关于《益阳市赫山区人民政府办公室关于印发<赫山区2021年稻谷收储工作实施方案>的通知》的解读

一、制定文件的必要性

为深入贯彻习近平总书记对保障国家粮食安全提出的新的更高要求，落实“六稳、六保”工作任务。按照粮食安全省长责任制和食品安全地方政府负责制的要求，从维护国家粮食安全的高度，严格落实粮食收购“先检后收、质量溯源、分仓储存、分类处置”要求，严格执行稻谷溯源管理制度，坚决防止不合格稻谷流入口粮市场，统筹组织好稻谷收储工作，确保完成储备粮轮换任务，努力实现农民种粮卖得出、质量安全放得心，进一步稳定粮食生产、保障粮食安全和食品安全。

二、制定文件的依据

1、2021年4月15日新施行的《粮食流通管理条例》第十一条粮食收购者收购粮食，应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益；应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。

粮食收购者收购粮食，应当按照国家有关规定进行质量安全检验，确保粮食质量安全。对不符合食品安全标准的粮食，应当作为非食用用途单独储存。

2、《粮食质量安全监管办法》第四条粮食经营者应当依照国家有关法律、法规、政策及粮食质量标准和食品安全标准从事粮食经营活动，对粮食质量安全承担第一责任人的责任。国家鼓励采用并推行科学的质量管理方法、检验方法和先进技术，不断提高粮食质量安全管理和检测水平。

3、《关于切实做好2021年夏季粮油收购工作的通知》（国粮粮〔2021〕87号）第三点实化细化举措，组织做好政策性收购。要严格执行国家粮食质量标准，按质论价，不得压级压价、抬级抬价，不得拒收符合标准的粮食。要加强入库粮食质量安全检验，严格落实《粮食流通管理条例》以及《粮食质量安全监管办法》的有关规定。要加强收购粮食的质量安全监测，发现不合格粮食的地区，要及时妥善处置、清杂降水，确保粮食质量安全。要加强收购现场管理，确保各项作业安全。

三、文件的的主要内容

1.整体框架。方案分总体要求、基本原则、质量标准与收购价格、实施步骤、保障措施等5部分。

2.主要特点。突出了先检后收、溯源管理、分仓储存、分类管理、政策性粮食定点收储、超标粮定点收储与转化、监管执法等重点环节的操作办法，步骤清晰、要求具体，形成闭环管理。和往年相比，该方案政策内涵领会、基础数据信息、质量安全意识、部门监管职责等方面更精准、更全面、更规范，针对性和可操作性更强。

3.关键环节。影响决策及方案顺利实施的几个重点环节，一是粮食产量的精准摸底，这是正确决策的前提。二是质量溯源闭环管理，这是进一步加强粮食生产、收购、加工、销售全过程监管，构建全区粮食质量安全屏障的关键。三是先检后收的全覆盖，这是从源头把住粮食质量关的重点。四是严查严控外地超标粮食输入，这是防止区财政产生额外负担的关口。五是加大监管力度和形成联合执法工作合力，这是压实责任的难点。六是正确宣传发动，引导企业积极入市开展市场化收购。