根据区委、区政府统一部署，为切实做好赫山区2020年稻谷收储工作，区发改局研究起草了《赫山区2020年度稻谷收储工作实施方案》，现将有关情况说明如下：
一、起草背景
为深入贯彻习近平总书记对保障国家粮食安全提出的新的更高要求，落实“六稳、六保”工作任务。按照粮食安全省长责任制和食品安全地方政府负责制的要求，从维护国家粮食安全的高度，严格落实粮食收购“先检后收”、分仓储存、分类处置政策要求，严格执行稻谷溯源管理制度，坚决防止不合格稻谷流入口粮市场，严禁外地不合格稻谷流入本地市场，统筹组织好稻谷收储工作，确保完成储备粮轮换任务，努力实现农民种粮卖得出、质量安全放得心，进一步稳定粮食生产、保障粮食安全和食品安全。
二、制定依据
1、《粮食流通管理条例》第十二条粮食收购者收购粮食，应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益;应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠;不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。
2、《粮食质量安全监管办法》第四条粮食经营者应当依照国家有关法律、法规、政策及粮食质量标准和食品安全标准从事粮食经营活动，对粮食质量安全承担第一责任人的责任。国家鼓励采用并推行科学的质量管理方法、检验方法和先进技术，不断提高粮食质量安全管理和检测水平。
3、《关于切实做好2020年全省粮食收购工作的通知》（湘粮调）﹝2020﹞58号）第二项加强粮食质量安全监管，全面实行先检后收。粮食经营者要建立粮食追溯制度，实行粮食安全档案管理制度。
三、制定过程
根据国家政策和省、市相关文件精神，发改局局党组多次召开专题会议，研透政策精神，深入乡镇、村组和粮食企业调研，结合赫山区实际情况，起草了《赫山区2020年稻谷收储工作实施方案（草案）》。区委、区政府主要领导多次听取发改局《赫山区2020年稻谷收储工作实施方案》起草情况汇报，区政府组织区直有关部门和乡镇（街道）多次召开座谈会征求意见，全面梳理了反映的问题及建议，并进行了认真研究和消化吸收。发改局集中改稿12次，对相关内容反复推敲，草案百易其稿。7月11日，区政府第六次常务会议讨论通过了《赫山区2020年稻谷收储工作实施方案》并行文下发。
四、制定文件的主要内容
1.整体框架。方案分总体要求、基本原则、质量标准和收购价格、保障措施等5部分。
2.主要特点。突出了《赫山区稻谷溯源管理办法》《赫山区稻谷收购先检后收实施办法》《赫山区稻谷溯源表》《赫山区稻谷摸底表》等4个方面，和往年相比，政策领会、质量安全意识、问题导向等把握更精准，针对性和操作性更强。
3.关键环节。影响决策及方案顺利实施的几个重点环节，一是粮食产量的精准摸底，这是正确决策的前提。二是粮食溯源的真实性，这是如果启动临储粮收购，减轻区财政压力的关键。三是先检后收的全覆盖，这是从源头把住粮食质量关的重点。四是严查严控外地超标粮食输入，这是防止区财政产生额外负担的关口。五是加大监管力度和形成联合执法工作合力，这是压实责任的难点。六是正确宣传发动，引导企业积极入市开展市场化收购。