2023年，赫山区文旅广体局在区委、区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会办公室的部署指导下，我局切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续推进行政决策法治化、政务服务便民化、综合执法规范化和法治宣教常态化，取得了较好的成效。现将2023年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）强化学习培训

1.将“习近平法治思想”作为中心组学习的专题纳入党组中心组学习计划并组织专题学习。2023年5月份，召开部门法治建设工作专题会议，学习传达中央、省、市有关会议精神；2023年5月份学习了习近平法制思想核心要议；10月份，中心组集中学习了《习近平法治思想学习纲要》和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》通篇。

2.九月份，积极组织执法人员参加市文化市场综合执法支队组织的法治专题学习培训和赫山区2023年行政执法业务培训；组织执法人员参加由文化和旅游部组织的网上学习和考试。进一步提高了本部门法治工作人员的专业素质。

（二）加大宣传力度

利用赫山区文旅云平台网站，我局在人民政府网站平台和局工作微信群、电子滚动屏等，积极开展习近平法治思想集中宣传活动。

二、加强依法执政，提高我局党组执政水平

认真贯彻落实中办、国办印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及其湖南实施意见，聘请南启真律师事务所律师夏骞为我局常年法律顾问，为科学决策、民主决策、依法决策提供服务保障。

三、全面推进依法行政，加快法治政府建设

（一）贯彻落实《湖南省行政程序规定》，制定了《益阳市赫山区文化旅游广电体育局重大行政政策制度》。

（二）结合本部门职责权限，确定本部门决策事项目录，标准、发行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策法定程序。明确我局重大行政决策包括下列事项。1.制定或调整全区文化、旅游、广电、体育发展中长期计划和年度计划，制定宏观调控和改革发展的重大政策措施。2.制定全区文化遗产保护专项规划；3.全区文化、体育基础设施建设项目、国有资产处置方面的重大事项和艺术生产、文化活动重点项目；4.制定涉及公民、法人或其他组织重大利益、对社会公共利益有重大影响的规范性文件；5.关系基础性，战略性、全局性的其他重大事项。

（三）做好规范性文件管理，加强对我局规范性文件的合法性审核审查，并严格落实“三统一”、备案审查和申请审查制度及时做好规范性文件清理工作。

（四）推进政府全面依法履职

1.按《赫山区行政执法监督办法》要求，做好执法情况台账与统计数据。今年以来，我局共办理各类行政审批事项82件，办理行政处罚案件3件，并按要求制作和上报了执法情况台账与统计数据。

2.认真履行《本单位权力清单和责任清单》。今年以来，清理和完善我局权力事项173项，及时完善办公平台上录入的信息，严格按照文化和旅游部全国文化市场技术监管与服务平台，益阳市一窗受理综合办公系统上的要求，办理各项相关工作。

（五）推进严格规范公正文明执法

1.按照区人民政府的要求，推进我局行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。对于行政处罚案实行案件承办人、承办单们负责人、法制审核人、决定人审批制度；在调查取证阶段，依法采取拍摄、照相、截屏等方式进行；对于处罚决定，由承办单位报局办公室统一在区人民政府网站依法予以公示。

2.组织执法质量案卷评查。今年，我局所办理的处罚案件和行政审批件，接受了区司法局组织的执法质量案卷抽查。

3.落实行政执法裁量权基准制度。在处罚案件中，我局执法人员落实益阳市文化旅游广电体育局下发的行政执法裁量基准相关规定，并在处罚事先告知书、处罚决定书中予以明确。

4.落实行政执法人员持证上岗制度、行政执法责任追究制度，完善执法大队管理制度，并严格落实《文化市场行政执法管理办法》所规定的执法监督和责任追究规定。

5.大力推进行政执法规范化、信息化建设，建设执法监管平台，提升执法水平和效率。完善了“双随机、一公开”制度、执法信息和日常检查在文化和旅游部全国文化市场技术监管服务平台予以公开，对互联网上网服务营业场所即网吧建立全程监管平台，实时进行远程监管，提升了工作效率。

（六）着力化解行政争议

1.我局完善相关工作机制以应对各类法律风险，政策法规股和法律顾问及时研究本局行政行为的合法性和法律风险，以应对可能出现行政复议与千载行政诉讼。

2.我局通过完善化解法律风险相关工作机制，加大行政诉讼案件处理力度，全面推进行政机关负责人出庭应诉落实，今年以来，我局未出现行政复议与行政诉讼。

（七）加大法治政府建设推进力度

1.按区委全面依法治区委员会和区人民政府的要求，积极参与法治政府示范创建活动，及时报送了相关法治建设工作资料。

2.推进“双随机、一公开”监管。我局完善了“双随机、一公开”监管平台的建设，录入执法人员的信息，界定了人员的职责与权限，以切实解决人民群众反映强烈的执法突出问题。

四、推进全民守法，建设法治社会

（一）持续推进“八五”普法

1.加强宪法宣传解读，组织开展12.4国家宪法日和宪法宣传周等系列活动，发放宣传资料300余份，发放宣传手册近200册；今年我局编印了法制宣传手册400册，将《旅游法》《文物保护法》及《互联网上网服务营业场所管理条例》纳入其中，将娱乐场所、内地营业性演出、高危险性体育项目等涉及人民群众比较关心的事项办理知识梳理成册，以此更好地进行法治宣传，推进“八五”普法。

2.落实领导干部班子集中学法、年度教法、年终述法等制度，今年我局工作人员网上学法完成率、考法通过率均达到100%,完成新执法换证16本。

3.加强社会主义法治建设，我局通过赫山文旅云开设法治宣传栏，局机关设立有法治宣传橱窗一个，板报一块，并通过电子显示屏滚动播放宣传内容，取得了很好的社会效果。

4.健全和落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和公益普法制度，完善本部门落实“谁执法谁普法”履职报告评议制度。赫山区文化市综合执法大队承担着全区文化市场综合行政执法任务，既小涉及我局职责权限内的文化、旅游、广电、体育等方面，又涉及宣传部管理的新闻出版（出版物发行）等方面，点多面广，任务相当繁重。我局采取了日常巡查、广泛宣传与专项治理的方式，尽可能地将法律知识宣传到单位、到个人，让经营者明白为什么要依法经营、怎么样依法经营，怎么样依法保护自己的合法权益。

（二）推进依法治理有效化解纠纷

深入开展依法办事示范窗口单位创建活动，加强本部门依法治理工作，我局不仅要求政务服务窗口参与创造争优活动，更要求全局、全系统开展依法办事示范窗口单位创建活动，今年，我局重新制定并下发了我局各项管理制度，涉及我局权责范围内的方方面面。

五、推进市场依法经营，规范化发展

（一）优化经济发展环境

1.进一步简政放权，放管结合，优化服务，全面推进“一件事一次办”改革，强化审批事项后续监管。今年，我局进一步清理了行政审批项目，进一步完善了工作流程，并根据法律法规的修改情况对涉及有修改项目及时进行相应调和完善，要求在办件处理过程中严格执行，对相同事项的申请要求做到“一个标准、一把尺子”；所有的审批办理，分类在文化和旅游部全国文化市场技术监管与服务平台、益阳市一窗受理综合办公系统上进行。

2、我局在行政审批过程中，严格执行“多证合一”、“证照联办”、“证照分离”等改革要求，依法进行各项审批。

3、我局切实实施“互联网+监督”，着力推进“最多跑一次”、“不见面审批”、“一网通办”，对于符合条件和要求的审批项，做到“最多跑一次”，有的甚至做到了“立等可取”。

（二）依法大力促进民营企业发展

1.按照《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营企业高质量发展的意见》和省委政法委《关于依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》的要求，至今年年中，我局在本系统内清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，经过清理未发现相关文件。组织相关旅游行业、互联网上网服务营业场所经营单位及相关规模以上企业开展了保护民营企业发展的专门培训会议，宣传相关的法律法规知识、上级相关的优惠政策和项目申报政策；开展执法监督，保护民营企业合法权益，为民营企业营造平等、透明的法治环境。

2.我局在行政执法工作中，严格依法规范查封、扣押、强制性措施的适用范围，严格按照法定职权、法定程序执法。

3、落实国家减税降费政策，目前我局已无收费项目。

（三）依法规范市场经济秩序

1.加大本部门行政执法力度，依职权查处在重大民生领域中发生的侵害人民群众切身利益的违法犯罪行为。今年以来，我局执法大队加强对辖区内文旅广体场所经营单位的巡查，对27家违规经营的单位停业整顿或限期整改，关停单位4家。

2.加强对垄断行业的监管。依法查处不正当竞争行为。积极落实上级要求，进一步全面放开互联网上网服务营业市场，取消数量限制，取消资金信用证明，并制止网吧相互进行“价格战”等不正当竞争行为，进一步规范行业经营行为。

六、健全制度机制，强化法治工作保障

1.建立党组集中研究，统筹部署本部门法治建设工作制度，加强对本部门法治建设工作的组织领导和统筹协调。成立了赫山区文旅广体局法治建设工作领导小组由下列成员组成：组长：夏艳辉 曾涛，副组长：王群、黄朝军、刘雅瑜、姚巍、方钦铭，成员：曹伟、蒋莎莎、胡昊、汤烈辉、孙熠熠、夏凯书、熊晓卫、谢觅、曾鑫、潘建、孙浩、王立雄。我局法治建设工作领导小组办公室设局政策法规股，由汤烈辉任局法治建设工作办公室主任。

2.落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》要求，将本局法治建设工作纳入本部门绩效考核、领导班子和领导干部年度述职内容。

3、召开法治建设工作推进会，研究部署本部门法治建设工作任务；根据区委全面依法治区委员会年度工作要点，制定本部门年度法治建设工作要点与实施方案；进一步健全与完善本部门法治建设的工作会议、调查研究、督促检查、联络协调、信息反馈、监督问责等常态化工作机制，提高本部门法治建设规范水平。

七、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是对法治认识不足,不能正确把握行政执法概念的内涵外延，不能较好的判断、把握重大行政决策和规范性文件。二是学法用法的自觉性、有效性与建设法治政府要求仍存在较大的差距。对依法治国在习近平新时代中国特色社会主义思想中的地位和作用的把握不够全面深刻。三是文化市场综合行政执法体制改革后，跨部门、跨层级执法协作还有待进一步的完善。四是普法教育措施、方式方法变化不大，法制宣传教育形式有待进一步创新，针对性和实效性还不佳，普法宣传教育深度和氛围不足。

八、2024年推进法治政府建设的主要工作设想及措施

（一）加强业务学习,提升法治能力。加强对“习近平法治思想”的全面系统学习，把握核心要义，并贯彻落实到文化广电旅游工作中。一方面，要抓住领导干部这个“关键少数”，以身作则、以上率下，把对法律的尊崇、对法律的敬畏转化成推动工作的思维方式和行为方式，牢固树立制度意识、规则意识、程序意识。另一方面，完善考核体系，把国家公职人员尊法学法守法用法作为一项长期性、经常性工作来抓，推动学法向纵深发展。进一步细化文化市场综合行政执法岗位学法内容，采用案例分析、实地教学等方式进一步提高学法实效，提高依法行政的能力和水平。

（二）深化执法协作，放大改革效益。文化市场综合行政执法改革基本完成，各项工作逐步步入轨道。进一步理顺文化市场综合行政执法机构与文物、电影、新闻出版等业务主管部门的职责边界，细化明确6个主城区执法大队权责权限，实现“一套制度管人、一把尺子量人、一个声音说话、一种文化聚心”，进一步放大文化市场综合行政执法改革的效益。

（三）强化法治宣传，提高普法实效。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，进一步细化明确普法对象、主体、内容、任务等责任清单，压实责任，统筹协调，形成工作合力。及时编发行政执法典型案例，以案释法发挥典型案例的指导、示范、警示和教育作用，同时进一步加强和改进法制宣传方式方法，充分利用文化广电旅游部门的宣传职能优势，组织开展生动形象的法制宣传教育，提高普法实效。