学中国共产党章程党规 学系列讲话 努力做一名合格的
共产党员
赫山区财政局党组书记、局长 陈劲
党中央决定，今年在全体党员中开展“学中国共产党章程党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。充分体现了党中央持续抓党的思想政治建设的坚定决心，体现了我们党持之以恒推进全面从严治党的政治定力。5月中旬我局召开了“两学一做”学习教育活动动员大会并印发了实施方案，局党组对此次学习教育活动高度重视，我们党组成员都以普通党员身份积极参加各党小组的集中学习、讨论。今天我在这里讲一次专题党课，这既是“两学一做”学习教育活动要求的规定动作，也是对全局学习教育活动的深入推进。下面，我结合自身学习心得，联系我局党员干部队伍实际，谈谈对“两学一做”的认识和体会，与大家交流、共勉。
这次党课是贯彻落实当前开展的“两学一做”学习教育活动的一个重要内容，按照区委要求，并结合当前实际，就如何贯彻两个责任的落实，严格执行党纪党规，尊崇中国共产党章程、遵守党规的基本要求，推动全面从严治党，促进财政改革再上新台阶，我主要讲三个方面:
一、勤学党规，提升修养，守好底线
在全体党员中开展“学中国共产党章程党规、学系列讲话、做合格党员”(简称“两学一做”)学习教育活动，目的在于推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，同时也进一步推动查处群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的深入开展，促使全体党员干部尊崇中国共产党章程，严格执行党纪党规，切实增强守纪律、讲规矩的自觉性。中共中央专门下发了“两学一做”活动方案，省、市、区也制定了具体实施方案，我们要切实按照上级方案的具体要求去落实。
(一)“两学一做”学习教育活动是加强党员教育管理的基本要求。对党员的教育，我们要立足并抓好“理想信念、宗旨意识、反腐倡廉”等三项基本教育。教育的目的，就是达到提高思想政治素质，增强工作能力，发挥党员先锋模范作用。这次学习教育活动，首要的是要学中国共产党章程。习近平总书记指出:“中国共产党章程是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须遵守的总规矩”。十八大通过的新中国共产党章程，把我们党在推进中国特色的社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在中国共产党章程中，实现了中国共产党章程又一次与时俱进。
“两学一做”学习教育活动还特别提出了要学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规。现行的《准则》和《条例》(两部党规都是从2016年1月1日起施行)深入贯彻党中央的决策部署，对中国共产党章程规定的具体化，为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准，划出了党组织和党员不可触碰的纪律底线。新修订的《准则》，向全党提出“四个必须”和“八条规范”(即“四个坚持”“四个自觉”——党员廉洁自律规范：第一条 坚持公私分明,先公后私,克己奉公。第二条 坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事。第三条 坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约。第四条 坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。党员领导干部廉洁自律规范：第五条 廉洁从政,自觉保持人民公仆本色。第六条 廉洁用权,自觉维护人民根本利益。第七条 廉洁修身,自觉提升思想道德境界。第八条 廉洁齐家,自觉带头树立良好家风。)集中展现了共产党人的高尚道德追求。
(二)“两学一做”学习教育活动是党员的责任和义务。这次“两学一做”活动的一个重要内容是学习习近平总书记的系列讲话，学习习近平总书记的关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，学习党中央治国理政新理念新思想新战略，党员干部要从学习中深入领会系列讲话的丰富内涵和核心要义。具体来说，如何学习好、践行好中国共产党章程及党内法规对我们提出的更高要求，我建议要做到三个“关键”。
第一，学习中国共产党章程党规和系列讲话，关键在学新、学透。修订的《条例》从全面梳理中国共产党章程开始，把中国共产党章程和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律细化，明确规定违反中国共产党章程就要依规给予相应党纪处分。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类，使条例内容真正回归党的纪律，为广大党员开列了一份“负面清单”。《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神，反对“四风”方面的要求，转化为纪律条文，体现了作风建设永远在路上。新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款，对破坏党同人民群众血肉联系行为作出处分规定用纪律保障党的宗旨。《准则》重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，重在立德，是党执政以来第一部坚持正面引导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，是向全党发出的道德宣示和对人民的庄严承诺。
第二，学习中国共产党章程党规和系列讲话，关建在于学实、学活。在学习过程中，不能只摆个样子，应付组织上的检查，要结合工作实际反复思考，把学习同上级的重大决策部署结合起来，同正在开展的纠“四风”治陋习和整治“雁过拔毛”式腐败等群众身边问题的专项治理工作结合起来，同正在进行的财政改革实践工作结合起来，联系自己职责、思想、工作和生活实际，解决突出问题。要坚持集中学习和个人自学相结合，原原本本、逐条逐句学习，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线。
第三，学习中国共产党章程党规和系列讲话，关建在践行、落实。习近平总书记要求:“各级领导干部要把学习中国共产党章程作为必修课，新走上领导岗位的同志要把学习中国共产党章程作为第一课，带头遵守中国共产党章程各项规定。凡是中国共产党章程规定党员必须做到的，领导干部要首先做到，凡是中国共产党章程规定党员不能做的，领导干部要带头不做”。学习、践行中国共产党章程、条例和准则的各项规定，是最基本的要求，是必项坚守不可逾越的底线。
我们局党组要履行全面从严治党主体责任。《中国共产党章程》第37条规定:“党组织必须严格执行和维护党的纪律”。执行《条例》和《准则》，决不能只是墙上挂挂，嘴上说说，必须一把尺子量到底，一寸不让。
(三)“两学一做”学习教育活动是端正思想作风、解决突出问题的重要途径。“两学一做”学习教育活动中的“做”，即做“四讲四有”合格党员，就是讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。在工作和生活中，践行党的宗旨，敢于担当、勇于负责，在推进财政改革发展中当标兵、作模范，践行社会主义核心价值观，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务。在党性修养方面，要心存敬畏、手握戒尺、廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变思想防线。我们要通过学习教育活动，端正思想作风，解决一些如公职人员骗取低保或各类财政补贴，基层党员干部不作为、慢作为、乱作为和优亲厚友、处事明显失之公平等突出问题。
二、严守纪律，加强管理，不越红线
习近平总书记在中纪委二次全会讲政治纪律，三次全会讲组织纪律，五次全会讲政治纪律和政治规矩，在今年的六次全会上讲尊崇中国共产党章程、严格执行准则和条例。纪律建设贯穿始终，从严治党的螺丝越拧越紧。
(一)充分认识加强纪律建设的重要性和必要性。“要把纪律建设摆在更加突出位置”。总书记在十八届中央纪委六次全会重要讲话中，进一步强调纪律对于全面从严治党的治本作用，指明了纪律建设的着力方向。
党的纪律是铁的纪律，它具有强制性、严肃性和统一性。所谓强制性，是指对于党的纪律，广大党员干部都必须服从和执行，违反者就要受到批评教育，甚至纪律处分。所谓严肃性，是指遵守纪律是无条件的，不能以个人认为是否正确作为遵守与否的前提条件，所评统一性，是指所有党员、不论职位高低，资历深浅、功劳大小，在纪律面前人人平等，不论谁违反了纪律，都受到相应处分。
(二)严格遵守“六大纪律”。中纪委六次全会指出，加大对侵害群众利益问题的查处力度。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为。同时强调，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。这也是我们今年执纪重点。我们要认真剖析近两年查处的党员干部违纪违规典型案例，深刻反思，从中汲取教训。当前，一些地方、部门、单位、干部不正之风和腐败问题还是易发。有的搞“雁过拔毛”，挖空心思虚报冒领、克扣、侵占惠农专项资金；有的违规处置集体“三资”、侵吞集体资产;有的在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要;有的高高在上，漠视群众疾苦，形式主义、官僚主义严重，这些问题都要引起我们的高度重视。
加强纪律建设，必须把严明政治纪律始终放在首要位置。党的纪律中，政治纪律是打头、管总的。不少案例说明，违反政治纪律危害甚于腐败，它败坏风气、涣散组织，为腐败滋生提供不良土壤，给党内造成政治隐患。强化政治纪律，包含很多方面，但最重要的就是对党忠诚，始终同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威和党的集中统一。抓住严明政治纪律这个“纲”，就能把严明其他纪律带起来。
必须下大力气抓好纪律的执行。有了好的制度如果不抓落实，制度就会成为稻草人、纸老虎。抓纪律就得严格以“六项纪律”为尺子衡量党员干部的行为，就得执纪必严、违纪必究，坚持执行纪律没有例外，对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍，发现一起就坚决查处一起，坚决维护纪律的严肃性，牢固树立纪律的权威，使纪律真正成为带电的“高压线”。
(三)执纪监督聚焦纪律，抓早抓小、动辄则咎。无数案例表明，不正之风和腐败问题只是“表”，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是“里”，根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、党的领导弱化，管党治党失之于宽、松、软。党要管党、从严治党，要靠理想信念的引领，要靠党规党纪的保障。面对坚决遏制腐败蔓延势头的目标要求和王岐山书记“执纪必严、动辄则咎”的强硬表态，我们要把抓纪律摆上更加突出的位置，周周有查岗、月月有通报、常常有约谈。一方面严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索，坚决把存量减下来;另一方面切实把纪律和规矩挺在前面，让红脸出汗成为常态，经常使用组织处理、党纪处分，坚决把增量遏制住。通过推进标本兼治，最终形成良好的政治生态。
全体党员干部必须用党纪严格约束自己，守住信念防线、道德防线、纪律防钱，具体做到三点:一是知可为、知不可为。严格遵守六大纪律，具体到我们区直一级，就是在执行中央和省、市、区委的决策上，要认识统一、态度坚决、行动自觉、落实有力。二是知足、知不足。正确处理得失的关系，在待遇和生活上要知足，在工作和学习上知不足，“权大不忘责任重，位低不移公仆心”，永葆共产党人的政治本色。三是有所敬畏，不无所忌惮，在权力面前如临深渊，如履薄冰，坚决不碰红线。四是追求名节、不追名利。培养高尚的生活情趣，做到在任何情况下都能守得住清贫、经得起诱惑，管得住自己。
三、守土有责、守土负责、守土尽责
上面强调，不管党治党就是严重失职。2015年称为“问责年”，全国共有850余个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和1.5万余名党员领导干部因“两个责任”落实不力受到责任追究。问责的数量，达到了改革开放以来的峰值。问责一个，当警醒一片。今年 6月28日，习近平总书记主持中央政治局会议，审议通过了《中国共产党问责条例》。会议认为，问责条例是全面从严治党的利器。条例贯彻中国共产党章程，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。会议强调，各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态，倒逼责任落实。
中纪委监察部网站和省、市纪委的网站上也经常通报查处的违反“八项规定”党员干部和落实主体责任和监督责任不力受到责任追究的领导干部。大家去上网看看，警醒警醒。
这些问责情况的通报，说明了当前党风廉政建设工作进入了新常态，全面从严治党进入新的时期。这就是我今天要跟大家讲的第三方面的内容。
(一)进一步加强对党风廉政建设主体责任和监督责任的认识。党的十八届三中全会《决定》明确指出:“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。
落实主体责任是对中国共产党章程规定的重申，是各级党组织职责所在、使命所系。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上明确指出，党委（党组）的主体责任:一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;二是坚决纠正损害群众利益的行为;三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败;四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;五是党委（党组）主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。王岐山书记在全会上指出当前党风廉政建设和反腐败工作存在的问题:有些党委(党组)对主体责任认识不清，落实不力，认为党风廉政建设每年就是开个会、讲个话或者签个责任书就万事大吉了;有的党委(党组)不抓不管，导致不正之风长期滋生蔓延，或者对出现腐败问题不制止、不查处、不报告。有的不敢担当、不愿负责，对存在的问题装聋作哑、避重就轻，隐瞒、简化、变通;有的担心立案审查会损害形象，存在压案不查的情况等等。
纪检监督责任简称是“三项任务和五项工作”。三项主要任务是:维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委（党组）加强党风建设和组织协调反腐败工作。五项经常性工作是指:要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。
(二)切实加强“两个责任”的落实。现在省、市出台了一系列落实党风廉政建设主体责任和监督责任的新常态措施，“一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干”的履责局面正在形成。主体责任就是党委(党组)直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党委(党组)书记是第一责任人，党委(党组)成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。落实主体责任，必须党委(党组)书记亲自抓、负总责，领导班子成员各负其责。落实党风廉政建设责任制，各级党政班子都有责任，每一名班子成员、股室长都有责任，是分管范围内的主要责任人。领导干部要发挥好“三个作用”。一是要把党风廉政建设摆在突出位置，纳入重要日程，与业务工作同步考虑，同步部署、同步实施，认真落实“抓在日常、严在经常”的要求。二是对分管职责范围内的党风廉政建设不袖手旁观，要定期研究、定期检查、主动出主意、积极想办法，守土有责，对党负责。三是班子成员要发挥好表率作用，带头廉洁自律，层层示范、层层带动，形成上率下行的良好局面。我们党员干部都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责。
不少案例表明，党员干部往往是从“破纪”开始，进而“破法”。比如违纪违法党员干部在忏悔中说，“要是在刚开始犯错误的时候，有谁能够及时提醒一下，我也不会走到今天”;“哪怕是早一点给我纪律处分，我也会内心充满感激”。这些悔恨交加的话，虽然有为自己开脱的意味，但也从另一个方面表明，扛起责任、管住纪律，意义不仅在于形成违纪必究的“震慑常在”，更在于实现惩前毖后的“治病救人”。“严肃纪律就是治本”，只要把纪律管到位、严到份，就能够减少腐败存量，遏制腐败增量，“病树”必将减少。
落实监督责任，纪检组要加强日常监督。发现 “四风”和腐败问题，要及时启动问责程序。
(三)坚持“两不误、两促进”， 避免出现“两张皮”。“学”得怎么样、“做”得是否合格，最终要体现在推动中心工作、促进财政事业发展上。要坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好财政改革发展各项工作紧密结合起来，同落实好本单位各项任务结合起来，避免活动与业务出现“两张皮”。
当前，经济发展进入新常态，贯彻落实“五大”发展新理念，推进供给侧结构性改革，支持经济社会平稳发展，任务十分艰巨繁重；同时，根据中央《深化财税体制改革总体方案》要求，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点改革任务，2020年基本建立现代财政制度，时间紧迫、时不我待。这些新形势、新要求迫切需要我们每个党员干部在各自的工作岗位上踏实干事、建功立业、发挥好先锋模范作用，迫切需要每个基层党组织强化政治引领功能和服务功能、发挥好战斗堡垒作用，迫切需要党组不断提升政治保证能力和组织动员能力、发挥好领导核心作用。开展“两学一做”学习教育，就是要引导党员干部聚力聚焦区委区政府重大决策部署，在稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险中发挥先锋模范作用，为赫山赶超发展提供坚实的财源基础和财力支撑。
四、勤政为民，真抓实干，立足本职
“两学一做”学习教育归根到底还是要把知识转化为实践，把认知转化为行动，将学习教育成效体现在财政各项工作落实上。
（一）把学习教育成效体现在服务质量提升上。通过学习进一步提升党性修养，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，克服各种官僚主义思想，坚持以人为本，切实维护人民群众的利益。增强大局意识和服务意识，站在服务全区经济发展的高度，变被动服务为主动服务、科学服务，不断改进服务方式，提高服务质量，提升服务效能，成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的财政干部，做工作的表率。
（二）把学习教育成效体现在强化收入组织上。今年以来，经济持续下行，财政收入压力很大，一定要把组织收入作为工作的重中之重，自我加压，依法依规，加强监管，强化征收，综合治税，杜绝“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，做到应收尽收，确保圆满完成全年征收任务。
（三）把学习教育成效体现在扩大政府融资上。积极推广运用PPP模式，努力开拓政府融资多元化新途径，进一步扩大融资规模、提升融资质量，把有限的金融资源高效的运用到全区重点项目和重点工程建设，为服务广大市民的基建工程提供有力的资金保障。
（四）把学习教育成效体现在民生保障上。合理用好财政资金，该兑付的资金要及时兑现到位，符合政策规定的钱该花就要花，确保把资金全部用在“刀刃上”。一是要体现“优先民生”的思想，即在预算资金安排上优先向民生倾斜；二是加大民生资金的整合力度，集中有限财力办大事，同时加大监督管理力度，切实防止民生资金使用过程中被挤占、截留与挪用。
（五）把学习教育成效体现在推进财政改革上。推进全口径财政预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共预算的统筹力度；全面推进政府和部门预决算公开，以及 “三公”经费预决算公开；认真落实“营改增”改革扩面和清理规范税收优惠政策等税制改革政策；建立债务风险预警机制，严格控制债务规模，探索建立政府性债务风险预警机制和债务风险应急处置机制，预算安排偿债准备金，防范和化解政府债务风险；加大国有资产监管力度，全面推进机关事业单位资产清查核实工作，确保任务按期完成；要在继续加强盘活财政存量资金管理工作的基础上，做好区本级预算单位结余资金收回工作，提高财政资金使用效益。
（六）把学习教育成效体现在制度贯彻执行上。抓好日常业务管理和财政干部教育管理，严格执行财经纪律，杜绝出现违反财经纪律的人和事。要投入更多精力积极谋划赫山的发展，多为赫山干实事，更要为各乡镇、区级部门搞好服务，该给的钱要及时给，不拖、不等，充满热情，为全区经济社会发展提供全方位的服务和资金支持。
我们要切实增强“两学一做”学习教育活动的针对性，与财政业务工作有机结合起来,学会“十个指头弹钢琴”,带着问题学，针对问题改，做到“两手抓、两不误、两促进”,实现学习教育活动与财政业务工作双促进、共提高。
今天的课就讲到这里，谢谢大家！
