益赫政复决〔2024〕8号

益阳市赫山区人民政府

行政复议决定书

益赫政复决〔2024〕8号   

申  请  人：吴某某

被 申 请 人：益阳市赫山区市场监督管理局

住      所：益阳市赫山区桃花仑西路625号

申请人不服被申请人对其举报事项作出的不予立案回复，向本复议机关申请行政复议，本复议机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人于2023年12月2日作出的举报不予立案回复违法，并责令重新书面回复。

申请人称：申请人在益阳市赫山区某某食品店成立买卖合同，发生纠纷并向被申请人投诉举报，被申请人回复简称：违法轻微/责任改正/不予立案。申请人认为，在向被申请人提交的证据材料中，提供了商品快照，在商品快照里，明显看出益阳市赫山区某某食品店已拼数量为38000件(已欺诈销售38000人)，单价为3.86元，欺诈销售总金额38000件×3.86元=146680元。其不应认定违法轻微情节，《中华人民共和
国行政处罚法》作为基本法一般法，优先等级低于特别法《中华人民共和国广告法》被申请人则应对其立案调查。

被申请人称：一、被申请人于2023年11月30日所作不予立案的行政决定，该具体行政行为事实认定清楚，证据充分。2023年11月28日我局执法人员到益阳市赫山区某某食品店现场调查核实，现场检查在商家的网页上执法人员未发现有此广告宣传用语，商家现场提供了本人的身份证复印件、《营业执照》复印件、《食品经营许可证》复印件。执法人员制作了《现场笔录》，通过询问商家，商家述说在资料上传操作过程中，因工作人员操作失误，未将系统默认选项“无糖”勾选取消，所以造成了消费者容易引发误解的地方。在上传资料之后，经过商家复查，发现此问题，已进行了改正。虽然商家已经及时改正但其行为已经涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款第（五）项的规定，执法人员于2023年11月28日还是对其下达了《责令改正通知书》（益赫市监责改字〔2023〕2710059号）。鉴于商家及时改正，销量单量较小，没有造成危害后果的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”和《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一、二项：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正的规定。”被申请人决定不予立案。二、被申请人于2023年11月30日所作不予立案的行政决定，程序正当合法。本案中，被申请人于2023年11月26日接到申请人的举报，2023年11月28日我局执法人员到益阳市赫山区某某食品店现场检查并调查取证，被申请人经内部审批决定对案涉举报作出不予立案决定，并于2023年12月2日通过邮政快递给申请人邮寄告知本案不立案结果的信函件。被申请人的上述行政行为符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第二十条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款之规定，被申请人履责行为程序合法。综上所述，被申请人已在法定期限内履行了相关职责，请求驳回申请人的复议申请。  

本机关查明：2023年11月13日，申请人从益阳市赫山区某某食品店（以下简称被举报人）在拼多多平台开设的“某某食品店”花费3.86元购买了“小当家干吃面”4包，在该网店商品详情页面是否含糖处，商家标示为“无糖”。2023年11月21日，申请人以被举报人在其开设的店铺内宣传产品无糖，但商品包装营养成分表中碳水化合物远超GB28050的无糖标准，被举报人恶意捏造虚假信息欺诈消费者，违反了我国相关法律规定为由，通过邮政挂号信的方式向被申请人进行举报，要求严惩被举报人的违法行为。2023年11月25日，被申请人收到该邮件。2023年11月28日，被申请人执法人员到被举报人经营场所进行了现场检查，并制作了《现场笔录》，针对被举报人的违法行为，对其下达了《责令改正通知书》；被举报人向被申请人出示了《营业执照》《食品经营许可证》，提交了案涉商品拼多多平台编辑发表截图、销售截图、整改后的商品详情页面截图，以及《关于拒绝调解的情况说明》说明案涉商品标识无糖系工作人员操作失误，经自查，已经改正。2023年11月30日，被申请人经审批作出不予立案决定。2023年12月2日，被申请人通过邮政特快专递的方式向申请人邮寄了《举报不予立案告知书》，将举报不予立案结果告知申请人。

上述事实主要有下列证据证明：拼多多商品快照截图、拼多多已经签收页面截图、案涉商品照片、拼多多网店经营者证照信息截图、《投诉举报信》及邮寄凭证、《关于拒绝调解的情况说明》《营业执照》《食品经营许可证》《现场笔录》《责令改正通知书》及送达回证、《不予立案审批表》《举报不予立案告知书》及邮寄凭证等。

本机关认为：本案属于对举报回复不服引发的争议。根据《中华人民共和国食品安全法》第六条和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、第二十五条、第三十一条相关规定，被申请人作为赫山区食品安全监督管理部门，对申请人实名举报的事项具有依法查处并告知申请人的法定职责。本案中，针对举报线索，被申请人经核查被举报人确实存在商品详情信息标注不当的问题，鉴于被申举报人及时改正，没有造成危害后果，被申请人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”和《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一、二项“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正”之规定，作出不予立案决定，并无不当，该不予立案决定，事实清楚，适用依据正确。被申请人收到申请人的举报内容后，履行了举报线索核查、审批、决定并告知的法定义务，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第二十条及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条之规定，程序合法。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：  

维持被申请人益阳市赫山区市场监督管理局于2023年12月2日作出的《举报不予立案告知书》。

申请人如不服本决定，可在接到本决定之日起15日内，依法向桃江县人民法院提起行政诉讼。

益阳市赫山区人民政府

2024年3月18日