益阳市赫山区人民政府办公室关于印发《赫山区2020年度稻谷收储工作实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关单位：

《赫山区2020年度稻谷收储工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市赫山区人民政府办公室

2020年7月12日

（此件主动公开）

赫山区2020年度稻谷收储工作实施方案

为切实做好我区2020年稻谷收储工作，维护社会和谐稳定，根据《关于印发小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知》（国粮发〔2018〕99号）、《关于完善稻谷最低收购价有关政策的通知》（国粮粮〔2020〕41号）和省、市关于粮食收购有关文件精神，结合我区实际，制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从维护国家粮食安全的高度，按照粮食安全省长责任制和食品安全地方政府负责制要求，严格执行稻谷溯源管理，坚决防止不合格稻谷流入口粮市场，严禁外地不合格稻谷流入本地市场，确保完成储备粮轮换收购任务，努力实现农民种粮卖得出、质量安全放得心，进一步稳定粮食生产、保障粮食安全和食品安全。

二、基本原则

（一）坚持先检后收。2020年度生产的稻谷，一律先检后收，全面实行粮食食品卫生指标，严格实行粮食溯源制度。

（二）坚持优质优价。不折不扣落实国家粮食收储政策，确保优质优价，引导粮农调结构、提品质。

（三）坚持应收尽收。分乡镇、分时序、分批次开展预约收购，优先大户售粮，鼓励散户暂时屯粮，确保应收尽收。

（四）坚持分类处置。严格实行超标粮食定点转化，合格粮食市场消化，防止不合格粮食流入口粮市场，确保粮食质量安全。

（五）深化收储改革。以市场化收购为主，优先储备粮轮换收购，适时弹性精准启动托市收购和地方政府临时储备粮收购。

三、质量标准与收购价格

（一）储备粮。2020年生产的国标三等早籼稻为标准品，镉含量0.4毫克/千克以下，符合储备粮质量安全指标的早籼稻。中央储备粮按有关政策执行。地方储备粮按市场价格随行就市。

（二）最低收购价粮。2020年生产的国标三等早籼稻为标准品，镉含量0.2毫克/千克以下，符合国家食品安全指标的早籼稻。按121元/50公斤（国标三等到库价）。

（三）赫山临时储备粮。2020年区内生产的国标三等早籼稻为标准品，镉含量0.4 毫克/千克以上，不符合国家食品安全指标的早籼稻（包括部分0.2—0.4毫克/千克之间未被轮换和市场化收购的粮食）。

四、实施步骤

2020年7月15日至9月30日，分时序、分乡镇、分批次启动稻谷收储工作。第一批，7月15日起，优先启动储备粮轮换收购。第二批，储备粮轮换后，符合启动和停止条件时，严格按程序启停最低价收购。第三批，最低价收购停止后，仍有较多镉含量0.2毫克/千克以上的稻谷，出现较大面积“卖粮难”时，适时精准启动临时储备粮收购。临储粮收购严格限定为区内2020年生产早稻。

（一）稻谷摸底。由乡镇（相关街道、园区）、村（社区）组织摸底到村、组、户、丘，详细登记稻谷生产者姓名、身份证号码、预计产量、预计售粮数量等。镇村两级对其真实性负责，摸底表由行政主要负责人审核签字，并加盖行政公章。摸底数据以乡镇（街道、园区）为单位，报区农业农村局汇总，确保信息记录全、决策依据准。

（二）稻谷溯源。全区统一制定溯源表格，散户一户一表，大户分片据实申报、乡镇编号建档，表随粮走，出售交表，存档备查。乡镇（街道、园区）、村（社区）组织详细登记辖区内稻谷产地、品种、售粮数量、委托经纪人等信息，并建立台账，镇村两级对其真实性负责，摸底表由行政主要负责人审核签字，并加盖行政公章。收储企业建立粮食质量安全档案制度（溯源制度），如实记录稻谷品种、稻谷产地、收获年度、供货方、收购或入库时间、质量等级、水分、杂质、卫生指标、存储货位及数量、销售去向、出库时间及其他有关信息。粮食质量安全档案保存期限，从稻谷销售出库之日起，不少于5年。严禁企业、粮食经纪人、粮农擅自购入区外镉超标稻谷冒充本地稻谷。乡镇（街道、园区）、村（社区）应严防严管，严格履职，一经发现，立即上报相关部门，对违法违规企业和相关人员严查重处。

（三）稻谷检测。严格执行先检后收、定点检测、双检双控。区内稻谷收储前应先行检测，若符合国标三等并提供稻谷溯源表，则应收尽收，实行分仓储藏、分类管理；区外流入稻谷先行检测全覆盖，如镉含量不高于0.2毫克/千克，同时提供稻谷溯源表、稻谷检验单，可进行收储；收储过程中，稻谷镉含量检测应在区人民政府指定检测点进行，由收储企业复检，对检测结果自行负责，样品和检测报告必须留存备查；行政执法部门检查发现企业擅自收购镉含量超标稻谷的，按违法违规查处，并依法吊销粮食收购许可证。

（四）稻谷收储。

1.政策性粮食收储实行定点管理。

储备粮定点4家：中储粮益阳直属库、湘粮生态农业发展有限公司、桥南国家粮食储备库、小河口国家粮食储备库。

最低价粮定点3家：中储粮益阳直属库、小河口国家粮食储备库、湘粮生态农业发展有限公司。

赫山临时储备粮定点2家：湘粮生态农业发展有限公司、小河口国家粮食储备库。

2.鼓励民营企业市场化收购。

按照企业自愿参与，且具备规模较大、经营规范、转化能力较强等条件的原则，由区人民政府确定辖区内有关企业收储镉含量0.2—0.4毫克/千克的长粒型早优稻，并由区财政给予适当补贴。

3.分仓储存，分类处置。对镉含量0.2毫克/千克以下，0.2—0.4毫克/千克及0.4毫克/千克以上的长粒型、短粒型稻谷，严格按照国省相关要求分仓储存、分类管理、定向销售、分类处置。不同年份生产的稻谷不得混存，防止以陈顶新、转圈粮进入新粮收购。

4.严格实行收储、出库报备制度。辖区粮食企业收储计划、数量、质量等级（包括镉含量）、品种、分仓储存和产地等情况均需报区发改局备案。7月15日—9月30日集中收购期间实行日报制，其他时间实行月报制。辖区企业粮食销售出库计划必须先报区发改局备案，企业必须按程序签订合同，合同条款必须明确稻谷性质、品种及食品卫生指标状况，并附带稻谷质量检测报告。

5.定点转化。按照省粮食和物资储备局相关政策，镉含量0.2—0.4毫克/千克的稻谷，我区申报4家处置企业；镉含量0.4毫克/千克以上的稻谷，我区申报2家处置企业。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立赫山区2020年度稻谷收储工作领导小组，由区长任组长，常务副区长任常务副组长，相关副区长任副组长，相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，并设7个工作组（详见附件），各成员单位和工作小组按各自职责，精心组织，确保稻谷收储工作取得实效。各乡镇（街道、园区）要成立相应领导机构，主要负责人牵头，安排专人具体负责。

（二）加强宣传引导。多渠道、多方式宣传相关政策，提高政策知晓度。加强形势研判和舆情监测，主动回应社会与媒体关切，及早发现、有效解决苗头性、倾向性、潜在性问题，努力营造良好的舆论氛围。

（三）提升服务水平。收储企业要严格遵守“五要五不准”粮食收购守则，规范收购行为。要在收购现场张榜公示收购稻谷的品种、等级、质量标准、样品标本、计价单位、收购价格、收购流程、“一卡通”操作办法以及服务承诺。收购高峰期应尽量早开门晚收工，实行预约收购，引导错峰售粮。

（四）完善工作机制。强化部门联动和闭环管理，严格执行国家粮食质量标准，做到监督检查信息全过程留痕、结果纳入粮食收购者信用记录。强化地方政策性储备粮日常监督检查，做到检查有方案、有记录、手续齐全、程序到位。建立完善储备粮风险管理台账，实行动态化、精准化管理。

（五）严格执法监督。按照“双随机”原则，加强稻谷收购经营监督检查，严肃查处“克扣斤两”“压级压价”“打白条”“以次充好”“先收后转”“转圈粮”“以陈抵新”等损害群众和国家利益的违法违规行为，切实维护粮食流通秩序。区发改局设立举报和咨询电话：13807371075。          

（六）加强人员培训。切实加强乡镇（相关街道、园区）、区直驻区相关部门人员业务培训，加强企业负责人、业务人员、粮食经纪人、种粮大户的政策宣传和收储规章制度等业务培训，提升粮食收储综合能力，确保粮食收购规范。

（七）强化安全生产。压实企业安全生产和安全储粮主体责任，严格粮食仓储规范化操作规程，加大安全隐患排查力度，做到早预防、早发现、早排除，保证用电、消防和粮食收储作业安全，避免发生人身伤亡和财产损失。

（八）加强督查考核。将2020年度稻谷收储工作纳入各乡镇（街道、园区）和各有关职能部门绩效考核重要内容，区纪委监委、区督查局要加大专项督查考核力度。

附件：赫山区2020年度稻谷收储工作领导小组人员及

成员单位职责分工

附件

赫山区2020年度稻谷收储工作

领导小组人员及成员单位职责分工

一、领导小组人员名单

组      长：马文才  区人民政府区长

常务副组长：胡佐颂  区人民政府常务副区长

副  组  长：颜建波  区人民政府副区长、赫山公安分局局长

陈维民  区人民政府副区长

谭正祥  区人民政府副区长 

成      员：段胜华  区纪委常务副书记、区监委副主任

吴  正  区政府办副主任

金醒凡  区委办副主任、区督查局负责人

吴  晓  区政府办副主任

崔卫华  区政府办副主任

黄新恩  区政府办副主任

陈  军  区政府办副主任

夏艳辉  区委宣传部部务会成员、区委网信办主任

曹超世  区发改局(区粮食和物资储备局)局长

闵益华  区财政局局长

徐朝辉  区交通运输局局长

何建华  区农业农村局党组书记

蔡丽环  区农业农村局局长

刘先跃  区市场监管局局长

胡传玉  赫山公安分局常务副局长

刘  立  赫山生态环境分局局长

钟国伟  赫山交警大队大队长

杨  波  兰溪粮食产业园管委会主任

刘军华  龙岭工业集中区管委会副主任

谭授仪  中国农发行赫山支行行长

高琦琦  中储粮益阳直属库副主任

乡镇（有关街道）行政主要负责人

领导小组下设办公室，办公地点设区发改局，由吴正同志兼任办公室主任，曹超世、刘先跃、何建华同志兼任副主任，负责组织协调、督促检查等工作。领导小组下设7个专项工作组。

（一）库点收储组。由吴正同志任组长，负责收储库点审定，收购现场督导，维护收购秩序，协调处置矛盾纠纷，引导农民有序售粮。（责任单位：区发改局、赫山公安分局、赫山交警大队、兰溪粮食产业园、中储粮益阳直属库、收储库点所在地公安派出所，乡镇、有关街道、园区）

（二）质量监管组。由黄新恩同志任组长。负责督查入库稻谷质量检测，全面落实先检后收。检查稻谷收购经营台账，全面落实溯源制度。采取有效措施，严查外地输入性超标稻谷。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区农业农村局，乡镇、有关街道、园区）

（三）联合执法组。由吴晓、陈军同志任组长。负责查处违反粮食收购政策、粮食质量卫生标准和扰乱正常收购秩序等违法违规行为，接受和处理各类举报及投诉。（责任单位：区市场监管局、区发改局、赫山公安分局、赫山生态环境分局）

（四）资金保障组。由吴正同志任组长。负责镉超标稻谷收购处置费用筹措、拨付、监管和“一卡通”支付粮款情况督导。（责任单位：区财政局、中国农发行赫山支行、区发改局）。

（五）摸底排查组。由崔卫华同志任组长。负责全区稻谷种植面积、品种、产量、商品粮数量精准摸底，统计汇总。（责任单位：区农业农村局、区发改局、兰溪粮食产业园，乡镇、有关街道、园区）

（六）舆论引导组。由夏艳辉同志任组长。负责宣传报道、媒体接待、舆情处置应对和收购政策宣传等。（责任单位：区委宣传部、区委网信办、区发改局）

（七）作风建设组。由段胜华同志任组长。负责查处收储工作中的违纪行为。（责任单位：区纪委监委、赫山公安分局、区市场监管局、区督查局）

二、领导小组成员单位分工

区纪委监委：负责查处党员干部和公职人员在稻谷收储工作中的违纪行为，对不履行或不正确履行职责的相关人员进行严肃问责，重处快处乡镇（街道、园区）、村（社区）干部违规出具虚假稻谷溯源表、将区外镉超标稻谷冒充本地粮食牟利等问题。

区委宣传部：负责政策宣传及舆情处置应对工作。密切关注舆情，加大对我区粮食产业发展正面宣传力度，及时化解负面舆情影响。

区发改局：负责贯彻落实粮食收购政策；督导落实先检后收和出入库报备；监测收购进度和市场价格，向区人民政府提供各批次收购启停建议；审核承储企业资格，合理布局收储库点；制定临储粮收储计划和处置办法；制定稻谷溯源办法、检测流程和输入性稻谷检测办法等。

区财政局：负责筹措临时储备粮收购利费补贴等资金。会同区发改局对临时储备粮财务执行情况实施监督检查。

区农业农村局：负责稻谷生产面积、品种、产量摸底预测；会同乡镇（街道、园区）做好粮食溯源工作，并在收购前进行田间稻谷镉含量检测，检测成果信息共享。

区交通运输局：配合相关部门严查外地镉超标稻谷输入；开通粮食运输“绿色通道”。

区市场监管局：负责对粮食企业产品质量进行严格监管，严肃查处违法违规生产经营和产品质量违法行为。

赫山公安分局：负责维护收购现场秩序、疏导道路交通；依法打击扰乱收购秩序等违法行为；协调开通粮食运输“绿色通道”；支持配合相关部门严查外地镉超标稻谷输入。

赫山交警大队：配合开通粮食运输“绿色通道”。

赫山生态环境分局：开展粮食企业环保行政执法工作。

中国农发行赫山支行：根据区人民政府确定的临时储备粮收购所需贷款规模，按照政策性粮食收购贷款标准一次审批、据实放款，并对发放的贷款实施信贷监管。

中央储备粮益阳直属库：负责最低价粮食和其他政策性粮食收购，做好政策执行和粮食库存管理；发挥主渠道作用，配合地方政府对粮食市场进行宏观调控。

乡镇（相关街道、园区）：负责组织村组摸清农民实际种植面积、品种、数量；组织村（社区）对本辖区农民交售的稻谷出具溯源表，并对农民售卖的稻谷产地和数量真实性负责。充分宣传发动，引导企业开展市场化收购，切实做好大户、散户思想工作，切实维护收购现场秩序，确保粮食收储有序推进。严防区域外不合格稻谷流入本地。

区督查局：组织开展检查督导，及时通报督查情况。