湖南省天然林专项补充调查工作方案

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索引号: 4309030009/2020-1219438 发布机构: 赫山区林业局 发文日期: 2020-07-27 12:50
信息类别: 综合政务 公开范围: 全部公开 公开方式: 政府网站

湖南省天然林专项补充调查

一、必要性

2019 7 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林

保护修复制度方案》(以下简称“《制度方案》”),其中特别提出:

“全面保护天然林,对于建设生态文明和美丽中国,实现中华民族永

续发展具有重大意义……用最严格制度、最严密法制保护修复天然

林”。 湖南省地处长江中游,是长江流域天然林分布面积较大的省份

之一,为搞清全省天然林底数,进一步将天然林落实到山头地块、落

实到林权所有者,科学编制全省天然林保护修复规划,全面推进天然

林生态保护修复工作,组织开展全省天然林资源专项补充调查(以下

简称“专项补充调查”)是十分必要的。

1)根据全省天然林保护修复调研报告,全省尚未建立完整的天

然林资源数据库,尚有超过三成的天然林面积未建档建库,本底数据

不清。

2)现有数据库中,树种、年龄、胸径、树高、蓄积量等林分因

子基本上是2013年“十二五”二类调查时的小班数据,没有现势性。

32019年森林资源管理“一张图”中的天然林小班与原天然林

数据库的小班个数少近三分之一。一是同一个小班的林分起源不同:

在林地“一张图”及“十二五”二类调查数据库中小班的林分起源为

“人工”,而在原天然林数据库中小班的林分起源为“天然”;二是

同一个小班的地类不同:林地“一张图”及“十二五”二类调查数据

库中小班的地类为“无立木林地”,而在原天然林数据库中小班的地

类为“乔木林地”或“灌木林地”。上述两类小班,县市区在森林资

源“一张图”建设中,保留了林地“一张图”及“十二五”二类调查

数据库中的小班属性。

二、专项补充调查原则

1 充分利用现有成果的原则

充分利用“十二五”森林资源二类调查成果、2019 年森林资源

管理“一张图”、国土三调成果、2020 年森林督查高分遥感影像、现有

天然林调查成果等成果资料,减少工作量,提高调查效率。

2 实事求是 原则

根据全省天然林调研和近两年天然商品林监测情况,部分县市

区天然林面积与上报面积存在一定偏差,在专项补充调查中要实事求

是,按要求进行补充区划调查,确保调查成果的真实性、准确性、可

靠性。

3 )与经济社会发展水平相协调的 原则

全省天然林保护应与国土空间规划的“三线三空间”相衔接,

与全省经济社会发展水平相协调,做到应保尽保。

4 突出重点的原则

全省天然林专项补充调查,时间紧、任务重、调查队伍不足,

因此专项补充调查必须突出重点,不搞大而全、不搞面面俱到的全面

调查。

5 责任明确,成果具有可追溯性的原则

天然林专项补充调查,是全省天然林保护管理的基础性工程,

基础扎实,后续的生态修复工程、保护利用工程才能有翔实的数据资

料作依据。因此天然林专项补充调查,必须责任明确,谁做的工作谁

签字,留下痕迹,使专项补充调查成果具有可追溯性。

三、目标、任务与工作内容

(一)目标

通过专项补充调查,补充完善天然林资源的图形及属性因子;以

县市区为单位完善森林资源库(“一张图”)中天然林资源小班的图形、

属性数据,实现随时出数、快速反映天然林生态修复、保护利用等建

设成效。

(二)任务

补充完善全省各县市区公益林和商品林中天然林的空间位置、权

属、面积、林种、地类、林分因子、植被类型、蓄积量等因子及其分

布情况,包括资料收集、工作底图制作与分发、补充区划与实地核实、

修改完善数据库、成果编制等任务。

(三)工作内容

以县市区(场)2019 年森林资源管理“一张图”为基础,以第三次

国土资源调查成果为依据,采用 2020 年森林督查高分遥感影像,实

地补充区划天然林小班,完善核实天然林小班的权属和林分因子等,

经过内业数据处理,将天然林小班图形与属性更新至 2019 年,形成

包含天然林的森林资源数据库(即森林资源“一张图”),为天然林保

护利用提供数据支撑。

四、专项补充调查重点

(1)明确界定天然林的标准

明确界定什么是天然林,确定天然林保护的起点面积,是天然林

区划调查的基础。将通过召开专家论证会予以确定。

(2)补充完善天然林区划

没有进行区划建库的天然林,补充区划纳入天然林管理。已区划成天

然林的人工林、非林地、未成林造林地、无林地等情况的,应按照《湖

南省林业局办公室关于开展天然林保护试点评估工作的通知》(湘林

办资[2020]2 号)要求,以正式文件报省局审核同意后,恢复为人工

林。

(3)天然林地类

天然林包括天然起源的乔木林、竹林和其它等三类。对天然林小

班地类错误的,进行修正。

(4)天然林权属

包括林地权属和林木权属,将权属尽量落实到具体的权利人。

(5)天然林自然度

根据国家森林资源连续清查技术规定,天然林自然度分为 5 级进

行调查。

(6)天然林演替阶段

天然林演替分为原始林、过伐林、次生林、退化次生林等阶段进

行调查。

(7)天然林修复类型

依据天然林生态区位、天然更新等级、演替阶段、郁闭度等指标,

确定天然林保护修复类型,分为封禁管护、人工促进修复、复合生态

修复 3 种类型。

(8)主要林分因子

包括树种、胸径、树高、郁闭度、蓄积量等。

五、技术依据

(1)《湖南省天然林资源专项补充调查操作细则》(湖南省林业

局,2020 年)。

(2)《湖南省森林资源规划设计调查技术规定》(湖南省林业厅,

2013 年)

(3)《湖南省天然商品林区划界定办法》(湖南省林业厅,2016

11 月)。

(4)《国家级公益林区划界定办法》(林资发[2017]34 号)。

(5)《湖南省公益林区划界定办法》(湖南省林业厅 湖南省财政

2010 年)。

(6)《林地变更调查工作规则》(林资发[2017]34 号)。

六、工作步骤

1 )编写操作细则

编写《湖南省天然林资源专项补充调查操作细则》,细化调查内

容、调查手段、调查方法、调查成果编制要求等内容。

2 )资料、工具设备准备

①国土三调成果获取。

②高分影像准备、2019 年森林资源管理“一张图”数据库、“十

二五”二类调查成果等的准备、现有天然林成果准备。

工具设备,包括平板、台式机、测树工具等,具体数量由各

县市区根据工作量确定。

移动端数据采集软件、桌面端数据处理软件。使用湖南省森

林资源综合监测一体化建设平台数据采集及数据处理软件开展天然

林专项补充调查,经过近 1 年的开发,平台软件已基本完善,完全能

用于天然林专项补充调查。

其它资料收集,包括数表等。

3 )技术培训

举办全省天然林资源专项补充调查技术培训班,布置专项补充

调查工作。培训班重点讲解操作细则、软件应用、数据分发与上传、

调查重点等关键性技术内容。

4 )工作底图制作与分发

1 制作专项补充调查工作底图

1:10000 地形图、2020 年森林督查高分影像、2019 年森林资

源管理“一张图”导入湖南省县级森林资源更新调查系统,融合形成

专项补充调查工作底图。

2 工作底图裁剪与分发

将工作底图,分县市区按各工组的专项补充调查范围进行裁剪,

分发到移动端,供各工组开展外业调查。各工组也可以根据数据量的

大小,按村、片区或森林经营主体,对分发的数据进一步裁剪、细分,

以提高工作效率。

分县市区整理天然林数据库及天然林管理中存在的问题,形

成电子文档,与工作底图一并分发,以指导县市区的天然林专项补充

调查。

5 现场补充区划天然林小班,完善核实林分因子

2020 年森林督查高分遥感影像、2019 年森林资源管理

“一张图”小班数据导入平板中,参考奥维地图影像、天地图影像,

补充区划、核实天然林小班。

对天然林小班,采用目测法测定林分因子;目测不准的,辅

以角规测树法、样圆法、样方法,测定林分因子。

6 )数据回传处理,更新县市区森林资源数据库

将平板采集的天然林小班图形与属性数据回传到桌面端,进行图

形修边、拓扑处理、逻辑检查、林分因子修正等数据处理;以检查合

格后的天然林小班数据为依据,更新县市区森林资源数据库。

7 )成果编制

根据更新的县市区森林资源数据库,汇总统计各县市区天然林资

源统计表,制作天然林分布图,编写县市区天然林资源专项补充调查

报告;更新全省森林资源数据库,编写全省天然林资源专项补充调查

质量检查报告和全省天然林资源专项补充调查报告。

8 )质量控制

采用“一指导二验收”的“两阶段”质量控制法,确保专项补充调查

成果质量,调查成果真正成为天然林保护、生态修复和管理的基础支

撑。

在各县市区开展专项补充调查外业数据采集一个星期后,进行一

次省级指导,及时解决各县市区专项补充调查中存在的问题。同时建

立专项补充调查 QQ 群、微信群,确定专人,及时解答疑难问题,避

免走弯路。

各县市区天然林专项补充调查外业完成时,进行省级质量验收,

抽取一定比例的天然林小班,检查小班区划、权属、林分因子等的质

量,根据检查情况对各县市区天然林专项补充调查外业质量进行评

定。

省局资源管理处组织技术力量对县市区专项补充调查成果进行

把关,重点检查验收森林资源数据库中的天然林部分,确保数据库的

各项指标符合规定要求。

9 )成果评定

对全省天然林资源专项补充调查成果进行专家咨询和评审,保证

成果的可行性、适用性和逻辑性。

七、主要成果

1)天然林数据库。

2)天然林调查报告。

3)天然林统计表。

1 天然林分地类面积统计表;

2 天然林各类森林、林木面积蓄积统计表;

3 天然林分林种统计表;

4 天然乔木林面积蓄积按龄组统计表;

5 天然竹林统计表;

6 天然灌木林按盖度统计表;

7 天然林林分质量统计表;

8 天然林补偿面积蓄积统计表。

4)天然林分布图。

八、工作计划

(一)准备阶段(2020  1 月~ 15  日前)

1)开展调研,制定工作方案和操作细则。

2)高分影像、森林资源“一张图”准备。

3)召开专项补充调查工作启动会,举办全省技术培训班。

42020 34 月中旬,工作底图制作与分发。

(二)实施阶段(2020 5 月~ )

12020 5 月中旬~7 月中旬,专项补充调查外业数据采集,

省级技术指导,省级外业检查验收。

22020 5 月中旬~7 月下旬,县级天然林资源专项补充调

查数据处理,县级森林资源数据库更新建设及成果编制。

32020 5 月中旬~7 月下旬,全省森林资源数据库更新建

设和专项补充调查成果编制。

(三)成果评议阶段(2020  )

1)召开全省天然林资源专项补充调查成果专家咨询评议会,

确认全省天然林资源专项补充调查成果。

2)修改、完善全省天然林资源专项补充调查成果。

九、组织保障

(一)组织领导

成立领导小组。

组长:胡长清局长

副组长:严志辉副局长

成员单位:局资源管理处、局规划财务处、局保护地管理处、省

国有林和公园局、省林业产业管理办公室、局信息中心、省设计院等。

领导小组办公室设在局资源管理处。

(二)任务分工

组织协调:局资源管理处。负责工作协调,制定工作方案,组织

开展天然林资源专项补充调查,组织专项补充调查成果质量验收。

资金筹措和监管:局规划财务处。

技术支撑:局信息中心、省设计院。局信息中心、局资源管理处

负责国土三调成果获取,省设计院协助。

省级任务承担单位:省设计院。负责制定全省天然林资源专项补

充调查操作细则,承担数据预处理与分发,负责省级检查验收,负责

省级天然林资源数据库建设和天然林专项补充调查省级成果编制。

协作单位:局保护地管理处、省国有林和公园局、省林业产业管

理办公室。

市州、县市区林业主管部门:负责完成辖区天然林专项补充调查

县级调查,包括工作组织、任务分工、补充调查经费落实和具体调查

工作等内容。

(三)质量保证

制定质量保证体系,签订责任状,实行质量追究制,任务跟着质

量走,谁承担谁负责。

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