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益阳市赫山区低温雨雪冰冻灾害应急预案(试行)

信息来源：应急局作者：应急局浏览量：字体：【字体：大中小】【打印本页】

索引号：	4309030009/2022-1516984	发布机构：	赫山区应急管理局	发文日期：	2022-10-10 09:01
信息类别：	综合政务	公开范围：	全部公开	公开方式：	政府网站

1总则

1.1编制目的

以习近平总书记“人民至上、生命至上”理念和关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要论述为根本遵循，贯彻落实省委、省政府应对防范低温雨雪冰冻灾害工作要求，进一步规范和加强监测、预报、预警和应急处置工作，提高应对能力，以保安全、保稳定、保供应、保畅通为重点，最大程度减少或者避免因灾造成的人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》、《益阳市自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》、《益阳市低温雨雪冰冻灾害应急预案（试行）》等法律法规和规定。

1.3适用范围

本预案适用于本区行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对工作，以及相邻地区发生的、对我区造成或者可能造成重大影响的低温雨雪冰冻灾害的应对工作。

1.4工作原则

以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，强化基层、强化准备、提高能力，依靠科技、有效应对。

2应急指挥体系及职责

区、乡镇（街道、园区）设立低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构，组织、指挥和协调本行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对工作。

区人民政府成立益阳市赫山区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部(以下简称区指挥部)，由区人民政府常务副区长任指挥长，区人民政府办公室、区应急局、区发改局、区财政局主要负责人任副指挥长，区委网信办、区应急局、区教育局、区科技局、区工信局、赫山公安分局、区民政局、区人社局、区自然资源局、赫山生态环境分局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区林业局、区市监局、共青团赫山区委、区气象局、区人武部、赫山消防救援大队、中国电信益阳农村分公司、赫山移动分公司、赫山供电分公司、赫山红十字会等单位主要负责人为成员。根据工作需要，可增加相关单位负责人参加。

区指挥部办公室设在区应急管理局，由区应急管理局局长兼任办公室主任、分管副局长兼任办公室副主任。

2.2应急指挥机构职责

2.2.1区指挥部

组织、指挥和协调全区低温雨雪冰冻灾害的预防、预警和抢险救援、救灾等工作。

2.2.2 区指挥部办公室

承担区指挥部日常工作；建立健全与区指挥部成员单位及相邻区县的联动协作机制；传达区指挥部的决定和指示，收集汇总低温雨雪冰冻灾害灾情和应急工作动态，督促、协调区指挥部成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预防、预警和应急处置工作；组织、协调开展抗灾救灾的新闻报道和舆论引导；完成区指挥部交办的其他工作。

2.2.3 区指挥部成员单位

区委宣传部：负责开展防灾减灾救灾宣传教育，组织协调新闻媒体做好防灾减灾救灾宣传报道工作，及时正确引导社会舆论。

区委网信办：统筹协调指导涉事地区或部门开展涉及防灾减灾救灾网络舆情的引导处置工作。

区应急局：组织指导灾情报送，依法统一发布灾情；组织协调指挥各类应急队伍，组织应急救援；组织指导灾情核查、损失评估工作；管理、分配中央、省、市下达和区级救灾款物并监督使用；会同有关部门组织协调紧急转移安置受灾群众，因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；组织、指导和接收救灾捐赠；负责减灾委办公室日常工作。

区发改局：负责积极争取中央、省、市救灾和灾后恢复重建等专项支持，及时下拨中央、省、市级项目建设资金；牵头组织重特大自然灾害灾后恢复重建规划编制、协调有关重大问题，负责做好救灾应急物质的收储、轮换、日常管理和调运工作，落实救灾物资的动用计划和指令。

区教育局：指导受灾地教育部门做好受灾学校学生和教职员工的紧急转移安置工作；采取有效措施及时恢复正常教学秩序；负责统计报告全区教育部门受灾情况；指导各乡镇、街道、园区做好学校灾后恢复重建规划、计划、方案并组织实施。

区科技局：负责组织应急救援科技普及相关活动，支持应急救援技术创新成果立项和推广应用。

区工信局：负责指导灾区工业企业抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作；负责统计报告全区工业受灾情况。

赫山公安分局：负责灾区治安秩序维护，协助组织灾区群众紧急转移避险工作；按照应急响应等级，协调交警赫山大队实施相应交通组织措施，做好交通疏导工作，确保道路交通安全畅通；积极配合做好救灾救援和应急救助工作；依法打击灾区盗抢现象，查处制造网络谣言等违法违规人员。

区民政局：支持引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作；督促指导各地及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。

区财政局：负责自然灾害救助应急资金的筹措、拨付和监管工作。

区人社局：负责做好抢险救灾表彰奖励工作。

区自然资源局：组织指导开展灾区地质灾害排查、巡查和监测预警预报，宣传地质灾害防灾减灾知识，指导开展地质灾害群测群防工作；承担开展地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责参与制定灾后恢复重建规划、计划和实施方案。

赫山生态环境分局：指导、协调自然灾害引发的重大以上突发环境事件的应急处置，牵头组织自然灾害引发的较大突发环境事件的调查处理，组织开展受灾期间环境监测，提出相关环境信息发布的建议；做好灾区饮用水源地环境监测。

区住建局：负责指导灾区开展因灾毁损房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。

区交通局：负责灾害发生地综合交通运输组织协调；负责协调组织抗灾救灾人员、物资的交通运输和转移灾民所需的交通工具；负责组织协调区公路建设养护中心及时统计报告全区道路交通因灾毁损情况，指导全区道路交通灾后恢复重建工作。

区水利局：负责组织协调全区水利设施排险除险工作，按职责对江河、湖泊、水库、泵站等工程设施的防御洪水抗御旱灾及应急水量调度，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责做好受灾地区生活、生产经营和生态环境用水应急水量调度；及时统计上报全区水利基础设施因灾毁损情况；做好因灾毁损水利基础设施恢复重建工作。

区农业农村局：负责全区农业受损情况的统计报告；指导农业救灾和灾后复产；保障受灾期间农产品供应。

区商务局：负责组织和协调商贸流通企业参加抢险救灾工作；组织跨乡镇（街道）生活必需品的应急保供工作。

区文旅广体局：负责协助发布A级景区灾害预警信息；负责文物类旅游景点抢险救灾的专业指导；协助做好游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作；负责全区文化旅游行业受灾情况统计报告；督促指导A级景区基础设施、标识标牌等灾后恢复重建工作；负责指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作；协调有关媒体做好救灾工作宣传报道；负责统计报告全区广电领域受灾情况。

区卫健局：负责合理调配医疗卫生资源，及时组织医疗救援卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；负责统计报告全区卫生健康领域受灾情况；负责卫生健康基础设施恢复重建工作。

区林业局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，指导开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。负责指导国有林场开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。协助做好林业灾情统计工作。

区市监局：负责提供救灾物资及捐赠物资的产品质量检测技术服务，对本区企业生产的救灾物资产品质量进行监督，并依法组织查处假冒伪劣违法行为。负责做好受灾害影响期间生活必需品、生活服务业、交通、能源、商业零售等行业领域的监督检查，依法查处受灾地区假冒伪劣违法行为。

区气象局：负责天气预报和气候趋势预测；负责灾害性天气的预警服务，灾情达到一定程度时应及时报告。

中国电信益阳农村分公司、赫山移动分公司：负责组织做好应急通信保障和灾区通信设施的抢修等工作，组织保障灾后救灾现场等重要通信畅通；统计报告全区通信行业受灾情况。

区人武部：负责组织民兵、协调部队参加抢险救灾。负责受灾人员的解救、转移和疏散；抢救、运送重要救灾应急物资；参与处置因灾害事故引发的群体性事件，维护灾区社会稳定。

赫山消防救援大队：负责组织指挥消防救援队伍参加以抢救人员生命为主的灾害救援和抢险救灾工作；协助做好森林火灾灭火救援工作；组织开展消防知识宣传教育。

赫山供电分公司：负责组织指挥公司供电营业区域内灾区供电设施的维护和毁损设施抢修恢复工作，及时恢复电力供应。

共青团赫山区委：负责支持引导志愿者等社会力量有序参与抢险救灾和灾后恢复重建等工作。

区红十字会：依法开展社会募捐，管理、接收捐赠款物，并调拨救灾资金物资支持灾区抗灾救灾工作，协助灾区开展紧急人道救助，及时向社会公布使用情况；组织红十字救援队伍、装备设施和志愿者等参与抢险救灾和现场救护工作；动员社会力量参与灾后重建工作。

2.3专家组

区指挥部建立低温雨雪冰冻灾害应急专家组，为预防和应对低温雨雪冰冻灾害提供决策咨询、技术支撑和工作建议。

3预防预警与信息报告

3.1监测预警

各级人民政府及其相关部门要不断建立健全气象灾害监测及预警信息发布系统建设，完善灾害信息综合收集评估和预警系统，提高低温雨雪冰冻灾害监测预警能力。

气象部门要加强气象监测和预报，及时发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。各级发改、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、应急管理、林业、电力、通信、公路等部门要根据气象部门的监测预警信息，分析预测低温雨雪冰冻灾害可能对本行业造成的影响及危害，及时发布预警信息。

3.2预防行动

每年11月下旬至次年3月30日为我区低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。遇有特殊情况，区指挥部可视情提前或延长低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。

各地各部门在防御警戒期要采取有效措施，最大程度减少低温雨雪冰冻灾害造成的损失和影响。

(1)各级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室、有关成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预警信息的收集工作，研判灾害及其影响发展趋势。

(2)区气象局对低温雨雪冰冻灾害信息进行研究分析，及时报告区委、区政府、区指挥部，通报相关部门。

(3)住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、应急管理、林业、城管执法、电力、通信、公路等部门，根据职责分工，加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，落实灾害防御措施，建立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。

(4)基层组织、单位和社会公众按照低温雨雪冰冻灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

各地、各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、“两微一端”等媒体和手机短信、电子显示屏、“村村响”广播系统等途径方式，及时发布预报预警信息，广泛普及防灾避灾常识，提高人民群众风险防范意识和自救互救能力。

交通运输、公安交警、城管、公路等部门要进一步加强对道路和街道状况的监测研判，加强对桥梁、临水临崖及急弯、陡坡等危险路段的巡查和管控力度，科学组织车辆分流，加强交通管制，落实除雪除冰防滑等安全应急措施，引导车辆安全通行，尽量减少低温雨雪冰冻天气对道路交通和安全行车的影响。尤其要加大重点路段管控力度，对弯道、路边沟渠等危险路段，要设立明显的标志和安全防护设施，必要时要派人盯守，确保安全。要加强对水路的安全监管，有序组织船舶避风靠港、停航停运；要严格落实运输企业安全生产主体责任，严格管控危化品运输车辆和学生接送车，确保车辆运行安全。

电力部门要加强重要设备、重点区域和重点地段的巡查，防止出现因线路和设备结冰造成大面积长时间停电现象。要加强燃煤储备、供应管理和调度，保障发电设备安全稳定运行。

通信部门要会同各通信运营商(企业) 密切关注天气变化，做好可能断电和线路中断情况下的通信保障方案。

各职能部门要做好帮助老年人应对低温雨雪冰冻灾害工作，切实解决在应急处置状态下老年人遇到的困难，加强对学校(幼儿园) 、医院、福利院、农贸市场、大型超市以及旅游景区等人员密集场所的安全检查，要根据安全防范需要适时关停缆车、栈道等高风险设施设备，确保不因恶劣天气发生安全事故；要加强对乡村校舍、危房、高空作业、户外广告牌及临时构建物，特别是临时工棚和库房的除险避灾指导和监管；要加强居民安全烤火、用火、用气的宣传、指导和监管，防止火灾和煤气、天然气等中毒事故发生；要强化农业生产和牲畜防雪防冻工作指导，及时加固棚架等易被积雪压垮的临时搭建物，做好防雪灾和防冻害准备；要提前预置布防抢险救援力量和物资装备，确保能够快速有效处置突发险情灾情。

3.3信息报告

低温雨雪冰冻灾害发生后，灾害发生地人民政府及其相关部门在组织抢险救援的同时，要收集汇总相关信息并按要求及时报告。发生较大以上低温雨雪冰冻灾害的，受灾地区乡镇（街道、园区）、区指挥部相关成员单位应在灾害发生后1小时内将本地区、本行业(领域)的初步灾情上报区指挥部办公室，并做好信息的续报、终报工作。

信息报告的内容包括：发生时间和地点、影响范围、已造成的损失或影响、已经采取的措施、发展趋势、下阶段工作措施及需请求解决的事项等。

3.4值班值守

低温雨雪冰冻天气影响期间，各地、各有关部门要严格执行24小时值班和领导带班制度。

4应急响应

4.1灾害分级

按照影响范围和影响程度，将低温雨雪冰冻灾害分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。

4.1.1一般低温雨雪冰冻灾害（Ⅳ级）

出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的灾害之一的，为一般低温雨雪冰冻灾害：

(1)气象部门发布低温雨雪冰冻天气蓝色预警或暴雪蓝色预警；区境范围内出现积雪深度在5厘米以上，或者监测或预报出现雨淞或道路结冰，或日平均气温连续5天在0℃以下，且雨雪天气持续。

(2)造成1人死亡或直接经济损失在1千万元以上、5千万元以下。

(3)造成区内公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产生较大影响。

(4)造成区境内电力设施破坏，对本地区电网安全稳定运行构成威胁。

(5)造成区境内主要城镇交通或供水中断，气源供应紧缺，或者粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，影响居民基本生活。

(6)其他需要区级政府应急处置的情况。

4.1.2较大雨雪冰冻灾害（Ⅲ级）

出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为较大雨雪冰冻灾害：

(1)气象部门发布低温雨雪冰冻天气黄色预警或暴雪黄色预警；区境范围内出现积雪深度在10厘米以上，监测或预报持续2天以上积雪深度超过5厘米；或者监测或预报出现雨淞直径在5毫米以上或道路结冰厚度在1厘米以上；或日平均气温连续8天在0℃以下，且预计雨雪天气持续。

(2)造成2人死亡或直接经济损失在5千万元以上、1亿元以下。

(3)造成区境内高速公路或国道严重受阻或中断，或主要汽车站大部分客运班次延误或取消，致使交通运输严重受阻或中断，大量旅客滞留，产生较大社会影响。

(4)造成区境内电力设施较大范围破坏，对本地区电网安全稳定运行构成较大威胁。

(5)造成城市主要城区或大范围交通或供水、供气中断，或造成区境内粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生较大影响。

(6)其他造成较大社会影响的情况，需要区政府应急处置的。

4.1.3重大雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）

以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为重大雨雪冰冻灾害：

监测或预报全区积雪深度在20厘米以上；或者监测或预报全区出现雨淞、冰凌直径在10毫米以上或道路结冰厚度在2厘米以上；或者监测或预报全区持续2天以上日最低气温在零下3℃以下。

(1)气象部门发布低温雨雪冰冻天气橙色预警或暴雪橙色预警；区境范围内出现积雪深度在20厘米以上，监测或预报持续2天以上积雪深度超过10厘米；或者出现直径在10毫米以上的雨凇(电线覆冰)、冰凌或道路结冰厚度在2厘米以上，或日平均气温连续10天在0℃以下，且预计雨雪天气持续。

(2)造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失在1亿元以上、5亿元以下。

(3)造成区内高速公路、重要国省道干线中断，24小时无法恢复通车的；或铁路干线运输受阻或中断，汽车站大量客运班次延误或取消；致使区内或与区外交通运输受阻或中断范围较大，大量旅客滞留在城市或高速公路上，或车站、码头等公共场所堵塞道路通行，产生重大社会影响。

(4)造成区内电力设施较大范围破坏，中心城区减供负荷达10%以上，或全区电网减供负荷达20%以上，对工农业生产和群众生活造成重大影响。

(5)造成区内较大范围的交通或供水、供气中断；或者造成全区较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。

(6)其他造成重大社会影响，需要区政府组织协调应急处置的。

4.1.4特别重大雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）

出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害：

(1)气象部门发布低温雨雪冰冻天气红色预警或暴雪红色预警；区境范围内出现积雪深度在30厘米以上，监测或预报持续2天以上积雪深度超过20厘米；，或者出现直径在20毫米以上的雨凇(电线覆冰)、冰凌或道路结冰厚度在3厘米以上，或者日平均气温连续12天在0℃以下，且预计雨雪天气持续。

(2)造成10人以上死亡或直接经济损失5亿元以上。

(3)造成区内公路网中断，48小时无法恢复通车的；或者铁路运输中断，火车站列车无法正常运行。区内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留在区内各主要城镇，产生严重社会影响。

(4)造成区内电力设施大范围破坏，全区电网减供负荷达30%以上，对全区电网安全稳定运行构成严重威胁。

(5)造成区内大范围的交通或供水、供气中断；或者造成全区大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居民基本生活。

(6)其他造成严重社会影响，需要区人民政府组织协调应急处置的。

上述数量表述中"以上"含本数，"以下"不含本数。

4.2应急处置

4.2.1先期处置

低温雨雪冰冻灾害发生后，事发地乡镇（街道、园区）立即启动应急响应，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，地质灾害点、易损工程巡查，交通畅通安全和市场供应保障，农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会大局稳定。

4.2.2处置措施

（1）气象监测

气象部门加强监测，密切关注灾害性天气动向；增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向区指挥部及其成员单位报告和通报监测信息。

（2）人员转移安置

受灾地乡镇（街道、园区）组织力量转移居住在危险地区的群众，应急等部门及时开设避灾（避险）场所，视情提供生活必需品。必要时，可依法征用学校、体育场馆等场所用于转移人员的安置。低温雨雪冰冻灾害造成高速公路服务区、车站、码头等交通枢纽人员大量滞留的，当地政府和有关部门应适时开设避灾（避险）场所，疏散安置滞留人员，提供必要的基本生活保障。

自然资源局加强对地质灾害重点区(点) 的监测和防范，发现险情时，及时向区政府报告，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，强制组织群众疏散避灾。

（3）救灾救助

应急局组织灾情核查和综合上报，组织开展预防性检查、督查，组织专业应急救援队伍做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作的检查与监管，督促各生产经营单位落实各项安全措施；协助灾区政府组织转移安置倒房和居住在危险房中的群众；及时下拨救灾款物，督促灾区政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；组织做好雨雪冰冻灾害应急救援队伍物资的调度工作。

民政局根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协同做好雨雪冰冻灾害造成基本生活出现严重困难家庭和个人临时救助工作。

农业农村局负责种植业和养殖业受灾情况监测，指导各地做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；根据需要派出工作组指导灾区做好防冻防压工作；随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。

商务局组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同市场监管部门做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。

教育局组织全区教育系统开展抗灾救灾工作；根据需要派出工作组指导灾区教育部门和学校抗灾救灾；组织学校开展校舍教室安全检查，根据灾情调整教学时间，做好除雪除冰工作，确保师生安全。

粮食和物资储备部门做好灾区粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应.

市场监督管理局依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责灾区流通领域商品质量监督管理，重点加强灾区食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等的市场管理；协助当地政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。

林业局按时统计上报林业受灾信息；派出工作组赴灾区核实灾情，协助指导当地政府制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资和资金。

水利局组织、协调、指导所管水利工程设施、供水设施和小水电系统的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾后修复。

（4）医疗卫生救助

卫健局迅速组织医疗卫生机构救治因灾受伤人员，为因灾伤病人员、临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务，对因灾受损人群、滞留旅客等进行心理干预，对灾区进行消毒、疫情监控，防止疫病传播、蔓延。

（5）交通疏导

交通局启动道路和水上交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急预案采取措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具；对因灾受损国道、省道进行应急抢通和养护管理，确保交通大动脉畅通。住建、城管、市政、环卫部门开展城市道路除雪除冰行动，确保城市主要道路通畅。公安交警部门加强与交通、高速公路经营单位、气象等部门的配合，做好交通分流组织工作，视情采取“重车不间断通行、分流绕行、警车开道、集中护送”等措施，确保运输正常。铁路部门开展铁轨积雪清除，加强设施维护，调集运力，确保人员和物资运输正常。

（6）基础设施抢修

交通运输、供电、住建、通信等部门组织应急抢修队伍，及时抢修因灾受损的公共设施，尽快恢复各类公共设施基本功能，最大限度满足抢险救援和居民基本生活需要。

（7）社会治安维护

公安部门加强灾区的治安管理和安全保卫，做好重点部位警卫和人员聚集场所的秩序维护，特别要做好人员大量滞留的高速公路服务区、车站、码头等交通枢纽的治安秩序维护。依法严厉打击盗窃、哄抢低温雨雪冰冻灾害救灾物资、破坏抢险救灾行动和工程设施安全等违法犯罪行为，维护社会稳定。

（8）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。

4.2.3扩大应急

当灾害影响无法得到有效控制，或超出本区应急处置能力范围的，区指挥部可报请市指挥部及其有关部门给予指导和支持，或协调相邻区县（市）给予支援。

4.3社会动员

各级人民政府根据社会援助制度，鼓励和动员公民、法人及其他社会组织参与抗灾救灾，为抗灾救灾提供物资、资金、技术支持。必要时，可紧急采购、可依法征用社会车辆、物资等投入抗灾救灾工作。

4.4信息发布

各级低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构会同本级政府新闻部门，按照《益阳市突发事件新闻发布应急预案》和有关规定，及时、客观、准确地发布低温雨雪冰冻灾情及应对工作情况。相关职能部门结合职责分工，通过有效途径向公众发布信息。

交通运输、铁路等运输企业和公安交警部门应采取定时、滚动播报的方式发布交通运输信息，增加咨询热线和人员，为公众出行提供服务。必要时，区指挥部办公室协调有关部门和电信运营企业，汇集各方交通信息，依托赫山区人民政府门户网站、广播电台、电视台、电信运营企业114查号台或手机短信、微博发布信息。

4.5应急结束

低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害得到有效控制后，由区指挥部决定并宣布应急响应结束。

5善后处置

5.1总结评估

区指挥部办公室会同有关部门，对低温雨雪冰冻灾害发生的起因、造成的损失和影响以及预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，提出改进建议，上报区委、区政府和区指挥部。

5.2恢复重建

受灾地区各级人民政府及其有关部门及时统计汇总灾害损失，编制灾后重建规划和方案并组织实施，尽快恢复当地生产和群众正常生活秩序。

发改、民政、财政、应急管理等部门要加强对灾区恢复重建工作的指导和支持，协助地方政府制定灾后恢复重建规划，积极争取和及时下拨恢复重建资金。住房和城乡建设、城管、交通运输、电力、通信等部门组织力量抢修受损电力设施、交通设施、市政设施和通信基站，尽快恢复其正常运行。

5.3保险理赔

区金银办督促、指导保险公司依法及时做好灾后保险理赔和给付工作。气象等部门为保险企业的保险赔付工作提供灾情鉴定等服务。

6应急保障

6.1队伍保障

各级人民政府及其有关部门组织和成立道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救、水域救援等专业应抢险和救援队伍，作为低温雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保应急抢险和救援行动的有效实施。消防救援队伍按照区指挥部统一调度参与抢险救灾和应急救援；武警、民兵预备役人员按照军地协调机制积极支援低温雨雪冰冻灾害防御和抢险救灾，协助地方政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

6.2资金保障

各级财政部门要合理安排低温雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾所需资金，并及时拨付到位。

6.3基本生活保障

各级发改、市场监管等部门加强对居民生活必需品市场价格的监测监管，及时查处价格违法行为，必要时依法依程序采取价格干预措施，维护社会稳定。工业和信息化、商务等部门对市场供应紧张的生活必需品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。住房和城乡建设、水利等部门加强城市供水、供气等市政管网维护，确保居民用水用气的正常供应。

6.4物资装备保障

各级人民政府及其有关部门，尤其是住房和城乡建设、交通运输、粮食和物资储备、电力等部门按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”原则，加强并督促有关企业做好低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更新管理制度。发改、工业和信息化等部门组织协调煤炭、电力、石油、盐业等企业，确保煤、电、油、盐等物资的市场供应，特别要做好抗灾救灾、应急救援所需电力的供应保障工作。