桃花仑街道安全生产专项整治三年行动实施计划

桃花仑街道安全生产专项整治三年行动

实施计划

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据国务院、省、市安委会部署和区委、区政府要求，制定街道安全生产专项整治三年行动总实施方案和2个专题实施方案、11个专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过三年专项整治，确保实现“坚决杜绝较大及以上事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，安全生产事故数量、死亡人数持续下降”的工作目标，街道安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供坚实稳固的安全保障。（责任单位：社会治安和应急管理办）

二、主要任务

推动各社区、辖区单位和企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“五落实五到位”的安全生产责任制，强化街道领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和11个行业领域深入推动实施。

（一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念专题。一是统一部署组织集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是集中开展学习教育。结合街道实际研究贯彻落实措施，分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述纳入各社区、辖区单位和企业宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，形成集中宣传声势。利用宣传专栏、电子屏、横幅等结合组织“安全生产月”、“119全国消防月”、“法制宣传周”、“交通安全日”等重要活动时间节点，积极推进安全宣传“五进”，增强公众安全意识。四是加强典型案例警示教育。组织观看典型案例，强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫松懈不得的社会氛围。五是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《益阳市党政领导干部安全生产责任制实施细则》等文件精神，定期研究解决安全生产重大问题。各有关部门要按照“三个必须”的要求，把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。推动建立健全企业全过程安全生产管理制度。六是有效防范安全生产风险。推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。突出重点行业领域开展专项整治，特别加强建筑重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。继续推进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《中共益阳市委益阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关任务的落实落细。（责任单位：社会治安和应急管理办）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面落实企业安全生产责任体系。落实企业主要负责任人责任，推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡）提高企业安全自我管理能力。落实全员安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是健全完善企业安全生产管理制度。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况，保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位。持续推进企业安全生产标准化建设，2022年底前高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。三是健全完善企业安全风险防控机制。建立企业安全风险辨识评估制度，开展双重预防体系运行情况评估；制定企业“红、橙、黄、蓝”（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）分布图，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。建立安全风险管控制度。2022年底前，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。加强安全隐患排查，重大事故隐患严格按照“一单四制”管理。五是紧紧围绕“人、物、制度和不断变化的时空环境”四要素，督促企业依法依规完善内部安全管理体系、安全作业规程和安全管理制度，提升企业本质安全水平。六是推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全生产公开承诺制度，实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺。完善落实安全生产诚信制度，健全落实联合惩戒和联合激励机制。提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。加强安全生产责任保险工作，对重点行业领域高危企业，强制实施安全生产责任保险，同时鼓励其他生产经营单位投保。（责任单位：社会治安和应急管理办）

（三）危险化学品（烟花爆竹）安全整治。一是认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《湖南省全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，推动各项制度措施落地见效。二是深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理，辖区内全面禁止危险化学品（烟花爆竹）运营。三是严格高风险化工项目准入条件，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等项目。（责任单位：社会治安和应急管理办）

（四）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体、“三合一”场所、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升实施方案，2022年实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、城乡接合部、物流仓储等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年全面落实差异化风险管控措施。四是教育、民政、文化旅游（文物）、卫生健康、宗教等重点行业部门制定落实行业消防安全管理规定实施办法，明确3年整治目标任务，推动提升消防安全管理水平。（责任单位：社会治安和应急管理办、社会事务办、社会事务综合服务中心）

（五）道路交通运输安全整治。一是进一步完善安全生产责任体系，制定公布安全生产权责清单，明确部门安全监管职责分工；强化安全生产责任落实，扎实开展安全生产标准化建设；健全交通运输安全生产守信激励和失信惩戒机制，推动实施安全生产信用管理。二是强化安全风险管控和隐患治理双重预防机制。防范化解重大安全风险，严格实施重大隐患治理“一单四制”制度，及时开展典型事故整改措施实施情况评估。三是依法加强对载重货车运营监督检查；建立治超信息监管系统，严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。四是加强部门联合执法和信息共享，依法严厉查处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决彻底整治“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。（责任单位：社会治安和应急办）

（六）建筑施工安全整治。一是加强对城市规划建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全发展和可持续发展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为；根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是推动开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，依法严厉打击建筑市场违法违规行为。四是结合创建国家安全发展示范城市，推动解决城市安全重点难点问题。（责任单位：社会治安和应急办）

（七）扎实开展特种设备安全专项整治

1.加强特种设备隐患排查治理。一是开展危化品相关移动式压力容器和气瓶充装单位安全专项整治。督促危化品相关移动式压力容器和气瓶充装单位开展安全风险评估和隐患排查治理，完善各项安全管理制度和应急处置措施；组织开展危化品相关移动式压力容器和气瓶充装单位监督抽查，重点抽查充装单位是否持续满足充装许可条件，是否建立具备自动采集、保存充装记录等，对超范围充装、超检验有效期充装、不按安全技术规范要求充装等违法行为依法查处。二是开展房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械制造环节专项抽查。组织对塔式起重机持证制造单位开展监督抽查，重点抽查企业是否持续满足制造许可条件和要求；全面排查辖区内无证生产（包括超范围生产）塔式起重机的情况，对无证生产（包括超范围生产）的单位要依法严厉予以处罚。三是加强既有住宅加装电梯安全工作。在有关部门确认既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构符合建筑、消防等方面要求的前提下，严格实施监督检验，并做好相关使用登记工作；健全技术保障基础，将加装过程中遇到的问题和新技术应用及时进行总结分析，共同推进加装电梯工作有序开展。

2.强化特种设备基础管理大提升行动。一是强化基础管理。全面摸清特种设备底数，做到“应登尽登”；全面督促特种设备使用单位按照要求及时申报并接受特种设备定期检验，做到“应检尽检”；全面开展特种设备现场安全检查，做到“应查尽查”；全面督促使用单位抓好隐患整改，做到“应改尽改”；全面从严执法，对违法行为做到“应罚尽罚”。二是建立长效机制。深入开展《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南（试行）》宣贯活动，逐步建立特种设备使用单位安全主体负责、检验机构技术支持、监管部门执法监督的隐患排查治理工作责任机制，发挥考核指挥棒作用，提升特种设备安全监察工作水平。三是加强队伍建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，力戒形式主义、官僚主义。持之以恒正风肃纪，继续弘扬“四特”精神，打造一支守初心、担使命、业务过硬、作风优良的特种设备安全监管队伍。四是加强安全应急管理。建立健全特种设备应急管理体制，完善特种设备事故应急预案，加强应急专家队伍建设，着力提升应急处置能力；加强节假日、重大活动和极端天气下特种设备安全风险预测预警预防，督促、指导特种设备使用单位建立有效的特种设备事故应急专项预案，加强应急队伍建设，加大应急救援装备投入，定期开展应急演练。（责任单位：市场监督管理所）

（八）学校安全整治。一是学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题，进一步深化“五大护苗行动”。二是全面落实教育系统安全责任体系，健全“明责、知责、履责、问责”的安全责任运行机制。三是指导学校全面开展安全风险辨识评估，分类推进实施，基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的预防体系。四是实施安全素质提升工程，校车安全、防灾减灾、消防、食品、交通、防溺水、防性侵、防踩踏、防自杀、预防毒品、反欺凌、反暴力、反恐怖、扫黑除恶等专题教育，加强安全应急演练，提升安全教育师资的专业水平。实施安全教育教师专项培训，提高安全教育教师队伍水平，提升管理人员素质能力。五是实施提升安全基础支撑保障能力工程，提升安全科技化和信息化水平，加强学校建筑及设施设备安全管理，强化学校应急处置能力建设，健全各项安全管理制度，加强安全防范基础建设，强化学校人防物防技防建设，加快校园安防“三项建设”和护学岗设置。六是加强重点领域安全管理，加强消防安全、学校食堂和食品安全、校车交通安全、实验室危险化学品和特种设备安全、净化校园周边环境，开展预防未成年人溺亡专项治理，做好学生欺凌、性侵排查、防范和处置工作，开展扫黑除恶攻坚冲刺和专项整治行动。（责任单位：社会事务综合服务中心、社会治安和应急办、市场监督管理所）

三、进度安排

从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年8月）。根据全国安全生产电视电话会议部署，以及《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》和《益阳市安全生产专项整治三年行动实施计划》安排，结合我街道实际，全面启动安全生产专项整治三年行动。各社区，各办（所、中心、站、队），辖区单位，各相关生产经营单位均需对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治阶段（2020年9月至2020年12月）。要深入分析一些地方和行业领域复工复产过程各社区，辖区单位，各相关生产经营单位中发生事故的主客观原因，对本地区、本行业领域和重点单位、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。及时动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、驻点督导、推广好的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，着力建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升阶段（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结街道安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

每年要对专项整治三年行动计划开展情况进行总各社区，各办（所、中心、站、队），辖区单位，各相关生产经营单位总结并报送街道安委办，街道安委办汇总梳理向街道办事处报告并上报区安委办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。街道成立由党工委书记谢亚勋任顾问，党工委副书记、办事处主任吴斯皓任组长，办事处副主任程玉祥任常务副组长，班子人员吴自力、邓海花、简卫宏、曹伟、桂思良、严庆安、余志高任副组长，各社区，各办（所、中心、站、队），辖区单位，各相关生产经营单位主要负责人为成员的街道安全生产专项整治三年行动领导小组。各社区，各办（所、中心、站、队），辖区单位，各相关生产经营单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。街道安委会加强专项整治三年行动的组织领导，建立街道安委会主任办公例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。街道安委办负责日常工作，从相关部门抽调人员成立工作专班相对集中办公，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。各社区，各办（所、中心、站、队），辖区单位，各相关生产经营单位要加强领导，明确工作专班，协调推动本地区、本行业领域专项整治工作。

（二）壮大宣传声势。各社区，各办（所、中心、站、队），辖区单位，各相关生产经营单位要将开展安全生产专项整治三年行动列入宣传工作重点，组织电视、电台、报刊等各主流媒体开设专栏、形成系列报道；要充分利用门户网站、公众微信微博、宣传展板，突出重点、抓住典型、集中宣传；同时广泛动员企业、社区等基层单位采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。要畅通各类举报投诉渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面，打一场安全生产专项整治的人民战争。（各社区牵头）

（三）形成工作合力。街道安委会及其各社区要牵头管总，加强协调督促，定期调度通报。定期组织部门会商，认真各阶段安全生产形势，协调解决重大问题。各职能部门要按照“三个必须”要求，认真分析本部门、本系统、本行业领域情况，主动担当作为，细化措施，全力推动专项整治收到实效。

（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化各级财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。加快推进“互联网+安全监管”模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。通过实施安责险，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

（五）强化监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，坚持“四不两直”明查暗访、坚持“双随机”抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法，实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法寓服务之中，督促企业自主发现、自觉报告问题隐患，着重跟踪指导服务，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。加强行政执法与司法衔接，严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准，依法从严从重查处安全生产违法案件。落实企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。

（六）严格考核问责。各社区要加强对本辖区及其有关部门安全整治工作的监督，街道安委会各相关成员单位要加强对本系统安全整治工作的监督，街道安委会办公室要加强对各社区和安委会各相关成员单位的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，将行动落实情况纳入安全生产工作考核巡查和党政领导干部绩效考核，细化考核方案，严格工作标准，加强考核检查，及时收集数据，倒逼责任落实，确保取得实效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，结合日常检查移交线索，做好执纪监督，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。