关于印发《桃花仑街道社区党组织和居民委员会换届选举工作实施方案》的通知

益桃委发〔2017〕25号

中共益阳市赫山区桃花仑街道工作委员会

益阳市赫山区桃花仑街道办事处

关于印发《桃花仑街道社区党组织和居民

委员会换届选举工作实施方案》的通知

各社区党组织，各社区居委：

　　《桃花仑街道社区党组织和居民委员会换届选举工作实施方案》已经街道党工委、办事处研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　中共益阳市赫山区桃花仑街道工作委员会

　　益阳市赫山区桃花仑街道办事处

　　                        2017年3月31日

　　桃花仑街道社区党组织和居民委员会

换届选举工作实施方案

　　根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》规定，按照中央、省、市、区的统一部署，全街道社区党组织和居民委员会换届选举工作(以下简称社区“两委”换届选举)在2017年6月30日前完成。为认真做好本次换届选举工作，经街道党工委、办事处研究，制定如下工作方案：

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把加强党的领导贯穿全过程，坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合，进一步加强基层组织建设和干部队伍建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设“美丽幸福活力新桃花仑”提供坚强保障。

　　二、时间安排

　　按照先进行社区党组织换届选举，后组织居民委员会换届选举的整体部署，在2017年4月底前完成社区党组织换届选举工作，6月30日前完成居民委员会换届选举工作。

　　三、原则要求

　　做好这次换届选举工作，必须坚持党的领导，落实全面从严治党要求，发挥党委的领导核心作用和党组织战斗堡垒作用；必须充分发扬民主，坚持民主集中制，尊重和保障党员、群众的民主权利，改进和完善政治参与，让各方面的意愿和主张得到广泛表达；必须严格依法办事，严肃换届纪律，自觉维护党章和法律法规权威，依法依规开展换届选举工作，坚决防止和纠正违纪违法行为，确保换届选举风清气正，保证换届选举工作有序平稳进行。

　　四、选优配强社区“两委”班子

　　(一)严格把握候选人资格条件。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，引导党员、群众把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的人选为社区“两委”成员，特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为社区党组织书记。

　　有下列情形之一的，不能确定为社区“两委”成员候选人：1、被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的；2、受党纪处分和组织处理影响期限未满的；3、组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村(社区)正常工作行为的；4、违反计划生育政策，除违法超生仅1胎处罚到位且影响期限已经超过5年以上的之外，从1990年以来违法生育两胎以上的按照有关规定不能列为提名人选的；5、煽动、组织或参与非法上访的；6、非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；7、截留惠民政策资金、侵占村(社区)集体财产、拖欠村(社区)集体租金的；8、近三年内有一年被评为不合格党员的；9、在重点项目建设中征拆不力，带头阻工闹事、带头违建、带头抢栽抢种、强装强卸、强揽工程等破坏经济发展环境的；10、有其他不宜担任社区“两委”成员的情形。受到纪律处分仍在影响期的，以3月1日为截止日期。

　　街道着力扩大选人用人视野，注重从思想政治素质好的社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员推荐社区“两委”成员提名人选。

　　街道党工委将结合实际研究提出不能确定为社区“两委”成员候选人的具体情形，列出基本条件清单和负面清单，各社区党组织和社区换届选举委员会将不能确定为候选人的情形写入选举办法。街道党工委要对候选人资格条件进行严格审查，建立由人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫计等部门参与的“八联审”制度，经审核符合条件的候选人才能按规定程序提交选举；确有必要的，由区纪检监察、组织、政法、民政、卫计等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，当选无效。

　　(二)社区干部职数。社区“两委”成员总职数的确定，按10000人以上的社区干部职数设9名，10000人以下的城市社区干部职数设7名，并结合各社区的实际，经党工委、办事处集体研究确定(具体见附表1)。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的，可适当增加社区专职工作人员1-2名。党组织方面，党总支(党委)一般设5线(书记1名、副书记1名、委员3名)，党支部设委员3名(书记1名、委员2名)。扩大“两委”成员交叉任职面，加大党组织书记与主任“一肩挑”力度。确有必要分设的，可以分设，但从严控制，并报赫山区村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室备案。

　　(三)优化社区“两委”班子结构。年龄：社区干部人选年龄男性不超过57周岁，女性不超过47周岁，计算日期截止2017年6月30日。连续担任党组织书记15年以上的，原则上不再提名。特别优秀且受到区级以上(含区级)表彰奖励，对当地经济社会发展作出突出贡献，群众公认度特别高的党组织书记人选，可以适当放宽年龄界限和任职年限，但须经街道党工委集体研究，并报区换届领导小组办公室审批。文化程度：新提名社区党组织和居民委员会成员一般应具有大专以上文化。组成结构：街道至少有1名女性社区党组织书记或居民委员会主任，每个居委会至少有1名女性干部。社区妇联主席应选任为居民委员会成员，是党员的应选任为社区党组织委员。

　　五、工作步骤

　　（一）前期准备工作

　　1、调查摸底。街道党工委组织指导督导组进行走访，对各社区全面调查摸底、分析研判、排查问题和隐患、把握社区干部思想状况，提出“两委”班子人选预安排。

　　2、规范和完善党组织设置。党员50人以上的社区设立党总支。社区党总支(党委)可按各社区的实际，设置功能型、特色型党支部，合理确定下属党支部数量，根据党员分布、从业状况、兴趣爱好等，可划分若干党小组。

　　3、抓好后进党组织整顿转化。对软弱涣散党组织扎实开展整顿，针对组织制度形同虚设、不开展党组织活动的的问题，按“五个一”的要求，制定了整顿措施，明确目标、时限和责任人，确保换届前巩固提升。

　　4、抓好财务清理审计和社区干部评议工作。认真做好财务清理和社区“两委”成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，按有关规定及时妥善处理。结合社区党组织书记“双述双评”，组织党员和居民代表对现任社区“两委”成员进行民主评议和测评。

　　5、宣传动员。集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求，注重正面典型引导，把握正确舆论导向。开展换届选举教育动员，充分调动广大党员、群众参与和支持换届选举的积极性。

　　（二）部署启动阶段

　　1、成立机构。街道成立以书记任组长的社区 “两委”换届选举工作领导小组和工作机构，合理调配工作力量，落实工作任务。2、制定方案。明确时间要求、工作程序、职数结构、资格条件、选举方式、纪律要求、组织领导，报区换届选举领导小组审定。3、召开动员会。召开社区换届选举工作动员会，正式启动换届选举工作。4、业务培训。举办换届业务培训班，培训机关干部，社区干部、社区选举委员会成员。

　　（三）依法规范换届选举程序

　　1、做好社区党组织换届选举。实行“两推一选”办法，选举产生社区党组织成员。一是确定参选人数：党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报街道党工委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意愿的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）工作调动，下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。社区党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报街道党工委批准，并报区换届选举领导小组办公室备案。二是实行“两推”。“一推”，即社区党组织召开党员和居民代表会议，推荐下届社区党组织班子成员候选人初步人选。街道党工委派人到场指导，参加推荐的党员和居民代表超过应到会人数一半，推荐有效。社区党组织在得票数超过推荐票一半的党员中，按照不低于委员职数30%的差额比例，确定社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，推荐结果向街道党工委报告。“二推”，即街道党工委召开会议，推荐下届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报社区党组织。三是组织考察。社区党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，报街道党工委考察。街道党工委派出考察组进行全面考察，考察情况反馈社区党组织。社区党组织召开委员会议，结合街道党工委考察情况，研究确定下届社区党组织班子成员候选人预备人选建议名单，并在全社区范围内公示，公示时间一般为5个工作日(节假日除外)。公示结束后，向街道党工委上报确定下届社区党组织班子候选人预备人选的请示，街道党工委作出批复。四是大会选举。由上届社区党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会，并及时召开新一届社区党组织委员会会议，选举产生社区党组织书记、副书记。新一届社区党组织班子成员产生后，及时做好所辖党支部的换届选举工作。

　　2、做好居民委员会换届选举。居民委员会的换届选举在社区党组织的领导下，依法有序进行,于6月30日前居民委员会换届选举工作必须全部结束。重点把握以下环节：一是成立居民选举委员会。居民选举委员会成员由居民会议、居民代表会议或居民小组会议直接推选产生，由5-11人的单数组成，其中应当有妇女成员。二是确定选举方式。社区居民委员会采取间接选举的方式，即通过户代表或居民小组代表进行投票选举。三是制定选举办法。居民委员会选举办法由街道党工委指导居民选举委员会制定。四是严格审查提名候选人资格。居民委员会正式候选人确定前，街道党工委严格按照居民委员会成员候选人资格条件，以会议形式对居民直接提名的候选人进行审查，要完整记录审查依据和讨论过程。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。五是组织好正式选举工作。将正式候选人情况向居民公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺，民主测评情况、经济责任审计结果。投票选举时，严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续；设立秘密写票处，实行秘密写票制度；公开唱票、计票，当场宣布选举结果。加强治安防控，坚决打击冲击选举现场的不法行为人员，切实维护选举现场秩序。六是审查确定当选人。正式投票选举结果产生后，街道党工委根据正式候选人行为监督情况、选举过程依法依规情况对选举结果进行审查，对正式候选人在选举过程中有违反选举办法规定、选举程序不合法导致选举结果无效的，以及通过另选他人形式选出的人员不符合正式候选人资格条件的，应当宣布整个选举结果无效或个别人当选无效。

　　(四)健全社区治理体系

　　一是推选居民代表。居民代表由居民小组推选若干人或按20-50户推选1人，过半数的居民同意为正式当选。每个社区居民代表数在50-100人左右为宜。妇女代表应当占居民代表会议组成人员的三分之一以上。二是推选居民小组长。召开居民小组会议，从本居民小组的居民代表中推选1名居民小组长。提倡社区“两委”成员通过居民小组会议推选兼任居民小组长。三是推选居民议事会和居务监督委员会。居民议事会成员10名至15名，由居民小组有选举权的居民推选产生，经居民会议(代表会议)决定。居民议事会召集人由社区党组织书记担任，成员构成要综合考虑性别、地域等因素，要有一定数量的妇女、专业合作组织等方面的成员，体现广泛性和代表性。居务监督委员会设主任1名、成员3至5名，主任一般由不兼社区党组织书记、居民委员会成员的社区党组织成员或党员担任，由居民会议或居民代表会议推选产生。居民议事会、居务监督委员会的产生与居委员会换届选举同步完成，任期与居民委员会任期相同。四是开展社区共青团、妇联等组织换届选举。社区共青团、妇联换届选举，由团区委、区妇联分别制定方案，街道团委、妇联具体组织实施。

　　六、严肃换届选举工作纪律

　　坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正。认真贯彻落实中央、省委、市委、区委有关文件以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先。街道党工委与候选人集体谈话，签订换届纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。全面推行换届选举全程签字制度，换届选举各个环节，都要由有关人员签字认可。对选情复杂的难点社区，将派出工作组驻社区指导，重点监督。认真落实社区“两委”换届选举“八严禁”纪律要求，严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动；严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复；严禁寻衅滋事或无理闹事，以毁损、抢夺票箱和伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；严禁社区干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产；严禁任何单位和个人说情打招呼，干预换届选举工作；严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。强化换届选举纪律监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起、查处一起，从快从严，决不姑息。加大问责追究力度，对换届风气不好、查处不力的，严肃追究街道党工委和有关责任人的责任。

　　七、加强组织领导

　　(一)落实组织领导。为认真做好2017年桃花仑街道社区党组织和居民委员会换届选举工作，经街道党工委、办事处研究，成立以书记任组长的桃花仑街道社区党组织和居民委员会换届选举工作领导小组。领导小组下设办公室，由李正初兼任办公室主任，全程督促指导社区的换届工作。向所辖社区派出换届选举工作指导督导组，按照“五必到”“五必看”“五必谈”要求落实工作任务： “五必到”，即社区 “两委”换届选举动员大会必到、讨论选举办法和纪律要求的会议必到、党员和居民推荐会议必到、大会选举必到、新老班子工作交接必到；“五必看”，即社区“两委”换届选举工作方案必看、选举办法必看、参会人员名单必看、推荐票和选票必看、上届党组织委员会工作报告必看；“五必谈”，即对上届社区 “两委”班子成员必谈、对影响力较大的党员和老党员必谈、对有参与竞选动向的人选必谈、对思想波动较大的党员和居民必谈、对落选和离任人员必谈。各社区成立换届选举工作机构，制定实施方案，抓好换届选举工作具体任务落实。

　　（二）强化督促指导。成立了以纪工委牵头的换届选举工作指导督查组和换届风气监督组，加强现场指导和监督检查。并切实担负监督责任，严肃执纪监督，为换届顺利进行提供纪律保证。落实领导班子成员包片、干部包社区责任，全程指导督促社区“两委”换届选举工作。

　　(三)加强宣传引导。充分利用桃花仑智慧e家公众服务平台、电子显示屏、横幅，大力宣传党章党规和法律法规，宣传社区“两委”换届选举工作重大意义、重大政策、纪律要求，宣传引导党员群众有序参加民主选举，正确行使民主权利，教育引导社区干部正确对待进退留转。严格宣传纪律，加强舆情监测，严防不实炒作，营造换届选举良好氛围。

　　(四)做好群众工作。建立换届选举违法违纪问题热线，公布举报电话为0737－4230326，街道、社区设立换届风气举报箱，街道微信公众号平台民情直通栏目受理群众举报，畅通举报渠道，方便群众反映问题。对党员群众的来信来访，要及时办理，认真调查核实。街道建立应急处置工作机构，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。

　　（五）扎实做好后续工作。社区“两委”换届基本结束时，街道党工委将组织开展新一届社区“两委”成员培训，做好新老班子工作交接，做好落选人员思想工作，指导社区“两委”制定发展规划。选举工作结束后，及时对所有资料进行归纳存档，对社区“两委”换届选举工作作出总结。

　　附件：1.桃花仑街道各社区“两委”干部职数安排表

　　      2.《区委不能确定为村（社区）“两委”成员候选

　　人的10种情形》

　　      3.《湖南省村（社区）“两委” “八严禁”换届纪

　　律规定》

　　      4.《市委“十二个一”换届纪律规定》

益阳市赫山区桃花仑街道办事处党政办   2017年3月31日印发