中共益阳市委党的群众路线教育实践活动
领 导 小 组 文 件
益群组发〔2014〕20号
关于印发《陈求发同志在指导益阳市党的群众路线教育实践活动时的讲话》的通知
各区县（市）委、益阳高新区工委，市委各部办委、市直机关各单位、各人民团体教育实践活动领导小组，市委各督导组：
现将省政协主席陈求发同志在在指导我市党的群众路线教育实践活动时的讲话印发给你们，请认真组织学习，紧密结合实际，切实抓好贯彻落实。
中共益阳市委党的群众路线
教育实践活动领导小组
在指导益阳市党的群众路线教育实践
活动时的讲话
陈求发
（
同志们：
这次来益阳，主要是听取各方面意见，了解益阳市开展党的群众路线教育实践活动情况，共同研究如何把教育实践活动推向深入，切实抓出成效。这两天，我们到了安化县，看了一些点，和干部群众进行了座谈交流，还听取了督导组调研情况汇报，很受教育，也很有收获。
党的十八大以来，习近平总书记在许多重要会议、重要活动、重要场合发表了重要讲话。这一系列重要讲话，集中了全党和全国人民智慧，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。去年11月召开的党的十八届三中全会，发出了全面深化改革的宣言书、动员令，这是中国特色社会主义事业的新起点，标志着全面深化改革的新起航。下面，我结合自己的思想和工作，和大家谈一谈学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神的几点认识和体会，同时，就我们益阳如何搞好党的群众路线教育实践活动讲几点意见。
一、进一步坚定改革的信心和决心
党的十八届三中全会，做出了全面深化改革的重大决定，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。我亲历了会议的全过程，参与了《决定》的审议讨论，聆听了习近平总书记的重要讲话，深刻地感受到，提出全面深化改革的一系列重大举措，充分体现了以以习近平同志为核心的党中央巨大的政治勇气和智慧。今年2月17日，习近平同志在省部级主要领导干部全面深化改革专题研讨班上，又专门就全面深化改革发表了重要讲话，要求党的各级领导干部进一步统一思想、凝聚共识，把党的十八届三中全会精神理解领会透、贯彻落实好。通过反复研读和思考，我们深刻认识到，三中全会最重要的主题就是改革，习近平同志系列讲话最突出的主线也是改革，改革是当代中国最鲜明的时代特征，也是时代赋予我们的光荣使命。
回顾改革开放的历史，在短短的30多年里，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，已经跃升为世界第二大经济体，人民生活水平、社会保障水平迈上一个大台阶，国际地位显著提高，城乡面貌发生了历史性变化。完全可以说，改革是当代中国发展进步的活力之源，没有改革，就没有中国的今天。
当前，我国在经历了几十年的经济高速增长之后，也面临着许多新的矛盾和问题，过去经济高速发展赖以依靠的一些发展要素，比如廉价的劳动力、原材料、能源、土地供应等，都已经或者正在逐步消减，尤其是资源、环境对经济发展的约束越来越紧。近年来，我国大面积出现的雾霾天气等生态环境问题又一次给我们敲响了警钟，那种不顾资源消耗、不惜以牺牲环境为代价，单纯追求经济增长的模式，再也难以为继了。如何处理发展与转型、公平与效率、政府与市场等一系列关系，已经成为考验党和政府决心与智慧的重大问题。面对新形势新任务，党中央做出了全面深化改革的重大决定，提出了全面深化改革的一系列重大举措，必将进一步释放改革开放的巨大红利，进一步破除中国文明进步的障碍，进一步开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。
从湖南的情况看，广大人民群众对发展这个硬道理感同身受，对加快发展必须紧紧依靠改革体会至深。近年来，省委省政府紧紧围绕落实科学发展观、推进富民强省，提出了“三量齐升”、“四化两型”、“两个加快”、“两个率先”等发展思路和发展战略，采取了一系列加快发展、转型发展的重大举措，取得了显著成效。但同时也要看到，与发达的省份相比，我省的经济社会发展还存在较大差距，主要表现在，总量不大，发展方式仍然粗放，结构不够优，自主创新能力不强，城乡之间、地区之间发展不平衡，社会事业发展和社会管理相对滞后，可持续发展的压力仍然很大，城乡居民的生活质量和水平有待提升，改善民生的任务还很重，等等。从益阳的情况来看，大体上也是这样，全省的共性问题，益阳也不同程度存在。所以，我们要牢固树立发展是第一要务的理念，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感。要进一步坚定改革的信心和决心，紧紧依靠深化改革来推动发展。十八届三中全会召开后，省委省政府迅速行动，在深入调查研究的基础上，结合我省实际，制定出台了落实中央《决定》的实施意见。益阳市县两级党委、政府也应该根据省里的实施意见，结合市县的实际，制定出市县的实施意见；也应该加强对实施意见贯彻实施的组织领导并进行任务分解，列出时间表和实施路线图。只要我们按照中央和省委的要求，把全面深化改革的具体举措落到实处，就一定能够破除制约我省和各市县经济进一步发展的瓶颈，实现经济发展方式的转型升级，全面建成小康湖南的宏伟目标就一定能够如期实现。
二、努力提高治理体系和治理能力现代化水平
党的十八届三中全会《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是党的文件中第一次明确提出“国家治理体系和治理能力现代化”，对推动中国特色社会主义制度的成熟和完善，彰显中国特色社会主义制度优势，具有重大而深远的影响。
推进国家治理体系和治理能力现代化内涵十分丰富。我的理解，国家治理体系，实际上就是我国经济社会管理制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的法律法规、制度安排、体制机制。国家治理能力，实际上是上述制度的执行能力，就是运用上述制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。国家治理体系和治理能力的现代化，就是要进一步加强制度建设和制度执行能力建设，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。可以说，解决中国当前存在的问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。
改革开放以来，我们国家走过了一段不平凡的历程，经受了苏联解体、东欧剧变以及西方颜色革命对我们的影响，成功夺取抗击汶川特大地震等重大自然灾害的胜利，有效应对国际金融危机，等等，可以说历经风雨，倍尝艰辛，但我们总能迎难而上，化危为机，不断发展壮大，不仅经济在世界上占有越来越重要的份额，我们的政治价值观念、社会发展模式、对外政策等在国际社会的影响越来越大，这得益于已形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系。现实足以证明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的，我们应该有道路、理论和制度上的自信。
随着世情、国情、党情的深刻变化，我们国家面临的国际形势也越来越复杂，国内经济社会发展也面临着各种亟待解决的矛盾和问题，我们党正面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，传统的国家治理手段和方法已经难以适应。如何进一步完善我们的治理体系，如何进一步强化制度执行力，进而全面提高我们的治理能力，是形势的新要求，更是现实的新任务。因此，我们要加强制度建设，把治理能力建设摆在更加突出的位置。
提高国家治理能力是一项系统工程，需要统筹兼顾，需要方方面面共同努力。我的理解，重点要把握好几个方面的关系：一是要正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国的关系。以提高党的执政能力为重点，进一步提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，不断扩大公民有序政治参与，推进社会主义民主政治。努力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是要处理好政府与市场、社会组织之间的关系。政府要敢于革自己的命，做好转变职能、简政放权文章，真正把不该管、管不了、管不好的事交给市场和社会组织，踏踏实实把宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务这四块基本“责任田”种好，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用，让政府在调控、监管和服务中更好地发挥作用。三是要处理好中央与地方的关系。随着财税体制改革的推进、中央与地方事权的合理划分，我们要按照中央和省委的要求，结合市县的实际，不断提高在市场经济条件下治理经济社会事务的能力。
三、一定要让人民群众过上更好的生活
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让人民群众生活得更好，是党一切工作的出发点和落脚点，这是党的性质和宗旨决定的，也是我们事业取得成功的关键。如果人民群众不能从改革发展中受益，我们所做的工作就毫无意义，就不会得到群众的拥护。人民群众是时代进步的推动者，人民群众创造了历史，更决定着国家和民族的未来。让人民群众过上更好的生活，不是一种恩惠，更不是一种施舍，而是一种责任、一种担当，是我们的奋斗目标。大家都是一个地方、一个部门的主要负责人，都来自群众，与人民群众有着天然的、密不可分的联系。我们无论什么时候，都不能忘本，对群众要心存敬畏、心存感恩，想问题、作决策、办事情，都要把群众的利益放在第一位，无论身处何时何地、身居何职何位，都绝不能情况不明就拍脑袋决策、心中无数就拍胸脯承诺、出了问题就拍屁股走人。否则，就会给党的事业带来损害，给人民群众留下祸害。
近年来，全省各级党委政府在提高人民生活水平上作了很大努力，实施了一大批利民惠民工程，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，取得了不少成绩，成效是明显的，人民群众的幸福指数不断提高。益阳也一样，在推进民生改善方面做了很多工作，成绩是突出的。
同时，我们更要清醒地看到，与人民群众的期待相比，我们的工作还存在不小的差距。群众上学难、看病难、住房难、养老难的问题还没有从根本上解决。食品安全、雾霾天气、水污染、重金属污染等影响着人们的健康。特别需要指出的是，损害群众利益的行为还时有发生。一些地方，为了追求一时的发展，盲目上一些高能耗、高污染项目，尽管取得了一时的“政绩”，带来了一时的增长，但水变脏了，空气污染了，生态破坏了，人民群众的生产生活环境变差了。这方面我们的教训已经太深刻了！还有一些地方，往往以群众的长远利益为借口，损害群众的现实利益（如强行推广一些种植或养殖项目）；以大多数群众的利益为借口，损害部分群众的正当合法利益（如强行征地拆迁）。这些做法都是不对的。
要让人民过上更好的生活，首先还是要靠发展，把“蛋糕”做大。特别是像益阳这样的农业大市，一定要按照中央和省里的部署和要求，逐步改变城乡二元结构，只有农村变美了，农民变富了，才能从根本上让最广大的人民群众过上幸福生活。要努力提供优质的公共产品，促进基本公共服务均等化。通过努力，让群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让每一个家庭的孩子能够得到更好地成长，大人们能够更好地工作，老人们得到更好的照顾。这里，需要特别强调的是，我们要高度重视保护社会弱势群体的利益。我们看一个社会是否文明进步，重要的一点就是看这个社会对弱势群体的关怀和保障程度。当前，一些困难农民家庭、一些城市低保家庭以及一些因疾病或残疾等原因导致生活困难的家庭，这些都是社会的弱势群体，都需要我们党和政府更多的关心关爱。我们还要多做一些促进社会公平的工作，让贫寒家庭的子弟能接受更好的教育，有更好的出路，让他们有梦想、有机会、有希望。
四、要进一步解放思想
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。中国30多年波澜壮阔的改革开放史就是一部思想解放史。现在，我国改革进入攻坚期和深水区，需要改的多是重大问题和敏感问题，不少触及深层次社会矛盾，涉及调整利益关系，要触动一部分既得利益，有些问题是多年以来一直想改但改不动、改不了的，是难啃的硬骨头。要冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的任务。
站在湖南看湖南，容易看到成绩，如果跳出湖南看湖南，把湖南放到全国的坐标上去，差距就出来了。从表面上看，我省与发达地区的差距是发展速度、经济规模、经济结构上的差距；从本质上看，我们最大的差距还是思想观念上的差距，还是思想解放程度不如别人高，抢抓机遇意识不如别人强，改革发展的思路不如别人新，自主创业精神不如别人足，合作共赢的胸怀不如别人广。
当然，我们湖南人的思想、观念、文化中，也有很多非常好的东西。千百年来，湖南人心忧天下、百折不挠、敢为人先、兼收并蓄等精神品格，激励着一代代湖湘儿女，不断扬弃自我，超越自我，使湖南人总能够准确把握主旋律，引领时代。尤其是在中国近现代历史上，写下了浓墨重彩、光辉灿烂的篇章。就拿益阳来说吧，清代经世派主要代表人物陶澍、清末中兴名臣胡林翼、现代文化名人“三周一叶”（史学家周谷城、文艺理论家周扬、作家周立波、作家叶紫）都是我们益阳杰出的代表。这些都是我们引以自豪的，但我们也要看到，由于湖南地处内陆，封闭的地理条件，深深的农耕文化烙印，使得传统湖湘文化中存在着重农轻商和小进即满、小富即安的因子，很多时候束缚了湖南改革发展的手脚。
当前，从世界发展态势来看，经济全球化、区域经济一体化的发展趋势愈来愈明显。从国家层面来看，我国社会主义市场经济体制已初步建立并逐步走向完善。从我省的情况来看，我省正处在工业化加速发展阶段，传统农业正在向现代农业转变，新型城镇化正在有序推进，大批农民将成为城市居民。要顺应当今世界这种广泛而深刻的变革，回应湖南人民思富思进思变的强烈愿望和追求更加美好生活的迫切要求，抢抓机遇，加快发展，我们必须进一步解放思想，既要继承和发扬湖湘文化的优势，也要科学扬弃，与时俱进，为湖湘文化注入与当今改革、开放和发展社会主义市场经济相适应的时代内涵，为我省改革发展提供强大的精神动力。
我们要进一步弘扬开放包容的精神、树立合作共赢的理念。要善于学习和运用古今中外包括思想、观念、知识、制度在内的一切先进文化成果，博采众长，为我所用，让各种资源要素各尽所能、各得其所，做到人尽其才、物尽其用。广大干部群众尤其是各级领导干部一定要树立五湖四海的人才观，具备海纳百川的容人之量。我们要自觉认识到，不管是在湖南的本地人、在外地的湖南人，还是在湖南的外地人，都是在为湖南发展作贡献，我们应该有这样的气度和胸怀。去年11月，习近平总书记在湖南视察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，着力推进经济持续健康发展。总书记的重要讲话，为湖南提高开放水平、加快发展步伐指明了方向。我们要按照总书记的要求，以更加包容的胸怀、更加开放的姿态，积极融入长江经济带，发挥好“一部一带”的优势，乘势而上，加快发展。
合作才能发展，合作才能共赢。在这个竞争十分激烈的市场经济时代，合作共赢是1+1，但结果要大于2。一方面，我们要加强与长三角、珠三角及中部其他省份的交流与协作，积极融入国际国内发展。另一方面，省内长株潭地区、湘南地区、大湘西地区、洞庭湖生态经济区四大区域板块也要加强合作，实现互利共赢。由于交通区位、资源禀赋、经济基础各不相同，四大板块的发展定位也有较大差异，益阳作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，也要强化全省一盘棋的思想，主动加强与省内其他区域的协作，避免重复建设和同质竞争，做到合理布局、资源共享、优势互补、错位发展，在全面协作配合中实现共生崛起。
在大力发展社会主义市场经济的大环境中，我们还要进一步增强市场意识，特别要强化与发展市场经济相适应的效率意识、规则意识和诚信意识。过去，湖南人会读书、会打仗、会种田，我看，在今天，湖南人还要会办企业、会闯市场、会搞经济。前天，我们在安化了解到，最近几年安化的黑茶得到了跨越式发展，在国内国际两个市场上所占的份额都比较大，并且形成了自己的品牌，正在着手建设中国（安化）黑茶大市场。 “世界黑茶，中国独有；中国黑茶，安化独尊”，这句宣传语给我们留下了深刻的印象。这就是益阳人不断解放思想的结果。所以，在新一轮改革中，全市上下要勇立潮头，大胆探索，在一些没有设立“红线”和禁区的领域先行先试，敢想他人未曾想、敢谋他人未曾谋、敢干他人未曾干的事，以改革闯出新路子，赢得新优势，开创新局面。
同志们，以上是我个人在学习习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神方面的一些认识和体会，不一定准确，也不一定全面，仅供大家参考。当前，我省第二批教育实践活动已经全面铺开。益阳如何开展好教育实践活动，效果如何，群众充满期待，社会高度关注。同时，益阳作为我的教育实践活动联系点，我也真切地希望和同志们一道，努力把这个点办成一个有典型示范意义的联系点。
通过对前段情况的一些了解和这次到基层调研座谈，我感到益阳市教育实践活动开局很好。主要有四个方面的特点：一是组织得力。多次召开市委常委会和领导小组会议，进行了专题学习研究、部署安排。二是启动迅速。制定了活动方案，全市正处级以上单位都动起来了。三是推进扎实。建立了周报制度，领导小组成员都确定了联系点，宣传工作及时跟进。四是特色明显。坚持边学边查边改，突出问题专项整治和电视问政。深入开展“三访三化促发展解民忧”和“四严四联转作风树形象”活动，既帮群众解决实际问题，又从自身纠正不良作风，效果是比较好的。3月26日，在省委召开的市州教育实践活动前段工作汇报会上，魏旋君同志代表益阳市做了典型发言，是这次会上做典型发言的6个市州之一。大家要继续努力，把整个活动扎扎实实开展好。下面，我结合前段和这次调研了解的一些情况，讲几点意见。
一、要着力提高思想认识。习近平总书记在河南省兰考县调研指导教育实践活动时强调，大力学习弘扬焦裕禄精神，坚持高标准严要求，在对标立规中查找差距，在上下互动中解决问题，在攻坚克难中提振信心，在思考辨析中把握规律，确保每个层级每个单位都真正取得实效。大家一定要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动始终，坚持高起点、高标准、高质量推进。我了解到，有的同志特别是基层的一些同志对搞好教育实践活动认识仍然不高、信心仍然不足。比如，有的认为，这么多年来类似的活动搞了不少，实际效果有多大，值得怀疑；有的认为，基层任务重、压力大，担心教育实践活动牵扯精力、影响工作；有的认为，“四风”问题在本单位不突出，没必要兴师动众、小题大做；有的则认为，“问题在下面，根子在上面”，教育实践活动与自己关系不大；还有的认为，基层本来就矛盾集中、情况复杂，担心活动搞下去会引火烧身、难以收场，等等。因此，活动中还存在不以为然的思想、等待观望的态度、消极被动的情绪，存在“顺着走、跟着走、看着走”的现象，这就需要我们在学习教育环节坚决予以纠正。只有通过认真、系统、全面的学习，特别是原原本本、扎扎实实学好三本书，才能真正加深理解、提高认识、看到差距。在这一点上，大家一定要做政治上的“明白人”，要清醒认识到，深入开展群众路线教育实践活动，中央和省委是动了真格、下了决心的，希望大家也要动真格、下决心，切实增强搞好活动的自觉性坚定性。
二、要着力搞好示范带头。党员领导干部是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是这次活动的重点对象。尤其是各级各部门一把手，要强化“双重责任”意识，既以身作则、率先垂范，又挂帅出征、靠前指挥，确保自己参加活动始终走在前列、组织开展活动牢牢抓在手上。通过领导示范带头，充分调动广大党员群众参与活动的积极性，促进干群之间的良性互动。你们在开展“三访三化促发展解民忧”、“四严四联转作风树形象”的活动中，都注重发挥领导示范带头作用，强调领导干部要认识高一层、学习深一步、实践先一着，要求把领导示范带头落实到看得见、摸得着的实实在在的措施中去，实践证明这是很好的一个工作方法，教育实践活动更要这样做。要坚持“抓一个点”，就是市委常委抓好联系点；“抓一条线”，就是市委常委、副市长个人和市人大、政协、法院、检察院领导班子按照职责分工，抓好分管系统这条线上的学习教育、问题查找、分析和整改，真正起到示范带头作用。各级党员领导干部要以更高的标准、更严的要求，带头做到“三严三实”， 给广大党员干部做好表率，真正在本地本单位叫响“向我看齐”，推动形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。
三、要着力贯彻整风精神。中央和省委特别强调，开展好这次活动要切实贯彻整风精神。一是要把批评和自我批评摆在重要位置。教育广大党员干部自觉“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。要开展积极健康的思想斗争，敢于亮短揭丑。二是要把开门搞活动作为重要方法。群众路线教育实践活动必须面向群众，切忌“自弹自唱”、“体内循环”，要坚持真开门、开大门、常开门，开门纳谏、开门整改、开门评议，形成党内外良性互动、党群干群关系良性互动。三是要把严格执行纪律作为重要措施。对那些在为民务实清廉方面有严重问题的党员干部，要在教育的基础上视情节依纪依法处理；对那些长期不起作用甚至起负作用的党员，要进行严肃教育或组织处理；对那些风气不正、社会形象不好的机关和单位，要进行必要的组织整顿。
四、要着力解决突出问题。参加第二批教育实践活动的单位，大都直接与老百姓打交道。基层党员、干部的一言一行、一举一动是直接见底的，老百姓看得最清楚。他们衡量教育实践活动的效果，就看你作风问题、廉政问题、民生民利问题解决得怎么样，否则是不会打收条的。因此，中央和省委明确提出，第二批教育实践活动，要着重解决“四风”问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。“四风”问题看得见、摸得着，是当前作风建设中最具普遍性的问题，是人民群众深恶痛绝、反映强烈的问题，是迫在眉睫、非解决不可的问题。“四风”问题虽是一个普遍现象，但在各地区各部门各单位的表现形式不尽相同。比如，文山会海、求稳怕乱、追名逐利、铺张浪费等问题，可能更多地在市县两级党政班子和领导干部中存在；检查评比多、办事效率低以及部门争利、索拿卡要、挥霍浪费等问题，恐怕在市县两级的直属机关比较突出；弄虚作假、简单粗暴以及庸懒散、等靠要等问题，可能更多地在乡镇基层存在；窗口单位、服务行业和学校、医卫、企业等也存在一些直接损害群众利益的“四风”问题。不管是共性的问题还是个性的问题，只要是涉及“四风”的问题，特别是人民群众反应强烈的突出问题，都要结合各自实际，通过集体议、自己找、上级点、群众帮等途径，把问题晒出来，把家丑亮出来，真正把“四风”问题找全、找准。其实，自己的问题自己最清楚，班子的问题班子成员最清楚。所以，找问题关键靠自身，不能完全依靠别人。问题找出来之后，敢不敢于、善不善于解决问题，则是对党员干部党性和能力的考验。因此，要把即知即改、边整边改贯穿于活动始终，一风一风地改、一个问题一个问题攻坚，不见成效不收兵。同时，要把整治“四风”顽疾与帮助群众解决实际问题结合起来，重点解决老百姓最关心的上学、看病、住房、就业、拆迁、环保等方面存在的突出问题，着力推动各项便民利民措施、惠民富民政策的落实。要通过你们提出的建立“工作责任链”、 架构“风纪高压线”、 完善“民意测评网”，层层传导压力，确保活动成效真正落实到末梢神经，接上地气，装进群众的“口袋”，真正把改作风改到群众的心坎上。
五、要着力构建长效机制。我们要看到作风问题的反复性、顽固性，抓一抓就好些，松一松就反弹，在抓思想教育的同时必须注重制度建设。只有建立好的制度机制，才能持续发挥激励、约束作用，让好的作风得到弘扬、让不良作风受到遏制，也才能避免改作风“一阵风”。要注意把上级要求、实际需要和新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。要大力弘扬改革创新精神，深化各方面体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，突破利益固化的藩篱，把权力关进制度的笼子里，用好的体制机制管人、管事、管权，从源头上防止不正之风。开展教育实践活动是新形势下党的建设的创新举措，必将形成一些管党治党的新认识、新经验、新做法，需要我们及时总结提炼，形成理论成果。
六、要着力强化督查指导。第二批教育实践活动单位量大面广、层级多、差异性大，组织难度大，指导任务更重。要真正落实好中央和省委精神，突破一些难点，攻克一些难关，解决一些难题，就必须强化督查指导。要坚持部署安排、督查指导“两手抓”，把督查指导贯穿到整个教育实践活动之中，紧紧抓住“关键人”、“关键事”、“关键点”，推动各地区各部门各单位把教育实践活动的各项要求不折不扣落到实处。市县领导都建立了教育实践活动联系点，这是领导同志带头参加教育实践活动的一项重要内容，也是领导同志亲自指导和督促教育实践活动的一项重要举措。各级教育实践活动领导小组办公室要配合同级党委加强对联系点工作的协调，安排好各项重点任务、重点工作，加强具体督查指导，当好参谋助手。联系点地区更要认真贯彻上级部署，精心谋划、精心组织，为推进教育实践活动创造经验、提供示范。各级督导组尤其是省委派来的督导组，要像长沙、湘潭、娄底督导组那样，切实起好督导的示范作用，全面履行好督导的职责，严格遵守相关纪律和规定。要全程督导所负责地区、部门、单位的教育实践活动，精心督导，严格把关，尤其要在“四风”问题找全找准、分析“四风”问题深刻透切、整改“四风”问题立行立改上严督实导，要对省委守盛书记就教育实践活动提出的标准要求是否落实严督实导，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。
同志们，全面深化改革和群众路线教育实践活动，是摆在我们面前的两大重要任务。我们要贯彻落实好省委守盛书记3月26日在市州教育实践活动工作汇报会上的重要讲话精神，统筹兼顾，突出重点，切实抓好教育实践活动和全面深化改革、推动经济社会发展这三件大事。要认真落实好中央、省委对第二批教育实践活动的各项要求以及抓好第一环节活动的具体要求，特别是领导带头、一把手带头、层层示范的要求。我们要坚持以教育实践活动为契机，以改革发展总揽全局，着力整治“四风”顽症、破解改革难题，以作风建设的新成效凝聚起深化改革、加快发展的正能量，把全市广大党员、干部的智慧力量凝聚到促进“三量齐升”和“四化两型”上来，把益阳的“蛋糕”做得更大、分得更好，为全省的改革和发展作出新的更大的贡献。
中共益阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 2014年4月4日印发
