赫山区2022年度高标准农田建设项目资金绩效自评报告

　　我区2022年高标准农田建设任务4.46万亩（其中高效节水灌溉0.1万亩），计划财政总投资7534万元，其中：中央财政资金4474万元、地方财政资金3060万元。

　　一、项目概况

　　(一) 项目单位基本情况

　　益阳市赫山区农田建设服务中心为区农业村局所属股级公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制10名，设主任1名。主要职责是：负责贯彻执行国家和省有关农田建设与管理方针政策，拟定全区农田建设与管理和资金管理规章制度与实施细则；拟定全区农田建设与管理的总体发展战略，编制中长期发展规划；负责全区农田建设项目的申报、管理、实施等相关工作。

　　（二）项目基本情况

　　根据《湖南省农业农村厅关于下达2022年农田建设任务及编制项目实施计划的通知》（湘农发[2022]13号）文件确定我区2022年建设高标准农田4.46万亩（其中：高效节水灌溉面积0.1万亩）。益阳市农业农村局组织专家组对我区项目初步设计文本进行了评审和审核，于2022年6月29日下达《益阳市农业农村局关于赫山区2022年农田建设项目初步设计的批复》（益农发[2022]67号），湖南省农业农村厅于2022年7月22日下达《湖南省农业农村厅关于2022年农田建设项目实施计划的批复》（湘农发[2022]57号），我区2022年高标准农田建设项目建设面积4.46万亩，投入财政资金7534万元（含管护资金10万元）,具体为：

　　1、益阳市赫山区沧水铺镇等11个乡镇金山村等46个村高标准农田建设项目（二〇二二年），项目总投资5813.32万元，其中中央财政资金3806.95万元、省级财政资金2006.37万元，项目计划建设高标准农田建设面积4.16万亩（其中高效节水灌溉0.08万亩）。主要建设内容包括：农田地力提升工程4.16万亩；清淤、改造塘堰（坝）87座；新建及改造小型泵站10座；衬砌改造渠道124条46.856km；整修田间道路38条12.678km；种植树木600棵（其中300棵为茶花树、300棵为红叶石楠）；安装风吸式太阳能诱蛾灯50盏。项目区涉及赫山区八字哨镇竹湖村，兰溪镇北岸新村、槐花新村、金河村、沙岭村、双枫树村、双港子村、四门闸村和新沙村，笔架山乡凤凰湖村、谭家桥村和新崇安村，泉交河镇奎星村、来仪湖村、菱角岔村、新林村和新松树桥村，欧江岔镇白沙寺村、汾湖洲村、东团村、金明村、欧江岔村和闸坝湖村，龙光桥街道道子坪村、米香村、石笋村、新月村和寨子仑村，沧水铺镇白马坝村、黄团岭村、金山村、砂子岭村和珠波塘村，衡龙桥镇高家桥村、衡龙桥村和八一村，新市渡镇高冲村、建新村、跳石村、养民山村和大河坪村，泥江口镇南坝村和七里江村，岳家桥镇大塘村、枫树山村和黄蜂塘村等11个乡镇46个行政村。

　　2、益阳市赫山区龙光桥街道五龙坝村高标准农田建设项目（二〇二二年示范），项目总投资1710.68万元，其中中央财政资金667.05万元、省级财政资金1043.63万元。项目计划建设高标准农田建设面积0.3万亩（其中高效节水灌溉0.02万亩）。主要建设内容包括：田块整治2028亩；农田地力提升工程0.3万亩，改造灌溉泵站2处；衬砌改造渠道14条9.485km；整修田间道路19条10.536km；种植树木3800棵；安装风吸式太阳能诱蛾灯100盏。项目区涉及龙光桥街道五龙坝村，1个乡镇1个行政村。

　　二、项目资金使用及管理情况

　　（一）项目资金安排落实情况

　　2022年高标准农田建设项目共收到上级拨入财政资金7534万元。具体明细为：2021年12月8日收到《湖南省财政厅关于提前下达2022年中央农田建设补助资金的通知》（湘财预[2021]258号）2022年中央农田建设补助资金2325万元，2022年5月9日收到《湖南省财政厅关于下达2022年中央农田建设补助资金的通知》（湘财预[2022]55号）2022年中央农田建设补助资金1122万元，2022年4月24日收到《湖南省财政厅关于下达2022年藏粮于地藏粮于技专项（高标准农田项目）中央预算内基建资金的通知》（湘财建指[2022]20号）2022年高标准农田项目中央预算内基建资金1027万元，2022年3月23日收到《湖南省财政厅关于下达2022年省级农田建设补助资金的通知》（湘财农指[2022]5号）2022年省级农田建设资金2672万元（专项资金2662万元，管护资金10万元），2022年8月2日收到《湖南省财政厅关于下达2022年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（湘财预[2022]163号）高标准农田示范建设资金295万元，畅通工程资金93万元。

　　（二）项目资金实际使用情况

　　至2023年5月30日止，我区2023年高标准农田建设项目资金共支付3834.18万元。现项目已全部完工，正在进行单项及分部工程验收，待区级验收完成办理财务竣工决算后具体明细数据再上报。

　　（三）项目资金管理情况

　　在专项资金管理上我们坚持“以资金投入控制项目规模，按项目管理资金”、“专人管理、专账核算、专款专用”的原则，严格按照计划批复实施项目建设。对项目资金的管理和使用严格按照《耕地建设与利用资金管理办法》、《湖南省农田建设专项资金管理办法》及其他相应的业务管理制度，规范专项资金支出。资金使用规范，符合国家财经法规和财务管理以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有完整的审批程序和手续；不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。我们通过制度保障会计核算准确、财务资料完整，真实、及时、全面地反映了项目资金的拨付和使用情况，对加强农田建设专项资金管理发挥了较好的作用，使有限的资金产生了较高的经济效益，也使我区农田建设专项资金管理工作日趋制度化、规范化。

　　三、项目组织和项目管理情况

　　（一）项目组织情况

　　一）项目招投标情况

　　收到湖南省农业农村厅《湖南省农业农村厅关于下达2022年农田建设任务及编制项目实施计划的通知》（湘农发[2022]13号）文件后，我区立即启动2022年高标准农田建设项目规划设计、招投标等相关工作。

　　1、设计招标情况：根据赫山财采计[ 2022]000191号政府采购计划，2022年3月4日签订政府采购委托代理协议，确定中技建设咨询有限公司为设计单位采购代理单位。于2022年3月4日在益阳市公共资源交易中心进行了竞争性磋商，经评审小组认真评定并报监管部门备案确定湖南湘水勘测设计有限公司为2022年高标准农田建设项目的规划设计单位，2022年3月7日发布中标通知书，并于2022年3月9日签订设计合同。

　　2、批复、财政评审与招标核准情况：2022年6月29日收到《益阳市农业农村局关于赫山区2022年农田建设项目初步设计的批复》（益农发[2022]67号），收到初步设计批复文件后我单位即刻组织申请进行财政投资评审，评审后向发改部门申请了招标核准。益阳市赫山区沧水铺镇等11个乡镇金山村等46个村高标准农田建设项目（二〇二二年）于2022年9月6日收到财政投资评审文件（益赫财评预审[2022]181号）。益阳市赫山区龙光桥街道五龙坝村高标准农田建设项目（二〇二二年示范）于2022年9月6日收到财政投资评审文件（益赫财评预审[2022]179号）。

　　3、施工单位招标情况：益阳市赫山区龙光桥街道五龙坝村高标准农田建设项目（二〇二二年示范）分1个标段组织招投标，1标招标代理单位为湖南明诚项目管理有限公司，2022年10月14日发布了1标段中标通知书，10月20日签订了1标段的施工合同。益阳市赫山区沧水铺镇等11个乡镇金山村等46个村高标准农田建设项目（二〇二二年）分6个标段组织招投标，2-3标招标代理单位为湖南财茂工程咨询有限公司，2022年10月18日发布了2-3标段中标通知书，10月20日签订了2-3标段施工合同。4-5标招标代理单位为湖南科力招标代理有限公司，2022年11月8日发布了4-5标段中标通知书，并于11月22日签订了4-5标段的施工合同，6-7标招标代理单位为湖南开泰项目管理有限公司，2022年11月14日发布了6-7标段中标通知书，并于11月15日签订了6-7标段的施工合同。

　　4、监理单位招标情况：根据赫山财采计[ 2022]000961号政府采购计划，2022年9月8日签订政府采购委托代理协议，确定益阳市朝阳宏伟工程管理咨询有限公司为招标代理单位，负责监理单位的采购代理。2022年10月11日通过竞争性磋商确定益阳市赫山区龙光桥街道五龙坝村高标准农田建设项目（二〇二二年示范）1标监理单位为湖南龙言工程项目管理有限公司，益阳市赫山区沧水铺镇等11个乡镇金山村等46个村高标准农田建设项目（二〇二二年）2-3标监理单位为湖南龙言工程项目管理有限公司。益阳市赫山区沧水铺镇等11个乡镇金山村等46个村高标准农田建设项目（二〇二二年）4-7标监理单位为湖南天福项目管理有限公司。2022年10月12日发布中标通知书，并于10月17日签订监理合同。

　　二）项目变更情况

　　项目实施中严格按照规划设计和预算进行,在保证预算总额的前提下,实际实施过程中，由于初步设计方案设计时初测的原始条件与实际施工时具体的地形地貌及地质条件存在一定的差异，经我中心技术人员与设计单位、监理单位、施工单位技术人员现场踏堪、复核，对项目区部分单项工程的初步设计方案进行变更调整。现正在上报市农业农村局对我区变更调整进行批复。

　　三）项目竣工验收情况

　　赫山区2022年高标准农田建设项目竣工验收分三步组织进行：第一步为单项工程计量验收，由施工单位和监理单位计量验收。第二步为各标段区级验收，验收参加单位为施工单位、监理单位、设计单位、建设单位、第三方审计机构及主管单位区农业农村局驻局纪检组等单位和人员组成验收工作组，区级验收合格后办理移交手续。第三步为上级主管部门组织的对赫山区2022年高标准农田建设项目进行竣工验收。

　　至2023年5月，现正在对单项工程进行计量与验收，单项工程验收完成后尽快组织各标段区级验收，同时迎接上级主管部门的验收。

　　（二）项目管理情况

　　在项目建设中，主要领导经常深入项目区现场巡视、检查工程质量、进度，及时研究和解决项目工作存在的问题，为项目工作的顺利开展和完成起到了强有力的组织保障作用。我中心在项目实施前组织7个中标单位项目经理、技术负责人、安全员召开了专题技术交底会与样板工程现场培训会，对各单项工程提出了明确要求。形成了局分管领导牵头，主任管面，工程技术人员管片，农田建设服务中心全体人员管点的管理格局，确保了工程质量和项目的顺利实施。在项目实施过程中力求强化管理，完善制度，加强项目法人与监理单位责任，采取强有力的措施对工程施工、质量进行严格管理。一是制定相关制度，采取“以制度管人”的办法，制定了《赫山区农田建设服务中心工作及岗位职责》、《赫山区高标准农田建设工程施工管理细则》、《赫山区农田建设专项资金管理办法》及其他相应的业务管理制度。二是搞好工程施工会商，组织施工人员进行集中培训和现场观摩，定期召开施工管理人员碰头会，及时总结经验、发现问题、解决问题。

　　四、项目绩效情况

　　2022年高标准农田建设总体绩效目标是建设高标准农田4.46万亩。至2023年5月，我区已全面完成建设任务4.46万亩。

　　（一）产出指标完成情况分析

　　（1）数量指标：完成高标准农田建设4.46万亩，其中高效节水灌溉0.1万亩。（2）质量指标：项目验收合格率为100%。（3）时效指标：2023年3月完成建设任务。（4）成本指标：财政资金亩均补助标准达到1600元以上。

　　（二）效益指标完成情况分析

　　（1）社会效益：粮食综合生产能力明显提升，田间道路通达度大于等于95%。（2）生态效益：耕地质量提升0.5个等级。（3）可持续影响：农业种植结构进一步优化，水资源利用率提升9%。

　　（三）满意度指标完成情况分析

　　（1）服务对象满意度：受益群众满意率达一95%。

　　五、其他需要说明的问题

　　（一)后续工作计划

　　后一步我们将督促施工单位加快进行单项工程验收，按市局重点工作完成时限表7月20日之前完成2022年项目初步验收和结算送审工作。8月31日前完成2022年项目工程款支付，并出具项目审计报告。

　　（二)主要经验做法、存在的问题和建议

　　1、主要经验做法

　　2022年高标准农田建设制度完善、操作规范、资金落实、管理成效明显，主要体现在几个方面：

　　（1）项目建设进程加快。2022年高标准农田建设项目任务重，招投标确定施工单位后，我们抓紧时间，抢抓施工进度，去年冬天，天气较好，各施工单位加快进度，到12月底，大部分施工单位完成总工程量的70%。今年开工后要求施工单位抢抓晴好天气，集中人力物力，加班加点，抢抓施工进度，确保今年3月全面完成了建设任务。

　　（2）创新创优施工工艺。发明了预制混凝土旋转闸门，设计了“清水现浇渠”，创新了“卡式压顶”技术，推广了生态护岸护坡工艺，既节约了施工成本，优化了施工工艺，又保证了工程质量。

　　（3）强化工程质量监管。项目实施前，组织各中标单位进行施工前技术交底和施工技术培训，并对往年的优秀工程进行现场观摩，对各类型单项工程的关键施工技术、施工节点、主要技术要求逐一讲解到位，以确保中标单位高质量、高标准施工；项目建设中，严格落实工程监理制和项目法人责任制，监理单位、建设单位项目负责人必须每天对各开工单项工程进行现场巡视，相关技术人员必须驻守施工现场；在工程建设质量的管理上，必须确保材料质量到位、工程标准到位、管理程序到位、质量监管到位、项目验收到位。

　　2、存在的问题及原因分析

　　总体上看，我区高标准农田建设项目绩效管理虽然进行了一些有益的探索与尝试，但与真正意义上的绩效管理还有一定差距，主要表现在绩效管理办法有待完善，绩效评价工作有待改进，绩效评价成果运用有待创新等。这些问题应按照公共财政改革的总体部署和财政科学化精细化管理的要求，通过以下措施加以解决和改进。

　　（1）进一步完善绩效管理制度办法

　　对现行绩效考评办法中目标定位、评价指标、权重安排、运作模式，组织程序、考评责任以及结果运用等环节进行优化细化，全面提高考评过程的公正性、评价指标的规范性、权重设置的科学性，考评结果的合理性，加快构建和完善绩效管理新机制。

　　（2）进一步推进绩效管理改革创新

　　不断拓展绩效管理新途径，将高标准农田建设资金整合与统筹使用纳入绩效管理范畴，积极探索多部门联合开展现代农业示范区建设的绩效管理模式，进一步创新绩效考评成果运用机制，建立健全工作组织协调机制，积极适应项目、资金管理改革新形势新要求，加快完善配套制度建设，强化督查指导，努力探索成熟有效的资金统筹使用机制办法，确保财政支农政策有效落实，全面提高农田建设项目资金管理水平。

　　（3）有关建议

　　1）合理确定建设内容，提高建设质量水平

　　根据《全国高标准农田建设总体规划》和《高标准农田建设通则》，组织开展田、水、路、林综合治理。以畅通骨干灌排渠系为基础，协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等设施建设。树立可持续发展的理念，加大老项目区的填平补齐建设与已建工程提质改造，同时要重视土壤改良和地力培肥，提高土壤改良和地力培肥投入标准，同步采取农艺和工程技术措施。大力推广土地深耕和节水灌溉，促进水土资源集约、节约利用。

　　2）强化工程建后管护，确保长期发挥作用

　　针对一些地方在高标准农田建设中存在的“重建轻管”、忽视建后管护的问题，要按照先建机制、后建工程的原则，建立健全高标准农田建后管护长效机制。落实管护责任主体和管护经费，确保管护到位，确定一定比例的管护与维护经费。

    附件：2022年高标准农田建设项目支出绩效自评指标计分表.docx