线人员的紧急处置和逃生能力，坚持“居安思危，预防为主”的原则，以“早发现、早报告、迅捷处置”为工作方法，把突发事件化解在基层，消除在萌芽，有效预防和减少突发事故。

（四）科学实用，分级响应。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。根据危险源辨识、风险评估进行预案编制，应急对策简练实用，通过演练不断完善改进。应急工作按照事故的紧急程度、影响范围，实施分级应急响应。

三、应急管理机构

（一）领导机构

街道应急管理工作领导小组是突发事故应急管理工作的最高领导机构，负责街道相关突发事故的应急指挥和应急管理工作。

（二）办事机构

街道应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调等职责，发挥运转枢纽作用。

（三）工作机构

街道相关部门依据相关规范文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别突发事故的应急管理工作，贯彻落实街道有关决定，相应应急预案的起草与实施。

四、运行机制

（一）预测与预警

各社区、各部门要针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急工作人员必须熟知两个以上预警电话或其他报警方式。

预警级别和发布。根据危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在突发事故进行预警。预警级别依据突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：重大——可能产生特别严重后果、较大——可能产生严重后果、一般——可能产生较重后果。

预警信息包括突发事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。

经有关领导批准后，可通过有线广播、有线电视、信息网络、警报器等方式发布、调整和解除预警信息。

（二）应急处置

1.信息报告。接到重大突发事故报警后，工作人员需在10分钟内报告街道应急领导小组负责人，同时报告其他相关部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

2.先期处置。突发事故发生后，事发源的现场工作人员与增援应急人员在报告重大突发事故信息的同时，要根据职权启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态的蔓延。

3.应急响应。对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事故，要及时启动相关预案，由相关应急指挥机构或工作组统一指挥调度应急处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作并根据需要协调、调集相应的安全防护装备。现场应急救援人员应携带相应的专业防护设备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。需要多个部门共同参与处置的突发事故，由该类突发事故的业务主管部门牵头统一指挥，其他部门配合协助。应急救援队伍主要包括医疗救援队、特种设备应急救援队、机械伤害应急救援队、消防队等。

应急结束。重大突发事故应急处置工作结束或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，应急结束。

4.善后处置。要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。各有关部门要按职责分工，做好现场清理、布控、统计、安抚等工作。

调查与评估。对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则进行调查评估和处理。

恢复重建。根据实际情况，制定相应恢复重建计划，组织相关部门按相关规定实施恢复重建工作。

5.信息的报告与发布。突发事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。重大事故发生后应及时向上级及相关部门报告，并根据事件处置情况做好后续报告工作。同时还要向相关群众发布简要信息和应对防范措施等。信息的报告与发布形式主要包括授权报告或发布、组织报道、接受采访等。

五、应急保障

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保障应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。

（一）人力保障。各相关单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平，动员全员有组织的参与应急救援工作。

（二）财力保障。要保障突发事故应急准备和救援工作所需资金。对受突发事故影响较大的单位和个人要按相关规定及时研究提出相应的补偿或救助方案。

（三）物资保障。要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，确保应急所需物资的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时补充和更新。

（四）医疗卫生保障。医务组在事故发生后应及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生应急工作。

（五）交通运输保障。要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保应急运输安全畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调用机制，确保抢险救灾人员和物资能够及时、安全送达。

（六）人员防护。要指定或建立相关应急场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下人员安全、有序疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。

六、监督管理

（一）预案演练。各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。每年至少进行一次，并作好演练过程的原始记录。

（二）培训教育。街道应急办负责组织有关部门进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识的培训，增强工作人员的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能，完善培训记录。

（三）责任与奖惩。突发事故应急处置工作实行责任追究制。对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励；对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失，给予有关责任人处罚或行政处分，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

街道各类突发事故应急预案由应急办进行监督管理。

七、附则

本制度自批准之日起实施。