桃花仑街道深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故行动方案

桃花仑街道深入排查重点行业领域潜在风险

隐患坚决防范遏制亡人事故行动方案

近期，习近平总书记对做好安全生产工作作出重要批示。为认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，落实省、市相关会议和行动要求，深刻汲取近期省内外生产安全事故教训，有效防范化解各类安全风险隐患，根据《湖南省深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故行动方案》(湘办发电〔2022〕64号)、《益阳市深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故实施方案》(益办发电〔2022〕45号)文件精神，《赫山区深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故实施方案》(益赫办发电〔2022〕35号)文件精神，自即日起至2022年11月底，在街道部署开展深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故行动，现制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”,统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维，压紧压实安全生产各项责任措施，力戒形式主义、官僚主义，结合安全生产“十五条硬措施”、专项整治三年行动“巩固提升”、安全生产大检查“百日攻坚”等重点工作，深入排查重点行业领域潜在风险隐患，坚决防范遏制亡人事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、排查范围和重点内容

突出建筑施工、居民自建房、城镇燃气、高层建筑、消防和人员密集场所、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、交通运输、道路交通、商贸商场、特种设备、文化旅游、通信电力、学生安全、疫情防控、涉众型金融风险等重点行业、重点领域安全防范工作。要对重点领域、重点企业、重点环节进行逐一摸排、逐一把关;重点检查生产经营单位合法合规生产经营建设和安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援、应急预案演练等主体责任落实情况，以及建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况;突出重大隐患“一单四制”排查治理，切实做到隐患整改“五落实”(措施、责任、资金、时限、预案);建立责任单位和属地双台账、双清单、双报告。

（一）高层建筑。扎实开展高层建筑重大火灾风险专项整治，重点聚焦可能发生群死群伤火灾事故的既有老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑4类重点对象，特别是2000年底前建成的老旧高层商住混合体、老旧高层住宅突出风险，着重解决室内消火栓系统和火灾自动报警、自动喷水灭火系统养护不到位，消火栓无水及消防供水不足、压力不够，立面材料质量欠佳，外保温防护层破损开裂、脱落及电缆井等竖向管井被占用和堆放杂物等问题。[牵头领导：程玉祥、严庆安]

（二）居民自建房。持续推进居民自建房专项整治，突出城乡结合部、城中村、安置区、学校周边等重点区域，突出住宿、商超、学校及校外培训机构、养老机构、医疗卫生机构、宗教场所等人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，特别是三层以上涉及10人以上出租经营、违规改建扩建的房屋，坚决打击违规改建扩建、装饰装修，擅自改变主体结构、房屋布局、房屋使用功能、擅自加层、开挖扩建地下室等行为。[牵头领导：余志高]

（三）城镇燃气。持续推进城镇燃气专项整治，重点检查使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等公共场所是否存在燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造，燃气企业油气输送管道高后果区管控不到位、油气输送管道监控与数据采集(SCADA)系统装备不到位等问题;严厉打击违规充装、居民区等人员密集场所的非法储存和“黑气瓶”“黑燃气”,重点打击燃气灶具、燃气报警器生产销售的“地下市场”等;严厉查处燃气新建、改造等工程违规转包、违法分包和从业人员无证上岗、违规违章作业，燃气管网外部野蛮施工等问题。[牵头领导：严庆安]

（四）消防和人员密集场所。集中排查高层建筑、大型商业综合体、危险化学品重大危险源、厂房仓储物流等高风险场所，督促落实人防、物防、技防措施，坚决防范“大火巨灾”。9月30日前，各部门要针对本行业、系统老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑建立建筑底数台账和问题隐患清单。紧盯经营性自建房、沿街门店、老旧小区、“三合一”“多合一”“九小”场所等低设防区域，纠治用火用电用气、易燃可燃物管理、电动自行车停放充电等方面存在的问题隐患，有效减少“小火亡人”。[牵头领导：程玉祥、简卫宏]

（五）危险化学品。进一步深化危险化学品安全风险集中治理专项行动，全力解决安全生产责任不落实、安全发展理念不牢等突出问题，重点排查、管控、整治危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置、包装物及容器和涉及危险化学品的物流仓库和城镇燃气使用等各领域、各环节的风险隐患，重点检查企业内外安全距离、安全设施设备、自动控制系统、应急处置设施和储存场所安全防范措施等内容，严厉打击非法违法生产、经营危险化学品非法托运、违法运输危险化学品和非法转移、倾倒、处置危险化学品和属于危险废物的废弃危险化学品等各类违法行为。[牵头领导：程玉祥、简卫宏]

（六）烟花爆竹。扎实开展安全生产“打非治违”，全面排查是否存在生产、销售、存放烟花爆竹等行为。[牵头领导：程玉祥、简卫宏、余志高]

（七）道路交通运输。重点排查道路班线客运、旅游客运、客运汽车站经营企业及“两客”车辆、危险货物和普通货物运输企业及货运车辆，做好“两客一危”、超载超限智能监控。交通建设项目要重点排查在建隧道、桥梁和边通车(航)边施工、深基坑、高边坡、临时用电、施工机具、模板工程以及特种设备使用情况等。要聚焦“人、车、路、企”等交通要素，全方位排查治理风险隐患。集中清理逾期未换证、未审验和满分未学习的营运车辆驾驶人，集中清理逾期未检验、未报废和交通违法未处理的“两客一危”、校车、公交车、重型载货汽车、农村客运班车及农用车。依托“两站两员”等，掌握“红白喜事”、群众集中出行等情况，有针对性加强交通安全教育。落细落实各环节责任，精心做好涉疫人员转运车辆安全防范，严防发生涉疫车辆运输安全事故。[牵头领导：程玉祥]

（八）建筑施工。重点排查城乡在建住房厂房、市政工程、高速公路、隧道、桥梁、水利、铁路、电力等建设项目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重机械设备的安装、运行、拆卸等关键施工环节，严厉查处无证施工、工程违法分包转包、资质挂靠、违规改变建筑主体结构或使用功能等行为。[牵头领导：严庆安、余志高]

（九）特种设备。深化危险化学品相关移动式压力容器和气瓶充装单位安全专项整治，重点抽查充装单位是否持续满足充装许可条件，是否建立具备自动采集、保存充装记录等功能的信息化平台和气瓶质量追溯平台，抽查充装前后安全检查记录和充装记录等是否满足安全技术规范和本单位管理制度要求，依法查处超范围充装、超检验有效期充装、不按安全技术规范要求充装等违法行为。聚焦大型游乐设施、起重机械、乘客电梯(包括既有住宅加装电梯)等设备设施，学校、医院、客运码头、宾馆酒店、商场、公园景区、体育场馆、展览馆等人口密集场所和在建重点工程所用特种设备，打击未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员不持证上岗等违法违规行为。[牵头领导：刘照兵]

（十）文化旅游。重点检查旅游包车交通违法行为，旅游汽车公司落实主体责任情况;文旅场所火灾隐患排查管控情况;景区安全生产制度制定、执行情况;高风险项目设施设备的检查、维护情况;水上运动、热气球、滑翔等高风险旅游项目安全管理情况;旅游景区超过最大承载量、防拥挤踩踏应急预案制定和演练情况等。[牵头领导：程玉祥、简卫宏]

（十一）通信电力。通信行业重点排查整治通信机房安全防护措施以及柴油机房储油间内防爆灯、防爆型排风机、控制装置设置情况;通信基站施工现场以及外围服务单位施工现场;通信企业营业场所消防隐患。加强网络灾备建设，避免因事故灾难影 响公共服务。电力行业重点排查整治电网、基建安全隐患及发电企业作业现场监护规程制度执行和作业安全措施落实情况。[牵头领导：程玉祥]

（十二）商贸商场。重点排查整治成品油库和加油站、商场、超市、农(集)贸市场、批发市场、餐饮企业、酒店、仓储、二手车市场、大型商业综合体、报废车拆解企业等重点场所和人员密集场所安全风险隐患。[牵头领导：刘照兵、程玉祥]

（十三）学生安全。突出校车安全、校园周边出租房安全、食堂食品安全、燃气安全、消防安全和活动安全、心理安全、实验室安全、疫情安全、舆情安全、意识形态安全、防溺水安全、防性侵等重点工作;重点检查大中小学幼儿园、校外培训机构安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等主体责任落实情况，以及建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制情况。[牵头领导：刘照兵]

（十四）疫情防控。坚持常态化疫情防控不松懈，持续保持疫情防控应急响应状态，精准研判疫情形势，加强入(回)赫人员管理，全面推行“落地检”服务，定期开展区域核酸检测，做好第九版防控方案和国庆假期及前后疫情防控方案的培训演练，加强流调溯源、核酸检测、隔离转运等能力建设，持续推进疫苗接种。做好重大活动、重点场所的疫情防控指导，加强对医疗卫生机构、药店督导检查，重点排查防控责任不落实、防控措施不到位、重点场所设置不规范、培训演练走过场等问题，及时查漏补缺，严防院感。加强疫情防控政策宣传，做好涉疫舆情监测和信访矛盾化解，及时回应群众诉求和社会关切。突出医疗卫生机构(含民营医疗卫生机构、医养结合结构、托育机构)高层建筑人员密集场所、微生物实验室、120急救中心以及疫情防控等重点领域、重点环节、重点部位安全防范工作。[牵头领导：刘照兵]

（十五）涉众型金融风险。重点排查涉众型非法经营风险主体的主发起人和骨干协助者;集访、串访、缠访，或恶意散布、炒作不实负面舆情信息的挑头人物和幕后主使;集资参与人群体中的困难家庭、特困人员，特别是患有重大疾病、重度残疾或年老力衰等特困群体;性格孤僻、固执、极端倾向明显的集资参与人其他可能引发个人极端事件的风险隐患。[牵头领导：简卫宏]

（十六）其他行业领域。铁路、船舶、民爆、仓储物流、食品安全、危险废物等行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，认真开展风险隐患排查整治工作。

三、工作要求

（一）全面排查。各生产经营建设单位要按照方案要求，对照排查范围和重点内容开展自查自改，建立安全风险和隐患清单，仔细研究问题结症，合理制定整改措施，要责任到人。办事处要派出由领导干部带队、应急专干、业务骨干参加的工作力量，深入社区、企业检查安全生产，查出风险隐患，列出问题清单，督促限期整改到位。

（二）全面整改。街道各部门各单位要按“一单四制”要求落实问题隐患排查整改销号制度，严格按照一个问题隐患、一个整改方案，明确专人、制定时间表、任务图，逐项整改、对账销号。对拒不整改、屡查屡犯的企业，要加大惩处和曝光力度。对存在隐患且不能保证安全生产的，要坚决停产整顿，坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生事故。

（三）严防死守。街道各部门各单位要对安全防范工作开展“回头看”,要通过一次梳理、一次总结、一次提升，强化对重点难点问题隐患和工作薄弱环节的治理管控。特别是对农贸市场、工贸企业、商场超市、重点化工企业、燃气、成品油储存点等人员密集场所和高危行业排查出来的重大风险点，要制定管控措施、落实管控人员，全力保障在党的二十大期间不出现亡人 灾情险情，确保党的二十大胜利召开。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。要从讲政治的高度，深刻认识做好当前安全防范工作的极端重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“三管三必须”和安全生产“十五条硬措施”要求，强化领导责任和监管责任，层层抓好组织实施。街道层面采用书记、主任双组长制，联点领导要下沉社区检查督导，高位推动安全防范工作。街道领导按照分工对口各部门推进行业排查整治。各企业、社区要立即专题研究部署，分析研判重点行业领域潜在风险隐患，及时协调解决安全生产突出问题。班子成员要按照一岗双责，分兵把口、严格履职，扎实抓好分管行业领域安全生产工作。各部门各单位具体负责同志及党员干部要坚守岗位，紧扣整治重点，对照职责分工，细化举措方案，狠抓工作落实。

（二）明确责任分工。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,严格落实“打非”主体责任，共同组织推进，铁腕整治非法生产。严格落实部门监管责任，按照“三个必须”和“管合法也要管非法”的要求，各部门要立即分条线具体推进，细化排查整治重点内容，主动开展抽查督查，对照重大风险隐患清单盯紧看牢。严格企业主体责任，各类生产经营单位要通过全面的风险隐患自检自查自纠活动，建立安全风险和隐患清单(重大风险隐患报主管部门),落实安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防机制。对高危环节、关键工序，选派专人专岗重点盯防。

（三）坚持分类处置。要督促所有生产经营单位全面落实双重预防机制，建立风险与隐患两个清单。各负有安全生产监管职责的部门要认真组织评估，分行业领域分层级建立重大风险和重大隐患清单。对排查出来的重大风险，要督促采取有效的管控措施，风险难以管控的单位要采取暂时停产停业的措施。对存在重大隐患的，要严格落实防范处置的责任、资金、措施、预案，确保限期整改到位。对一时难以整改的重大隐患，要加强跟踪监测，采取严格防范措施，坚决防止隐患诱发事故。

（四）强化依法治理。持续深入开展“强执法防事故”行动，坚持“四不两直”明察暗访，加强部门联合执法，对发现的重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底。重拳出击开展“打非治违”,对油气管道乱挖乱钻，危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车非法营运等典型非法违法行为，坚持“狠、准、硬”打击到位。坚决整治执法检查宽松软，紧盯各类违法行为不放，不得选择性执法，不得宽松软、走过场。加强行政执法与司法衔接，严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准，依法从严从重查处安全生产违法案件。

（五）强化宣传发动。要将排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故列入宣传工作重点，组织电视、电台、报刊等主流媒体开展系列报道;充分利用微信公众号、网格微信群，突出重点、抓住典型、集中宣传;同时广泛动员企业、社区采取敲门入户、岗位提示等各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。拓宽畅通举报投诉奖励宣传渠道，发挥“12350”“12345”等安全生产举报热线作用，鼓励和引导广大群众对重大风险、事故隐患和违法违规行为进行举报，并严格兑现奖励，推动形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（六）强化应急处突。各部门和相关企业要完善应急预案，强化应急值守，严格落实整治期间领导在岗带班和关键岗位24小时值班制度，强化信息报送，确保信息渠道畅通。要加强应急队伍建设和训练，强化应急预案演练，特别是要适时开展多部门、多业务、多队伍联合演练、协同演练，提高联合处突能力。加强应急物资、装备配备和检修，必要时将应急救援力量和物资装备前置，确保一旦有需要能拉得出、用得上、打得赢。

（七）强化信息报送。各部门单位请于9月27日前报送本部门单位排查管控工作进展情况及重大风险隐患清单台账，10月9日前报送综合治理工作进展情况及最新重大风险隐患清单台账，10月24日前报送工作总结(含典型案例)及最新重大风险隐患清单台账。请严格按照时间节点报送相关资料。

附件：1、安全生产风险隐患问题清单

2、领导带队检查清单

3、安全生产十五条硬措施

附件1

安全生产风险隐患问题清单

附件2

领导带队检查清单

（酒店、学校、商场、小区重点检查消防安全）

一、资料台账类

1、是否制定相关应急预案（安全生产事故应急预案、防踩踏应急预案、建筑施工应急预案等）

2、是否进行日常安全巡查检查记录

3、是否建立安全隐患排查台账

4、企业负责人安全生产责任落实情况

5、负责人是否定期召开安全生产会议

6、是否设置安全管理机构或专职安全员

7、安全教育培训台账是否健全

8、安全生产经费投入情况，是否专款专用并建立台账

9、是否定期组织应急综合演练（消防设备使用、应急救援、自救互救、安全逃生疏散等）

10、相关制度、标牌等，是否上墙并定期更新

11.消防安全组织机构是否健全

12.消防安全管理制度是否完善

二、消防安全现场检查

1、日常消防安全管理落实。火灾危险部位有严格的管理措施；定期组织防火检查、巡查，能及时发现和消除火灾隐患；

2、重点岗位人员经专门培训，持证上岗。员工会报警、会灭初期火灾、会组织人员疏散；

3、对消防设施定期检查、检测、维护保养，并有详细完整的记录；

4、对设有火灾自动报警系统的场所，随机选择一个探测器吹烟或手动报警，发出警报后，值班员或专（兼）职消防员携带手提式灭火器到现场确认，并及时向消防控制室报告。值班员或专（兼）职消防员会正确使用灭火器、消防软管卷盘、室内消火栓等扑救初期火灾。

三、消防控制室检查

1、值班员不少于2人，经过培训，持证上岗；

2、有每日值班记录，记录完整准确；

3、有设备检查记录，记录完整准确；

4、值班员能熟练掌握《消防控制室管理及应急程序》，能熟练操作消防控制设备；

5、消防控制设备处于正常运行状态，能正确显示火灾报警信号和消防设施的动作、状态信号，能正确打印有关信息。

四、防火分隔检查

1、防火分区和防火分隔设施符合要求；

2、防火卷帘下方无障碍物。自动、手动启动防火卷帘，卷帘能下落至地板面，反馈信号正确；

3、管道井、电缆井，以及管道、电缆穿越楼板和墙体处的孔洞封堵密实；

4、厨房、配电室、锅炉房、柴油发电机房等火灾危险性较大的部位与周围其他场所采取严格的防火分隔，且有严密的火灾防范措施和严格的消防安全管理制度。

五、人员安全疏散系统检查

1、散指示标志能在疏散路线上明显看到，并明确指向安全出口；

2、应急照明灯主、备用电源切换功能正常，切断主电后，应急照明灯能正常发光；

3、火灾应急广播能分区播放，正确引导人员疏散；

4、封闭楼梯、防烟楼梯及其前室的防火门向疏散方向开启，具有自闭功能，并处于常闭状态；平时因频繁使用需要常开的防火门能自动、手动关闭；平时需要控制人员随意出入的疏散门，不用任何工具能从内部开启，并有明显标识和使用提示；常开防火门的启闭状态在消防控制室能正确显示；

5、安全出口、疏散通道、楼梯间保持畅通，未锁闭，无任何物品堆放。

六、火灾自动报警系统检查

1、检查故障报警功能。摘掉一个探测器，控制设备能正确显示故障报警信号；

2、检查火灾报警功能。任选一个探测器进行吹烟，控制设备能正确显示火灾报警信号；

3、检查火警优先功能。摘掉一个探测器，同时给另一探测器吹烟，控制设备能优先显示火灾报警信号；

4、检查消防电话通话情况。在消防控制室和水泵房、发电机房等处使用消防电话，消防控制室与相关场所能相互正常通话。

七、湿式自动喷水灭火系统检查

1、报警阀组件完整，报警阀前后的阀门、通向延时器的阀门处于开启状态；

2、对自动喷水灭火系统进行末端试水。将消防控制室联动控制设备设置在自动位置，任选一楼层，进行末端试水，水流指示器动作，控制设备能正确显示水流报警信号；压力开关动作，水力警铃发出警报，喷淋泵启动，控制设备能正确显示压力开关动作及启泵信号。

八、消火栓、水泵接合器检查

1、室内消火栓箱内的水枪、水带等配件齐全，水带与接口绑扎牢固；

2、检查系统功能。任选一个室内消火栓，接好水带、水枪，水枪出水正常；将消防控制室联动控制设备设置在自动位置，按下消火栓箱内的启泵按钮，消火栓泵启动，控制设备能正确显示启泵信号，水枪出水正常；

3、室外消火栓不被埋压、圈占、遮挡，标识明显，有专用开启工具，阀门开启灵活、方便，出水正常；

4、水泵接合器不被埋压、圈占、遮挡，标识明显，并标明供水系统的类型及供水范围。

九、消防水泵房、给水管道、储水设施检查

1、配电柜上控制消火栓泵、喷淋泵、稳压（增压）泵的开关设置在自动（接通）位置;

2、消火栓泵和喷淋泵进、出水管阀门，高位消防水箱出水管上的阀门，以及自动喷水灭火系统、消火栓系统管道上的阀门保持常开；

3、高位消防水箱、消防水池、气压水罐等消防储水设施的水量达到规定的水位；

十、防烟排烟系统检查

1、检查加压送风系统。自动、手动启动加压送风系统，相关送风口开启，送风机启动，送风正常，反馈信号正确。

2、检查排烟系统。自动、手动启动排烟系统，相关排烟口开启，排烟风机启动，排风正常，反馈信号正确。

十一、灭火器检查

1、灭火器配置类型正确，如有固体可燃物的场所配有能扑灭A类火灾的灭火器（一般建筑面积75平方配备一个4公斤干粉灭火器）；

2、储压式灭火器压力符合要求，压力表指针在有效区域；

3、灭火器设置在明显和便于取用的地点，不影响安全疏散；

4、灭火器有无定期维护检查的记录。

十二、建筑工地检查

1、特种作业人员是否持证上岗（塔吊、电焊、挖机等）

2、是否全员佩戴安全防护用品（安全帽）

3、高空作业是否穿戴安全设备，并有安全保护绳保护

4、是否存在酒后施工

5、用电是否安全（移动电箱强弱电）